Дело № 2-2420/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 19 июня 2018 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе: 

судьи Бронниковой О.П. 

при секретаре Ереминой А.С.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к АО «ВяткаТорф» о возложении обязанности обратиться с заявлением о выдаче разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в водные объекты,

У С Т А Н О В И Л:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к АО «ВяткаТорф» о возложении обязанности обратиться с заявлением о выдаче разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в водные объекты. В обосновании требований указано, что Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований водного законодательства в части предупреждения нелегитимного водопользования на территории Кировской области в деятельности АО «ВяткаТорф», по результатам которой установлено, что АО «ВяткаТорф» осуществляет использование водных объектов для целей сброса сточных вод, в том числе дренажных вод, образующих в процессе разработки месторождений полезных ископаемых: - река Белая на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 43-10.01.01001-Р-РСБХ-С-2015-01327/00 от 15.12.2015 (сброс сточных вод п. Светлополянск, Верхнекамский район); - река Ир на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 43-10.01.03.004-Р-РСБХ-С-2015-01333/00 от 17.12.2015 (сброс сточных вод п. Комсомольский, Котельничский район); - река Зарянка на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 43-10.01.03.004-Р-РСБХ-С-2015-01323/00 от 15.12.2015 (сброс сточных вод п. Светлый, Котельничский район); - река Малая Туеска на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 43-10.01.03.004-Р-РСБХ-С-2015-01330/00 от 16.12.2015 (сброс сточных вод п. Светлополянск, Верхнекамский район); - река Пижма на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 43-10.01.03.004-Р-РСБХ-С-2014-00817/00 от 04.02.2014 (сброс сточных вод п. Комсомольский, Котельничский район); - река Чернушка на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 43-10.01.03.004-Р-РСБХ-С-2015-01318/00 от 03.12.2015 (сброс сточных вод пгт. Мирный, Оричевский район); - река Язевка на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 43-10.01.03.004-Р-РСБХ-С-2015-01334/00 от 17.12.2015 (сброс сточных вод д. Щепины, Свечинский район); - река Язильница на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 43-10.01.03.004-Р-РСБХ-С-2015-01320/00 от 03.12.2015 (сброс сточных вод (выпуск № 1 в пгт. Мирный, Оричевский район); - река Язильница на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 43-10.01.03.004-Р-РСБХ-С-2015-01321/00 от 10.12.2015 (сброс сточных вод (выпуск № 2 в пгт. Мирный, Оричевский район). В соответствии с предоставляемыми ежеквартально в Отдел водных ресурсов по Кировской области Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов отчетами о водопользовании АО «ВяткаТорф» во втором и третьем кварталах 2017г. осуществлен сброс сточных вод в реку Белая в объеме 30,40 тыс. м3, в реку Ир в объеме 10,4 тыс. м3, в реку Зарянка в объеме 61,2 тыс. м3, в реку малая Туеска в объеме 44,8 тыс. м 3, в реку Пижма в объеме 54,00 тыс. м3, в реку Чернушка в объеме 7,050 тыс. м3, в реку Язевка в объеме 74,80 тыс. м3, в реку Язильница (выпуск № 1) в объеме 89,6 тыс. м3, в реку Язильница (выпуск № 2) в объеме 113,20 тыс. м3. В сбрасываемых предприятием сточных водах содержатся загрязняющие вещества – нефть и нефтепродукты, железо, а также иные вещества. В нарушение требований закона, сброс загрязняющих веществ в вышеуказанные водные объекты осуществляется АО «ВяткаТорф» в отсутствии полученного в установленном порядке разрешения на сброс, что подтверждается информацией из Управления Росприроднадзора по Кировской области, справкой проверки от 23.04.2018г. По результатам проверки 29.03.2018г. в адрес АО «ВяткаТорф» внесено представление об устранении нарушений водного законодательства, которое рассмотрено 17.04.2018г. По результатам рассмотрения представления АО «ВяткаТорф» нарушения водного законодательства не устранены, разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в используемые водные объекты – реки: Белая, Ир, Зарянка, Малая Туеска, Пижма, Чернушка, Язевка, Язильница предприятием не получены. Просит, с учетом уточнений, обязать в срок до 31.12.2018 года АО «ВяткаТорф» в порядке, определенном приказом Министра природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2013 года № 2 обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области с заявлением о выдаче разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект – река Белая; обязать АО «ВяткаТорф» в порядке, определенном приказом Министра природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2013 года № 2 обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области с заявлением о выдаче разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект – река Зарянка; обязать АО «ВяткаТорф» в порядке, определенном приказом Министра природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2013 года № 2 обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области с заявлением о выдаче разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект – река Малая Туеска; обязать АО «ВяткаТорф» в порядке, определенном приказом Министра природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2013 года № 2 обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области с заявлением о выдаче разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект – река Пижма; обязать АО «ВяткаТорф» в порядке, определенном приказом Министра природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2013 года № 2 обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области с заявлением о выдаче разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект – река Чернушка; обязать АО «ВяткаТорф» в порядке, определенном приказом Министра природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2013 года № 2 обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области с заявлением о выдаче разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект – река Язильница (выпуск № 1, выпуск № 2).

