Дело № 5-621/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 ноября 2020 года г. Гурьевск

Судья Гурьевского городского суда Кемеровской области Целищева Е.С.,

с участием представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Гурьевске, Салаире и Гурьевском районе Ч., представителя лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО1 – И., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев материалы о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, индивидуальным предпринимателем ФИО1, 

<

данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

22.10.2020 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ведущим специалистом-экспертом территориального отдела в г. Гурьевске, г. Салаире, и Гурьевском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Ч., был составлен административный протокол № по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные период законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, согласно которому по состоянию на «12» октября 2020 10:00 часов осуществлялась работа Гурьевского хлебокомбината ИП ФИО1 по адресу: 

<

адрес>. В ходе осмотра было установлено следующее:

Уборку, мойку и дезинфекцию помещений Гурьевского хлебокомбината осуществляет технический персонал с применением дезинфицирующего средства «Ди-хлор».

На дезинфицирующее средство «Ди-хлор» представлены свидетельство о государственной регистрации, инструкция по применению дезинфицирующего средства.

В соответствии с представленной типовой инструкцией по применению дезинфицирующего средства «Ди-хлор», для дезинфекции помещений, контактных поверхностей должен использоваться рабочий раствор с содержанием активного хлора в концентрации 0,015%. Для обработки санитарно-технического оборудования должен использоваться рабочий раствор с содержанием активного хлора в концентрации 0,03%. Для обработки ветоши и уборочного инвентаря должен использоваться рабочий раствор с содержанием активного хлора в концентрации 0,2%.

Согласно представленным ИП ФИО1 Графикам ежедневной обработки, дверные ручки, перила и др. поверхности обрабатываются рабочим раствором дезинфицирующего средства «Ди-хлор» с содержанием активного хлора в концентрации 0,015 %. Согласно протоколу осмотра от 12.10.2020, рабочий раствор дезинфицирующего средства «Ди-хлор» с содержанием активного хлора в концентрации 0,015 % также используется для обработки помещений, санитарно-технического оборудования и уборочного инвентаря. Пропитку дезинфицирующих ковриков проводят рабочим раствором «Ди-хлор» с содержанием активного хлора в концентрации 0,03 %. Применение дезинфицирующего средства «Ди-хлор» на Гурьевском хлебокомбинате ИП ФИО1 осуществляется в несоответствие с типовой инструкцией по применению дезинфицирующего средства «Ди-хлор», что является нарушением требований п. 1.17 Постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Из ёмкостей с приготовленным рабочим раствором «Ди-хлор» (согласно имеющейся на ёмкостях маркировке), на основании протокола о взятии проб и образцов от 12.10.2020 были отобраны 2 образца рабочих растворов дезинфицирующего средства «Ди-хлор» с содержанием активного хлора в концентрации 0,015% и 1 образец рабочего раствора дезинфицирующего средства «Ди-хлор» с содержанием активного хлора в концентрации 0,03%. Согласно результатам лабораторных исследований (протоколы лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №) массовая доля активного хлора в образцах составляет 0,009%, 0,02% и 0,03%, что в двух случаях не соответствует и противоречит табл. № 2 инструкции по применению дезинфицирующего средства «Ди-хлор».

Таким образом, в нарушение требований п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 1.17 Постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- 2019) в Кемеровской области - Кузбассе» п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», на предприятии дезинфицирующее средство «Ди-хлор» используется не в соответствии с инструкцией по применению, соответственно не обеспечено проведение качественной дезинфекции помещений предприятия.

Кроме того, контроль температуры тела сотрудников проводится с применением бесконтактного термометра утром и вечером (для сменного персонала перед началом и по окончании смены) в кабинете медика, который расположен не на входе в помещение Гурьевского хлебокомбината, а в помещении ожидания (холле). Также кабинет медика используется, как помещение для изоляции сотрудника, в случае выявления у него симптомов заболевания. Согласно графику посещения кабинета медика, термометрия проводится по времени, соответствующему каждому отделу сотрудников (подразделению). Ожидание группы сотрудников из одного отдела происходит в помещении ожидания (холле), что не исключает непосредственный контакт между сотрудниками перед прохождением осмотра медиком и может стать причиной распространения новой коронавирусной инфекции в отделе, в случае выявления у одного из сотрудников отдела симптомов заболевания, что является нарушением требований п. 1.6 Постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

В судебном заседании ведущий специалист–эксперт территориального отдела в г. Гурьевске, г. Салаире, и Гурьевском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Ч., пояснила, что ИП ФИО1 нарушены 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 1.17 Постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- 2019) в Кемеровской области - Кузбассе».

ИП ФИО1 в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель ИП ФИО1 – И., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснил, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КРФобАП, не доказана, отсутствует состав административного правонарушения, предоставил возражения в письменном виде.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ст.26.2 КоАП РФ).

В подтверждение совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, суду предоставлен протокол осмотра помещений, документов, территорий от 12.10.2020 г. (л.д. 28-29) с приложенной фототаблицей (л.д. 30-64), согласно которому выявлены нарушения ИП ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также предоставлены фотографии.

Согласно ч.1, 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 Кодекса. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В соответствии с ч.2 ст.25.7 КоАП РФ в случаях, предусмотренных главой 27 и ст.28.1.1 Кодекса, обязательно присутствие понятых или применение видеозаписи. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты.

Из представленного протокола от 12.10.2020 г. следует, что осмотр помещения проведен в отсутствие понятых и без применения видеозаписи, что свидетельствует о нарушении требований КоАП РФ.

Поскольку протокол осмотра помещений, документов, территорий от 12.10.2020 г. составлен с нарушением закона, он, а также приложенные к нему фотоматериалы, является недопустимым доказательством, следовательно, не может быть использован в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.

Протокол о взятии проб и образцов от 12.10.2020 г. (л.д. 65-66) суд также не может принять в качестве допустимого доказательства по делу, учитывая, что отбор дезинфицирующего раствора произведен неуполномоченным лицом, а именно, уборщиком производственных помещений ИП ФИО1, что представителем Управления Роспотребнадзора не оспаривалось, а также подтверждается представленной представителем ИП ФИО1 видеозаписью, без участия понятых либо применения видеофиксации.

Таким образом, вмененное ИП ФИО1 нарушение в виде нарушения 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 1.17 Постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- 2019) в Кемеровской области - Кузбассе», не подтверждены бесспорными и достаточными доказательствами. 

При указанных обстоятельствах у судьи возникают сомнения в виновности ИП ФИО1 в совершении вышеуказанных нарушений, а в силу ст. 1.5 КоАП РФ все сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что субъективная сторона в действиях ИП ФИО1, а именно вина в совершении правонарушения, не подтверждена бесспорными доказательствами, оснований считать, что в ее действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, не имеется.

В силу ч. 1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах и требованиях закона производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10, п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1 - прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья (копия) Е.С.Целищева

Подлинник документа хранится в материалах дела об административном правонарушении №5-621/2020 (УИД RS0004-01-2020-001578-84) Гурьевского городского суда Кемеровской области