Судья: р/с Шумная М.Ю. Дело 12-158/2023

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 14 июля 2023 года 

Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Юбилейная» (далее по тексту ООО «Шахта «Юбилейная», Общество), зарегистрированного по адресу: 654000, 

<

...>

по жалобе защитника ООО «Шахта «Юбилейная» ФИО3 на постановление судьи Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 16 июня 2023 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 16.06.2023 ООО «Шахта «Юбилейная» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному приостановлению деятельности на ведение очистных работ по выемке угля в очистных забоях (лавах), а также горных работ по проведению горных выработок на пластах 14, 15, 16, за исключением работ по жизнеобеспечению предприятия (проветривание, перекрепка горных выработок, откачка воды, доставка материалов, заводки настила из бруса и крепление демонтажной камеры 14-01, монтажно-демонтажных работ, работ по дегазации пластов (бурение дегазационных и разгрузочных скважин) на опасном производственном объекте «Шахта угольная», регистрационный номер А-68-02358-0001, 1 класс опасности, расположенном по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Терсинское сельское поселение, на срок 85 (восемьдесят пять) суток.

В жалобе защитник ООО «Шахта «Юбилейная» ФИО3 просит об отмене вынесенного постановления и прекращении производства по делу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя ООО «Шахта «Юбилейная» ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 11.01.2023 и.о. начальника Новокузнецкого территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО7 в отношении ООО «Шахта Юбилейная» на опасном производственном объекте – «шахта угольная», проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в ходе которой были выявлены факты нарушения требований промышленной безопасности, выразившиеся в отсутствии положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» на изменения № 2, внесенные в проектную документацию «Технический проект разработки Байдаевского каменноугольного месторождения Кузбасса. Отработка балансовых запасов угля в границах лицензий КЕМ 15117 ТЭ (Шахта «Юбилейная») и КЕМ 15346иТЭ (Шахта «Абашевская», пласт 16), разработанную АО «НЦ ВостНИИ» в 2022 году, в части: 

оборудования и эксплуатации клетевого ствола № 5, а именно, после доработки лав восточного крыла пласта 16 (в настоящее время лавы отработаны), в период отработки запасов двумя очистными забоями с 2022 до 2026 года, прокладка дегазационных и газоотсасывающих трубопроводов по клетевому стволу № 5 не предусматривается. Подъемная машина Ц5х2,3 и копер клетевого подъема на стволе № 5 законсервированы (без демонтажа строительных конструкций), ствол № 5 используется только для выдачи на поверхность исходящей струи воздуха. Начиная с 2027 года сохраняются ранее принятые решения по прокладке по стволу дегазационного трубопровода и дальнейшая эксплуатация подъемной машины Ц5х2,3 после ее расконсервации и проведения ревизии и наладки. Клетевой подъем будет использоваться в качестве аварийного подъема людей, а также для осмотра дегазационного трубопровода; 

фактического положения, в части изолированного отвода газовоздушной смеси из выработанного пространства лав восточного пласта 16 газоотсасывающей установкой УВЦГ-9, расположенной в районе устья клетевого ствола № 5.

Изложенное явилось основанием для привлечения ООО «Шахта «Юбилейная» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом по делу об административном правонарушении, протоколом о временном запрете деятельности от 11.01.2023, протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов продукции (товаров) и иных предметов от 11.01.2023, Техническим проектом разработки Байдаевского каменноугольного месторождения Кузбасса. Отработка балансовых запасов угля в границах лицензии КЕМ 15117 ТЭ (Шахта «Юбилейная») и КЕМ 15346 ТЭ (Шахта «Абашевская», пласт 16), разработанным АО «НЦ ВостНИИ» в 2022 году, имеющий положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» 2022 года (№ 3708-2022); отрицательным заключением по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения ФАУ «Главгосэкспертиза России» от декабря 2022 года № 4424-2022 на изменения № 2, внесенные в проектную документацию «Технический проект разработки Байдаевского каменноугольного месторождения Кузбасса. Отработка балансовых запасов угля в границах лицензии КЕМ 15117 ТЭ (Шахта «Юбилейная») и КЕМ 15346 ТЭ (Шахта «Абашевская», пласт 16)» (т.2 л.д.155-167), выпиской из ЕГРИП, а также иными доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Признавая вину заявителя в совершенном правонарушении, судья районного суда не установил объективных препятствий для соблюдения Обществом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие Обществом исчерпывающих мер по соблюдению требований промышленной безопасности опасных производственных объектов и правильно квалифицировал действия ООО «Шахта «Юбилейная» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При этом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии вмененных Обществу нарушений в части фактического положения, в части изолированного отвода газовоздушной смеси из выработанного пространства лав восточного пласта 16 газоотсасывающей установкой УВЦГ-9, расположенной в районе устья клетьевого ствола № 5, поскольку отрицательное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» от декабря 2022 года не содержит указания на данное нарушение, исключив данное нарушение из объема предъявленного обвинения.