В судебном заседании помощник Кировского межрайонного природоохранного прокурора Лютова-Бажина Н.Л. поддержала доводы, изложенные в уточненном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении, дополнительно пояснила, что срок, заявленный для получения обществом разрешения, считает разумным. 

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, согласно которым 26.04.2018г. АО «ВяткаТорф» направило в Министерство охраны окружающей среды Кировской области заявления об отказе от использования рек Язевка и Ир, 14.05.2018г. решения о предоставлении водных объектов рек Язевка и Ир прекратили свое действие. Считает необоснованным установить им срок для устранения нарушений законодательства до 31.12.2018г. и просит установить срок для устранения нарушений до 01.04.2019г., поскольку согласование проектов НДС с федеральными органами занимает большое количество времени, а также общество проводит работу, направленную на получение необходимой разрешительной документации на сброс загрязняющих веществ в водные ресурсы. Заключены договоры с ООО «ЭкоТехРесурс» на выполнение работ по разработке проектов нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты; с ФГБУ «Верхнее-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» на представление специализированной гидрометеорологической информации. Сторонами подписаны дополнительные соглашения о продлении сроков до 31.12.2018года.Поэтому требования истца не могут быть своевременно исполнены.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11 ВК РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено законом.

В силу ч. 6 ст. 23 ВК РФ порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со cт. 44 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляемся в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды.

Как следует из положений ст. 19 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующею сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. 

В соответствии с требованиями п. 4 ст. 23 указанною федеральною закона, выбросы и сбросы химических вещее из, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду допускаются на основании разрешений, выдаваемых органами исполнительной власти, осуществляющими управление в области охраны окружающей среды.

Как следует из положений Приказа Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации oт 09.01.2013 №2, выдача разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных) и микроорганизмов в водные объекты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными подразделениями.

Согласно п. 13 рассматриваемою приказа, разрешениями на сбросы для хозяйствующих субъектов устанавливаются перечень и количество загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством условии, показатели разрешенною сброса загрязняющих веществ на период действия разрешения с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод отдельно по каждому выпуску.

Согласно п.18приказа для рассмотрения вопроса получения разрешения на сбросы хозяйствующий субъект (далее - Заявитель) предоставляет в территориальный орган Росприроднадзора заявление, содержащее сведения о Заявителе (полное и сокращенное наименование юридического лица в соответствии с учредительными документами, организационно-правовая форма, место государственной регистрации юридического лица и почтовый адрес его местонахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, место жительства, реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН)), реквизиты документа, подтверждающего уплату государственной пошлины, опись предоставляемых материалов, сведения о местонахождении отдельных производственных площадок, а также указывает реквизиты документов (или предоставляет их копии), предусмотренных пунктом 20 настоящего Регламента.

Полномочия представителей, выступающих от имени Заявителей, подтверждаются доверенностью, оформленной в соответствии с требованиями законодательства. Заявление и опись прилагаемых материалов предоставляются в двух экземплярах. Форма заявления приведена в Приложении 2 к настоящему Регламенту.

Согласно п.19 Приказа перечень прилагаемых к заявлению документов, необходимых для получения разрешения на сбросы в пределах лимитов на сбросы:согласованный с территориальным органом Росприроднадзора план снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных НДС по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы согласно Приложению 3 к настоящему Регламенту (в случае если их достижение Заявителем не обеспечивается);

отчет о выполнении указанного плана согласно Приложению 4 к настоящему Регламенту с приложением данных аналитических исследований по достигнутой эффективности реализованных мероприятий;

предложения по установлению лимитов на сбросы по каждому веществу, по которому утвержденный НДС не достигается, подготовленные в соответствии с согласованным с территориальным органом Росприроднадзора планом снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных НДС.

В нарушение вышеназванных требований закона, сброс загрязняющих веществ в водные объекты – реки: Белая, Зарянка, Малая Туеска, Пижма, Чернушка, Язильница осуществляется АО «ВяткаТорф» в отсутствии полученного в установленном порядке разрешения на сброс, что представителями ответчика не оспаривается.

Отсутствие необходимой разрешительной документации не позволяет надлежащим образом организовать контроль в части сброса загрязняющих веществ в водные объекты, при стечении ряда неблагоприятных обстоятельств может послужить условием причинения вреда окружающей природной среде и нарушает гарантированные государством права граждан на благоприятную окружающую среду и условия проживания.

