Дело Уа-5343/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Х 00.00.0000 года

Октябрьский районный суд Х в составе:

председательствующего судьи Кравченко О.Е.

при секретаре А4

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению А7 к А8 о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности; 

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец А9 обратился в суд к А10 с административным исковым заявлением о признании незаконным Распоряжения администрации Х от 00.00.0000 года У-р, которое просит отменить и возложить обязанность ликвидировать место (площадки) накопления ТКО на придомовой территории МКД Х, исключив из реестра сведения о месте (площадке) накопления ТКО на придомовой территории ФИО1 по заявке А11».

Свои требования мотивировал тем, что согласно протоколу У Рабочего совещания исполняющего обязанности первого заместителя руководителя администрации по вопросу ненадлежащего содержания места (площадки) накопления ТКО, расположенной по адресу: Х принято решение привести ее в надлежащее состояние и придомовую территорию в районе указанной площадки в срок до 00.00.0000 года., рассмотреть вовпрос о ее переносе в срок до 00.00.0000 года., что до настоящего времени не исполнено. Контейнерная площадка для приема твердых коммунальных отходов расположенная по адресу: Х продолжает находится в антисанитарном состоянии, что нарушает права и законные интересы жителей многоквартирного А1 по Х Х имеющих право на благоприятную окружающую среду и соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, кроме того, вопрос ее размещения и согласование места ее размещения не согласован с А12 несмотря на размещение на земельном участке многоквартирного А1.

Представитель административного истца - председатель А15 заявленные административные исковые требования поддержал, пояснив, что земельный участок под МКД по ХБ не оформлен в собственность, межевание земельного участка не проводилось, у жителей МКД по Х организована другая площадка для сбора ТКО, полагает, что размещение спорной площадки со стороны А13», ее согласование произведено с нарушением прав жителей МКД по Х, полагает, что права и интересы жильцов нарушены, поскольку не надлежащим образом производится ее уборка и содержание со стороны А14

Представитель административного ответчика - администрации Х А5 (по доверенности, с дипломом) в судебное заседание не явилась, была извещена, ранее представила письменные возражения, в которых просила в удовлетворении требований отказать, поскольку место (площадка) накопления ТКО входит в состав общедомового имущества и бремя ее содержания несут в соответствии с требованиями ст. 36 ЖК РФ собственники помещений в МКД. Организация и содержание мест (площадок) накопления ТКО и КГО осуществляет управляющая организация, в обязанность которых входит оказание данной коммунальной услуги. Вопросы обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра регулируются постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 года. У «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», обязанность по созданию места (площадки) ТКО лежит на других лицах, которые согласовывают ее создание с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом. Согласование уполномоченными органами создания мест (площадок) накопления ТКО осуществляется на основании заключения Роспотребнадзора. 00.00.0000 года. А16» была подготовлена и направлена в адрес администрации Х заявка на согласование создания места (площадки) накопления ТКО, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером У принадлежащего на праве собственности собственникам помещений в МКД на Х, после чего ими был направлен запрос в адрес Управления Роспотребнадзора по Х на предоставление заключения о соответствии/ не соответствии определенного А17 места накопления ТКО для жителей МКД по Х. 00.00.0000 года. было подготовлено заключение Управлением Роспотребнадзора по Х о соответствии площадки ТКО установленным законом требованиям и нормам, на основании чего администрацией района подготовлено распоряжение о создании места (площадки) для накопления ТКО на придомовой территории МКД Х по заявке А18 от 00.00.0000 года У-р, а также распоряжение о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в соответствующий реестр. Учитывая, что площадка накопления ТКО расположенная на придомовой территории МКД по Х А образованная за счет средств собственником МКД по ХА – является собственностью жильцом МКД, администрация района не вправе решать вопрос о ее ликвидации, порядок установленный законодательств при вынесении оспариваемого Распоряжения, был соблюден. 

Заинтересованное лицо - представитель Управления Роспотребнадзора по Х в судебное заседание не явился, был уведомлен судебным извещением по почте 00.00.0000 года

Заинтересованные лица - А19 А20 А21 в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, были уведомлены, А22 лично 00.00.0000 года остальные лица по почте - А23» - 00.00.0000 года., А24 - 00.00.0000 года А25 - 00.00.0000 года., А26 А2 и А27 судебные извещения возвращены не врученными за истечением сроков хранения 00.00.0000 года. о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли. 

Выслушав объяснения административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями РФ на административного ответчика возложена обязанность по доказыванию указанных в пунктах 3 и 4 части 9 ст. 226 КАС РФ обстоятельств, а именно: соблюдения требований нормативных правовых актов устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);порядок принятия оспариваемого решения, основания принятия оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствие содержания оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Законом N 89-ФЗ, согласно статьи 1 которого региональный оператор по обращению с ТКО - это юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

На основании пункта 8(1) Правил N 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении ТКО, образующихся: в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу второму пункта 148(1) Правил N 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

В силу пункта 148(8) управляющая организация приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям в МКД, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "г" - "е" пункта 148(11) Правил, с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в МКД о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, но не ранее даты начала вывоза ТКО по договору на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенному управляющей организацией с региональным оператором.