Вместе с тем, иные нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507, подтверждаются материалами дела.

Несогласие с выводами судьи в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку несогласие с выводами, сделанными по итогам оценки доказательств, само по себе не указывает на нарушение судьей процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Доводы жалобы не содержат указаний на события и факты, которые бы поставили под сомнение законность привлечения юридического лица к административной ответственности. Должностным лицом собрано достаточно доказательств виновности Общества в совершении инкриминируемого правонарушения.

Проанализировав данные нормы, суд правомерно указал, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества в области промышленной безопасности, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Суд со ссылкой на исследуемые доказательства пришел к правильному выводу, о том, что именно ООО «Шахта «Юбилейная» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта.

Доводы Общества об отсутствии обязанности по получению положительного заключения на изменения, вносимые в проектную документацию опасного производственного объекта, в связи с наличием длящегося договора постоянного экспертного сопровождения с ФАУ «Главгосэкспертиза России», подлежат отклонению.

Так, согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.

Отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (ч.2 ст.8).

В соответствии с п. 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507, строительство (реконструкция) шахты и ввод ее в эксплуатацию осуществляется в соответствии с положениями Градостроительного Кодекса Российской Федерации по проектной документации на строительство (реконструкцию) шахты.

Согласно ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи.

При этом, как верно установлено по делу, в проектную документацию «Технический проект разработки Байдаевского каменноугольного месторождения Кузбасса. Отработка балансовых запасов угля в границах лицензий КЕМ 15117 ТЭ (Шахта «Юбилейная») и КЕМ 15346иТЭ (Шахта «Абашевская», пласт 16), внесены следующие изменения: скорректированы решения проекта по оборудованию и эксплуатации клетевого ствола № 5, а именно: после доработки лав восточного крыла пласта 16 (лавы отработаны), в период отработки запасов двумя очистными забоями с 2022 до 2026 года, прокладка дегазационных и газоотсасывающих трубопроводов по клетевому стволу № 5 не предусматривается. Подъемная машина Ц5х2,3 и копер клетевого подъема на стволе № 5 законсервированы (без демонтажа строительных конструкций), ствол № 5 используется только для выдачи на поверхность исходящей струи воздуха. Начиная с 2027 года сохраняются ранее принятые решения по прокладке по стволу дегазационного трубопровода и дальнейшая эксплуатация подъемной машины Ц5х2,3 после ее расконсервации и проведения ревизии и наладки. Клетевой подъем будет использоваться в качестве аварийного подъема людей, а также для осмотра дегазационного трубопровода.

По результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения по объекту капитального строительства ФАУ «Главгосэкспертизы России» в декабре 2022 года выдано отрицательное заключение с выводами о несоответствии установленным требованиям внесенных в проектную документацию изменений как в части технологических и конструктивных решений, так и в части обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов. В заключении указано, что решения, предусмотренные в проектной документации в части технологических и конструктивных решений по объектам горнодобывающей и горноперерабатывающей промышленности в случае их реализации могут привести к риску возникновения аварийных ситуаций, гибели людей, причинения значительного материального ущерба.

Ранее, в октябре 2022 года по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения ФАУ «Главгосэкспертизы России» выдано отрицательное заключение по внесению аналогичных изменений в проектную документацию.

Вместе с тем, на дату составления протокола об административном правонарушении, то есть по состоянию на 11.01.2023, положительное экспертное заключение на изменения № 2, внесенные в проектную документацию «Технический проект разработки Байдаевского каменноугольного месторождения Кузбасса. Отработка балансовых запасов угля в границах лицензий КЕМ 15117 ТЭ (Шахта «Юбилейная») и КЕМ 15346иТЭ (Шахта «Абашевская», пласт 16), отсутствовало. Тогда как Обществом, как установлено судом, осуществляется эксплуатация ствола с указанными выше изменениями.

Таким образом, выявленные нарушения образуют состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При этом, указание заявителя на отсутствие выявленного факта эксплуатации опасного производственного объекта, проектная документация которого не получила положительное заключение, не означает, что данный опасный промышленный объект перестал представлять угрозу жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

Общество, являясь собственником опасного производственного объекта несет бремя содержания и ответственности за используемый опасный производственный объект и обязано обеспечивать безопасность его эксплуатации.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, изменения, внесенные в проектную документацию, фактически уже осуществлены, они не соответствуют требованиям промышленной безопасности на опасном производственном объекте, соответственно, эксплуатация вышеуказанного опасного производственного объекта под воздействием факторов, при которых может возникнуть аварийное состояние объекта, представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, наступления техногенной катастрофы при эксплуатации опасного производственного объекта.