Согласно ч.1 ст. 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 6 ст. 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Статьей 35 ВК РФ установлено, что поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Статьей 22 ФЗ «Об охране окружающей среды» (ФЗ № 7 от 10.01.2002 г.) предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 246 от 02.06.2014 г. утвержден Административный регламент Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с п. 5, 6, 7 приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 246 от 02.06.2014 г. государственная услуга предоставляется территориальными органами Росводресурсов по согласованию с соответствующими территориальными органами Росгидромета, Роспотребнадзора, Росрыболовства и Росприроднадзора. Результатами предоставления государственной услуги являются: утверждение НДС приказом территориального органа Росводресурсов и выдача заверенной копии приказа территориального органа Росводресурсов об утверждении НДС заявителю либо предоставление заявителю мотивированного отказа в утверждении НДС. Территориальный орган Росводресурсов принимает решение об утверждении НДС либо предоставлении мотивированного отказа в утверждении НДС в срок, не превышающий 45 рабочих дней с даты регистрации документов заявителей.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 2 от 09.01.2013 г. утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

В соответствии с п. 12, 13, 14, 15, 16 приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 2 от 09.01.2013 г. конечным результатом предоставления государственной услуги является выдача разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, оформленных в соответствии с требованиями настоящего Регламента. Разрешениями на сбросы для хозяйствующего субъекта устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации условий (допустимая концентрация вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод (мг/дм3), показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод (м3 в час) отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод: в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты (далее - НДС); в пределах лимитов на сбросы. При наличии утвержденных НДС и при условии, что достижение НДС обеспечивается, разрешение на сбросы выдается на срок действия указанных нормативов, если лимиты на сбросы не устанавливались. Если НДС не обеспечиваются и при наличии лимитов на сбросы срок действия разрешения на сброс составляет один год с даты выдачи разрешения. Выдача разрешения на сбросы или предоставление мотивированного отказа в выдаче разрешений на сбросы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня регистрации материалов хозяйствующего субъекта.

Таким образом, из системного анализа ч.4 ст. 23 ФЗ №7 от 10.01.2002 г., указанных выше приказов Министерства природных ресурсов и экологии РФ, суд приходит к выводу, что для осуществления АО «ВяткаТорф» сброса загрязняющих веществ в водные объекты – реки: Белая, Зарянка, Малая Туеска, Пижма, Чернушка, Язильница, необходимо получение разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты. 

Из письменных материалов дела следует, что АО «ВяткаТорф» имело возможность для получения разрешения сбросов веществ и микроорганизмов в используемые водные объекты - реки: Белая, Зарянка, Малая Туеска, Пижма, Чернушка, Язильница, однако достаточных мер к этому не приняло.

При этом до настоящего времени, как установлено в ходе судебного разбирательства, указанные нарушения не устранены, что недопустимо и нарушает гарантированные Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду и условия проживания.

Статьей 12 ГПК РФ к способам защиты гражданских прав отнесено также пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора о возложении обязанности на АО «ВяткаТорф» обратиться с заявлением о выдаче разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в водные объекты – реки: Белая, Зарянка, Малая Туеска, Пижма, Чернушка, Язильница.

С учетом требуемых на подготовку прилагаемых к заявлению документов временных затрат, суд считает необходимым установить срок для устранения вышеназванных нарушений закона – до 31.12.2018 г.

Указанный срок превышает сроки, установленные Федеральным законом «Об исполнительном производстве», в связи с чем, не нарушает права ответчика.

Доводы представителя ответчика о том, что получение разрешения зависит не от ответчика, суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии с п.80 Приказа Минприроды России от 09.01.2013 N 2"Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты" заявитель имеет право на обжалование решений, действий (бездействия) территориальных органов Росприроднадзора и его должностных лиц. 

Руководствуясь ст. ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к АО «ВяткаТорф» о возложении обязанности обратиться с заявлением о выдаче разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в водные объекты - удовлетворить.

Обязать в срок до 31.12.2018 года АО «ВяткаТорф» в порядке, определенном приказом Министра природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2013 года № 2 обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области с заявлением о выдаче разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект – река Белая.

Обязать АО «ВяткаТорф» в порядке, определенном приказом Министра природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2013 года № 2 обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области с заявлением о выдаче разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект – река Зарянка.

Обязать АО «ВяткаТорф» в порядке, определенном приказом Министра природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2013 года № 2 обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области с заявлением о выдаче разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект – река Малая Туеска.

Обязать АО «ВяткаТорф» в порядке, определенном приказом Министра природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2013 года № 2 обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области с заявлением о выдаче разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект – река Пижма.

Обязать АО «ВяткаТорф» в порядке, определенном приказом Министра природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2013 года № 2 обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области с заявлением о выдаче разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект – река Чернушка.

Обязать АО «ВяткаТорф» в порядке, определенном приказом Министра природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2013 года № 2 обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области с заявлением о выдаче разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект – река Язильница (выпуск № 1, выпуск № 2).

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Судья: О.П. Бронникова

Мотивированное решение изготовлено 20.06.2018 года.