Дело № 2а-1445/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего Безверхой А.В.,

при секретаре Слипак А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 27 июня 2019 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в согласовании перераспределения земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения прав, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Омский районный суд Омской области с вышеназванным административным исковым заявление. В обоснование своих требований истец указал, что 16.01.2019 он обратился к ответчику с заявлением об образовании земельного участка, местоположение которого: 

<

адрес>, площадью 953 кв.м., путем перераспределения земель, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности истца. 11.02.2019 администрация Омского муниципального района дала письменный ответ, в котором было отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка с кадастровым номером №, т.к. имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку при образовании земельного участка в границах, указанных в схеме, будет ограничен доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами № со стороны хозяйственного проезда. С отказом административный истец не согласен, т.к. фактически к земельному участку с кадастровым номером № имеются подъездные пути, как со стороны уличной дорожной сети, так и со стороны хозяйственного проезда, о чем свидетельствует схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным отказ администрации Омского муниципального района Омской области от 11.02.2019; обязать администрацию Омского муниципального района Омской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца, заключив соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка с кадастровым номером №.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Обратила внимание суда, что по существующему генеральному плану проезд в указанном месте не значится, следовательно отсутствовали основания для отказа в утверждении схемы. Кроме того, ширина проезда между земельными участками с кадастровыми номерами № составляет менее 3 метров, т.е. нарушение уже существует, следовательно ограничение доступа прав указанных лиц не нарушит. Административный истец так же является собственником земельного участка с кадастровым номером №. Не отрицала факт получения отказа администрации своим доверителем, однако точную дату получения отказа пояснить не смогла. 

Представитель административного ответчика администрации Омского муниципального района Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Пояснила, что в случае перераспределения земель и образования земельного участка в границах, указанных истцом в схеме, будет ограничен доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами № со стороны хозяйственного проезда. Использование испрашиваемой административным истцом территории в качестве хозяйственного проезда подтверждается актом обследования от 07.02.2019, проведенного специалистами администрации. Также полагала, что административным истцом пропущен срок давности для обращения с административным исковым заявлением, просила о применении последствий пропуска срока давности. 

Представитель заинтересованного лица - администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил. 

Выслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером № (ранее присвоенный кадастровый №), площадью 810 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, из состава земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для размещения дома индивидуальной жилой застройки, принадлежит на праве собственности ФИО1 с 31.07.2013. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Кадастровый номер объекту присвоен 16.01.2007.

Из кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером № следует, что сведения о местоположении границ земельного участка и его площади, внесены на основании межевого плана от 12.02.2012, подготовленного кадастровым инженером ООО «

<

данные изъяты>» ВНН 

Первоначально границы земельного участка были установлены на основании описания земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> Утверждены постановлением Главы муниципального района от 04.10.2006 № 1748-п по заявлению ФИО1 

16.01.2019 ФИО1 обратился в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением об образовании земельного участка, местоположение которого: 

<

адрес>, площадью 953 кв.м., путем перераспределения земель, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка с кадастровым номером №.

Вместе с вышеназванным заявлением в администрацию была предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из схемы следует, что образовать земельный участок предполагалось за счет перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель государственная собственность на которые не разграничена, расположенных между земельным участком №.

С целью разрешения заявления, 07.02.2019 комиссией администрации в составе главного специалиста отдела земельно-имущественных отношений и рекламной деятельности ААА и инженером-землеустроителем отдела земельно-имущественных отношений и рекламной деятельности ККА проведено обследование земельного участка и технического проезда, расположенного слева от земельного участка с кадастровым номером №

В результате обследования установлено, что на обследуемом земельном участке расположен жилой дом, земельный участок частично обнесен забором. Испрашиваемая для перераспределения территория располагается слева от земельного участка и является техническим проездом, который используется по назначению. Указанные обстоятельства изложены в акте обследования земельного участка от 07.02.2019.

Из приложенных к акту фотоматериалов следует, что истребуемый ФИО1 земельный участок государственная собственность на который не разграничена, фактически является хозяйственным проездом, используемый жителями с. Пушкино для подъезда к жилым домам. Так, из представленных фотоматериалов, сделанных в зимний период времени, видно что снежный покров на земельном участке укатан автомобилями, имеется колея, а сам земельный участок имеет достаточную ширину для проезда автотранспорта, что также свидетельствует об использовании жителями с. Пушкино земельного участка. 

Из письма от 14.01.2019 администрации Пушкинского сельского поселения следует, что образуемый ФИО1 земельный участок с условным номером № площадью 953 кв.м. располагается в функциональной зоне - Ж2с (зона малоэтажной жилой застройки). Предельные размеры земельного участка составляют от 500 кв.м. до 1500 кв.м.

Из ответа администрации Пушкинского сельского поселения на запрос суда следует, что земельный участок с кадастровым номером № располагается в функциональной зоне - Ж2с (зона существующей малоэтажной жилой застройки), в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденными решением Совета Пушкинского сельского поселения от 23.12.2014 № 48.