При этом, факт заключения ООО «Шахта Юбилейная» длящегося договора постоянного экспертного сопровождения с ФАУ «Главгосэкспертиза России», на который ссылается заявитель, не освобождает Общество от обязанности по получению положительного заключения на изменения, вносимые в проектную документацию опасного производственного объекта.

Доводы о привлечении Общества к административной ответственности за аналогичные нарушения, установленные в июле 2022 года, подлежат отклонению, поскольку ООО «Шахта «Юбилейная» 03.08.2022 постановлением судьи Новокузнецкого районного суда привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, за иные нарушения, в том числе, за необорудование в соответствии с проектной документацией клетевого ствола №5 двухклетьевым подъемом, дегазационным и газоотсасывающим трубопроводом, установкой ВЦГ-9; отсутствие проведения оценки технических решений в части фактического использования клетевого ствола №5 в качестве вентиляционной скважины; не проведение экспертизы промышленной безопасности копра клетевого ствола №5 по истечении нормативного срока безопасной эксплуатации. 

Постановлением судьи Новокузнецкого районного суда от 11.08.2022 досрочно прекращено исполнение постановления об административном приостановлении деятельности ООО «Шахта «Юбилейная» на ведение очистных работ по выемке угля в очистных забоях (лавах), а также горных работ по проведению горных выработок на пластах 14, 15, 16 в связи с получением положительного заключения экспертизы промышленной безопасности копра клетевого ствола №5, разработкой шахтой «Дополнительных мероприятий по обеспечению безопасной эксплуатации ООО «Шахта «Юбилейная» при отступлении от требований пунктов 14, 109, 333 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» и началом их реализации.

Вместе с тем, из писем руководства Общества в адрес Сибирского управления Ростехнадзора от 29.11.2022, от 27.12.2022 следует, что ФАУ «Главгосэкспертиза России» в октябре и декабре 2022 года выдало отрицательные заключения по результатам оценки проектной документации (внесенных изменений), что послужило основанием для ходатайства Общества о продлении сроков выполнения дополнительных мероприятий (т.2 л.д.23,27).

Таким образом, вышеуказанный факт, вопреки доводам заявителя не свидетельствует о том, что у Общества имеется возможность безопасного ведения работ на опасном производственном объекте, деятельность которого была приостановлена оспариваемым постановлением.

Ввиду вышеизложенного, приведенные в жалобе доводы об отсутствии вины Общества в совершении правонарушения, судом апелляционной инстанции отклоняются.

Административное наказание назначено ООО «Шахта «Юбилейная» в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.12, 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, его имущественного и финансового положения, характера совершенных действий (бездействия), обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также целям наказания, установленным ст. 3.1. КоАП РФ, и чрезмерно суровым не является.

Назначая административное наказание в виде административного приостановления деятельности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что иное наказание, не связанное с приостановлением деятельности на ведение очистных работ по выемке угля в очистных забоях (лавах), а также горных работ по проведению горных выработок на пластах 14, 15, 16, за исключением работ по жизнеобеспечению предприятия (проветривание, перекрепка горных выработок, откачка воды, доставка материалов, заводки настила из бруса и крепление демонтажной камеры 14-01, монтажно-демонтажных работ, работ по дегазации пластов (бурение дегазационных и разгрузочных скважин), создающих угрозу жизни и здоровью людей, не сможет способствовать достижению целей административного наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ. Доводы жалобы установленные обстоятельства и выводы суда о виде и сроке административного наказания не опровергают.

Суд учел, как характер деятельности юридического лица, так обстоятельства административного правонарушения, обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, обстоятельства, создающие по мнению судьи, угрозу причинения вреда указаны в постановлении.

Все юридически значимые обстоятельства судьей районного суда при назначении наказания юридическому лицу учтены, основания для назначения такого вида административного наказания подробно изложены в оспариваемом постановлении и сомнения не вызывают.

Административное приостановление деятельности в соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Приведенными выше доказательствами был доказан факт совершения ООО «Шахта Юбилейная» правонарушения, за которое законодательством предусмотрено в том числе назначение наказания в виде административного приостановления деятельности.

При этом, суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что нарушения требований промышленной безопасности, допущенные ООО «Шахта «Юбилейная» на момент проведения проверки имели место, в связи с чем дело об административном правонарушении было обоснованно возбуждено. Кроме того, характер выявленных нарушений свидетельствует о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которые создают угрозу жизни и здоровью людей.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, является формальным и не включает в себя наступление вредных последствий.

Поскольку правонарушение посягает на требования промышленной безопасности, что в свою очередь связано с безопасностью жизни и здоровья людей, оно не может быть признано малозначительным.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств, которые не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, и не влекут отмену состоявшегося по делу судебного акта.

Постановление судьи вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, предусмотренной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного постановления, в ходе производства по настоящему делу не установлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 16 июня 2023 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья О.С. Рюмина