В случаях, предусмотренных пунктами "г" - "е" пункта 148(11) Правил N 354, управляющая организация не является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО, а потому договор между ней и региональным оператором не считается заключенным: если общим собранием собственников помещений в таком МКД принято решение о сохранении порядка предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО и расчетов за такую коммунальную услугу, действовавшего до принятия решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации при принятии собственниками помещений в МКД решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации; если договор с управляющей организацией считается прекращенным; общим собранием собственников помещений в таком МКД принято решение о заключении прямого договора с региональным оператором.

В указанных случаях услугу по обращению с ТКО собственникам и пользователям помещений в МКД оказывает непосредственно региональный оператор.

Таким образом, по смыслу пунктов 148(7), 148(8) Правил N 354 предполагается, что исполнителем коммунальных услуг по обращению с ТКО становится управляющая организация с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в МКД о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления МКД, если не установлены судами вышеуказанные исключения из этого правила.

Указанная правовая позиция приведена в пункте 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее - Обзор судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО).

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса собственникам помещений в МКД принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в МКД, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен МКД, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены МКД и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в МКД.

Исходя из пункта 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса, управляющая организация может создать место (площадку) для накопления ТКО только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в МКД и на земельном участке, на котором расположен МКД, относящемся к общему имуществу собственников помещений в таком доме.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункту 2 Правил N 1039 места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к правилам.

Аналогичные требования содержатся в пункте 3.7.6 Правил N 170.

В случае, если площадь земельного участка, сформированного для МКД, не позволяет обустроить в границах участка площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, о чем управляющая организация надлежащим образом известила орган местного самоуправления, то обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого МКД возлагается на орган местного самоуправления (статья 8 Закона N 89-ФЗ).

Приведенная позиция изложена в пунктах 24, 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО.

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.Органы местных самоуправлений определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 1 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, предусмотрено, что настоящие Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилами благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка). В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос). По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса. По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п. п. 2 - 7 указанных Правил).

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322, предусмотрено, что указанная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Постановлением администрации Х от 00.00.0000 года У «О создании на территории Х мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра» утверждена форма заявки на согласование (мест) площадок накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) и форма заявки на включение данного места в реестр мест (площадок) накопления ТКО. 

Распоряжением Администрации Х от 00.00.0000 года У-р утверждено положение о Департаменте городского хозяйства администрации Х. Согласно пункту 3.12.6. Положения, департамент принимает решение о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Х в соответствии с Правилами благоустройства территории Х, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 00.00.0000 года У а также требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иною законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно пункту 2 постановления администрации Х от 00.00.0000 года У администрации районов в городе Красноярске являются органами, уполномоченными на осуществление согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории соответствующих административных районов города в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08,2018 У «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Механизм согласования размещения контейнерных площадок обеспечивается в соответствии с постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 года У путем выдачи специальных разрешений на использование земельных участков без их предоставления для размещения элементов благоустройства, к которым в том числе отнесены контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что А28» расположенное по адресу: Х Х создано для совместного управления общим имуществом в многоквартирном А1 по адресу: Х Х, что подтверждается копией Устава, сведений ЕГРЮЛ. 

00.00.0000 года А29 была подготовлена и направлена в адрес администрации Х заявка на согласование создания места (площадки) накопления ТКО, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером У принадлежащего на праве собственности собственникам помещений в МКД на Х ( т.1 л.д. 58,59), что соответствует схеме размещения (л.д.60).

Х в адрес Управления Роспотребнадзора по Х направлен запрос на согласование создания места (площадки) накопления ТКО по адресу: Х (л.д.63-64 т.1) и предоставления заключения о соответствии/ не соответствии определенного А30 места накопления ТКО для жителей МКД по Х

В соответствии с п. 2.1., 2.2 МР 2.1.02646-21 «Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» в соответствии с пунктом 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В этой связи и в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО уполномоченный орган запрашивает позицию территориального органа Роспотребнадзора (далее - запрос).

По результатам рассмотрения соответствующего запроса территориальный орган Роспотребнадзора подготавливает заключение о соответствии или несоответствии мест (площадок) накопления ТКО (далее - Заключение) и направляет его в уполномоченный орган в срок, регламентированный постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039.

Заключение о соответствии или несоответствии мест (площадок) накопления ТКО рекомендуется выдавать территориальным органом Роспотребнадзора при наличии достаточной информации, позволяющей всесторонне и полно оценить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к местам (площадкам) накопления ТКО, регламентированных государственными санитарно-эпидемиологическими правилами.