11.02.2019 администрацией Омского муниципального района на заявление ФИО1 от 16.01.2019, подготовлен ответ №. Из указанного ответа следует, что администрацией принято решение об отказе в заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Представленная заявителем схема разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской федерации требований к образуемым земельным участкам. Разъяснено, что согласно сведениям из ЕГРН расстояние от границы земельного участка с кадастровым номером № до границы земельного участка с кадастровым номером № составляет 3м. В случае образования земельного участка в границах, указанных в схеме, будет ограничен доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами №, № со стороны хозяйственного проезда.

Вышеназванный отказ администрации Омского муниципального района Омской области обжалуется ФИО1 как незаконный и нарушающий права и свободы административного истца.

Согласно п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, в силу вышеуказанной правовой нормы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, с 1 января 2017 года осуществляется администрацией Омского муниципального района Омской области.

Как следует из положений пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков. 

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Частью 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Кодексом

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (часть 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Согласно подпункту 3 пункта 1 данной статьи к таким случаям относится перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Статьей 39.29 Кодекса установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, а пунктом 9 данной статьи - основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. 

Решение об отказе принято в соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в случае образования земельного участка в границах, указанных в схеме, будет ограничен доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами № со стороны хозяйственного проезда.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства и правовые нормы, принимая во внимание акт обследования земельного участка от 07.02.2019, сведения из публичной кадастровой карты, фотоматериалы, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел подтверждение факт, что истребуемый административным истцом земельный участок является хозяйственным проездом, обеспечивающим доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами №. Из представленных в материалы дела выписок из Единого государственного реестра в отношении указанных земельных участков, следует, что они относятся к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки, находятся в частной собственности и используется собственниками по целевому назначению. 

Доводы административного истца о том, что к указанным земельным участкам доступ через истребуемый им земельный участок является не единственным несостоятелен, поскольку, как уже установлено, истребуемый земельный участок используется третьими лицами, в том числе владельцами земельных участков с кадастровыми номерами № как хозяйственный проезд. 

Фактическое использование истребуемого к перераспределению земельного участка как проезда подтверждается землеустроительными материалами земельных участков с кадастровыми номерами №, принадлежащими административному истцу на праве собственности. Так из кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером № изготовленного по состоянию на 2005 год, следует, что проект границ земельного участка был утвержден на основании постановления от 04.10.2006 № 1748-п «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>» по заявлению ФИО1, имеется описание из которого следует, что при формировании земельного участка от точки н.1 до н.4 находились земли администрации (хозяйственный проезд). 

Из схемы границ земельного участка, входящий в состав межевого плана земельного участка с кадастровым номером № следует, что со стороны гарнцы земельного участка обозначенной точками н9, н8, н7,н6,н5 расположены земли Пушкинского сельского поселения, пунктиром обозначен проезд. 

Кроме того, из пояснений административного ответчика следует, что в настоящее время ведется разработка Генерального плана Пушкинского сельского поселения, в котором истребуемый земельный участок отнесен к землям общего пользования и является проездом. 

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, отказ администрации Омского муниципального района от 11.02.2019, мотивирован, принят в соответствии с действующим законодательством и в пределах компетенции, следовательно, требования ФИО1 о признании отказа незаконным и возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельных участков удовлетворению не подлежат. 

Административным ответчиком заявлено о пропуске ФИО1 срока для обращения с настоящим административным исковым заявлением, применении последствий пропуска срока.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В судебном заседании представитель истца не отрицала что ФИО1 оспариваемый отказ получен, однако дату получения назвать не смогла. 

Из пояснений представителя ответчика следует, что ответ на обращение был направлен 11.02.2019 простым письмом без уведомления о вручении. Указанные обстоятельства подтверждаются скриншотом реестра почтовых отправлений.

Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 утверждены нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции. 

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции считаются без учета дня приема.

Согласно пп. в п. 6 Нормативов контрольный срок пересылки письменной корреспонденции между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов на территории данного субъекта Российской Федерации составляет 2 календарных дня.

Согласно пп. г п. 6 Нормативов контрольный срок пересылки письменной корреспонденции между административным центром муниципального района, городского округа и поселениями, расположенными на территории данного муниципального района или городского округа составляет 3 календарных дня.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между населенными пунктами рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

С учетом того, что письмо направлено из административного центра субъекта Российской Федерации (г. Омск) в Пушкинское сельское поселение Омского муниципального района, суд приходит к выводу то контрольный срок пересылки корреспонденции составляет 5 календарных дней, т.е. оспариваемый отказ был получен не позднее 18.02.2019 (11.02.2019 – день отправки, 12.02.2019 – день приема корреспонденции почтовым отделением отправителя + 5 календарных дней) из чего суд приходит к выводу, что о нарушении своих прав ФИО1 стало известно не позднее 18.02.2019.

С учетом требований ст. 219 Кодекса административного кодекса Российской Федерации срок для обращения в суд с административным исковым заявлением истекает 18.05.2019.

С административным исковым заявлением истец обратился 29.05.2019, т.е. с пропуском срока для обращения в суд. Доказательств, свидетельствующих о наличии у административного истца уважительной причины пропуска срока не представлено.

В силу ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 218 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в согласовании перераспределения земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения прав оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме. 

Судья А.В. Безверхая 

Решение в окончательной форме изготовлено 2 июля 2019 года.