Заключение может содержать: вводную часть, включающую сведения о поступившем запросе и представленных с ним документов (включая сведения о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, о собственниках мест (площадок) накопления ТКО); описательную часть, включающую юридически значимую информацию о соответствии или несоответствии представленных с запросом сведений, позволяющих сделать однозначные выводы о соответствии или несоответствие места (площадки) накопления ТКО требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (включая сведения о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО, об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО); заключительную часть с выводами территориального органа Роспотребнадзора о соответствии или несоответствии мест (площадок) накопления ТКО с указанием конкретных санитарных правил (в случае вывода о несоответствии рекомендуется указывать пункты санитарных правил).

00.00.0000 года было подготовлено заключение Управлением Роспотребнадзора по Х (л.д.66-67 т.1) о соответствии площадки ТКО установленным законом требованиям и нормам.

00.00.0000 года на основании заявки А31 и заключения Роспотребнадзора по Х от 00.00.0000 года. администрацией Х в соответствии с постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 года. У и Постановлением администрации Х от 00.00.0000 года У, подготовлено распоряжение о создании места (площадки) для накопления ТКО на придомовой территории МКД Х по заявке А32 от 00.00.0000 года У (л.д.68 т.1) и Распоряжение У рот 00.00.0000 года. о внесении в реестр мест (площадок) накопления ТКО сведений о месте (площадке) накопления ТКО на придомовой территории МКД по Х по заявке А35» (т.1 л.д.69).

На основании договора управления У от 00.00.0000 года А36 является управляющей компанией многоквартирного Х по Х в Х (л.д. 151-244 т.1 ).

00.00.0000 года А37» была подготовлена и направлена в адрес администрации Х заявка на согласование создания места (площадки) накопления ТКО, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100230:789 согласно схеме размещения (л.д.60 т.1 ).

Как следует из представленного административным истцом ТСЖ «Содружество» заключения кадастрового инженера А40 жилой А1 по адресу: Х расположен на земельном участке с кадастровым номером У

Таким образом, нарушений в части размещения пункта 2.1 части 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ, при обращении управляющей организации в администрацию Х в Х с заявкой на согласование создания места (площадки) для накопления ТКО на придомовой территории МКД Х по заявке А39 от 00.00.0000 года. У решение общего собрания собственников помещений в А38» и согласование на ее размещение не требовалось, поскольку многоквартирные А1 Х имеются самостоятельные земельные участки с разными кадастровыми номерами и разные места (площадки) для сбора накопления ТКО. 

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с 01.01.2019 года к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. Пунктом 3 данных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч. 1.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации случая. 

Согласно подпункту д (2) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме включает в себя, в том числе, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Перечень № 290). Согласно пункту 26(1) Перечня № 290 работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме включают в себя, в том числе работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Правила № 170 предусматривают обязанность управляющей организации содержать придомовую территорию в надлежащем санитарном состоянии, что подразумевает организацию сбора отходов в оборудованных в установленном порядке местах, уборку придомовой территории, организацию своевременного вывоза отходов.

Именно на управляющую компанию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в ее управлении в соответствии с установленными требованиями.

Действующее законодательство не содержит запрета на размещение объектов для сбора твердых бытовых отходов за границами земельного участка под многоквартирным домом. В случае отсутствия возможности установить контейнерную площадку в пределах границ земельного участка под многоквартирным домом ввиду сложившейся застройки, управляющая организация вправе ее разместить на ином земельном участке в рамках гражданско-правового договора. При этом нахождение контейнерной площадки за пределами земельного участка, закрепленного за многоквартирным домом, не освобождает управляющую организацию от обязанности по ее содержанию.

Ввиду изложенного обязанность надлежащей организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на юридическом лице, осуществляющим управление вышеуказанными многоквартирными домами, и не может быть возложена на органы государственной власти и (или) местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, оценив все доказательств в их совокупности, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований А42 в части признания незаконным распоряжения администрации Х У, и бездействия администрации Х в части не принятия решений о ликвидации места (площадки) накопления ТКО на придомовой территории МКД Х и соответственно возложения обязанности на администрацию района ее ликвидировать, поскольку в полномочия административного ответчика вопрос создания, содержания площадки для накопления ТКО не входит, в силу действующего законодательства относится к компетенции управляющей организации, в данном случае А41, само оспариваемое Распоряжение У от 00.00.0000 года не нарушает прав и законных интересов собственником имущества МКД по Х и А43, в связи с чем, полагает необходимым в удовлетворении административных исковых требований отказать. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований А44 к А45 о признании распоряжения от 00.00.0000 года У незаконным, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хвой суд через Октябрьский районный суд Х в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: 

Мотивированное решение изготовлено 00.00.0000 года

Копия верна.

Судья: Кравченко О.Е.