Дело № 5-61/2024

УИД: 60RS0001-01-2024-000017-78

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09 января 2024 года 

<

...> 

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Краминой Ю.И., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Санниппули М.Р.В., переводчика ФИО1, должностного лица составившего протокол об административном правонарушении – инспектора ОВМ УМВД России по г. Пскову ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Шри-Ланка Санниппули М.Р.В. (

<

данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

данные изъяты>, на территории Республики Шри-Ланка зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, на территории Российской Федерации регистрации и места пребывания не имеющего, до 08.01.2024 года проживающего по адресу: 

<

адрес>, ранее не привлекаемого к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, 

У С Т А Н О В И Л:

08.01.2024 года в 12 часов 30 минут в отделе по вопросам миграции УМВД России по г. Пскову, по адресу: 

<

...>, выявлен гражданин Республики Шри-Ланка Санниппули М.Р.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который въехал в Российскую Федерацию 25.12.2021 года по однократной учебной визе 24№4825157 сроком действия с 14.12.2021 года по 13.02.2022 года. Далее гражданину Санниппули М.Р.В. была выдана многократная учебная виза 12№2078758 сроком действия с 10.02.2022 года по 01.09.2022 года. В настоящее время Санниппули М.Р.В. находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, который истек 13.10.2022 года (в связи со снятием ограничений на транспортное сообщение между Российской Федерацией и иностранными государствами, на основании распоряжения Правительства РФ №1253 от 20.05.2022 года), тем самым Санниппули М.Р.В. нарушил требования п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При рассмотрении дела Санниппули М.Р.В. вину в совершении правонарушения признал в полном объеме, просил назначить минимально возможное наказание, предусмотренное санкцией ст. 18.8. ч. 1.1. КоАП РФ. Пояснил, что прибыл на территорию Российской Федерации с целью учебы, однако по истечении срока действия визы, то есть после 01.09.2022 года, а также по истечении срока, установленного для выезда иностранных граждан с территории Российской Федерации после отмены ограничений на транспортное сообщение, то есть после 13.10.2022 года, не смог покинуть территорию Российской Федерации, так как в Республике Шри-Ланка кризис, и ему не смогли выслать денежные средства. В период с 01.09.2022 года по 08.01.2024 года проживал по адресу: 

<

адрес> в хостеле, который оплачивал ежемесячно, неофициально подрабатывал. Просил не назначать в качестве дополнительного наказания принудительное выдворение, поскольку в *** остались его личные вещи и документы, которые необходимы ему для работы на родине. В г. Псков прибыл с целью туризма, но был задержан сразу по прибытии поезда. Денежных средства для приобретения билета до *** у него имеются, но их недостаточно для приобретения билета до Шри-Ланки.

Инспектор ОВМ УМВД России по г. Пскову ФИО2, составивший в отношении Санниппули М.Р.В. протокол об административном правонарушении, в судебном заседании пояснил, что Санниппули М.Р.В. нарушены требования п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Просил назначить Санниппули М.Р.В. наказание в виде штрафа, с дополнительным наказанием в виде административного выдворения, с помещением Санниппули М.Р.В. в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан МВД России, г. Псков».

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, является нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определяется Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок временного пребывания.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15.06.2021 года № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» приостановлено с 16 июня 2021 года и до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерации временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 15.06.2021 года № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» предусмотрено, что Перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введённые Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение (с указанием даты снятия таких ограничений) утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 15.06.2021 года № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 года № 1253-р «О Перечне иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение» утвержден Перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение, а также установлено, что датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством является дата его включения в указанный Перечень.

Пунктом 3 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 года № 1253-р «О Перечне иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение» установлено, что датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством, не включенным в перечень, утвержденный настоящим распоряжением, является дата вступления в силу акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российской Федерации, установившего такие ограничения.

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2022 года № 1267 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (вступило в законную силу 15.07.2022 года), сняты ограничения на транспортное сообщение межу Российской Федерацией и иностранными государствами, введенные распоряжением правительства РФ от 16.03.2020 года №635-р и другими распоряжениями Правительства Российской Федерации, указанные в перечне утративших силу.

На основании изложенного, время течения сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации, приостановленных Указом Президента Российской Федерации от 15.06.2021 года № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» возобновлено по истечении 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранными государствами, а именно с 13.10.2022 года. 

Из материалов дела следует, что гражданин Республики Шри-Ланка Санниппули М.Р.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехавший в Российскую Федерацию 25.12.2021 года по однократной учебной визе 24№4825157 с установленным сроком пребывания на территории Российской Федерации с 14.12.2021 года по 13.02.2022 года, далее находящийся на территории Российской Федерации на основании выданной многократной учебной визы 12№2078758 с установленным сроком пребывания на территории Российской Федерации с 10.02.2022 года по 01.09.2022 года, должен был выехать с территории Российской Федерации не позднее 13.10.2022 года (в связи со снятием ограничений на транспортное сообщение между Российской Федерацией и иностранными государствами, на основании распоряжения Правительства РФ №1253 от 20.05.2022 года), и с 14.10.2022 года находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. 

Помимо признания Санниппули М.Р.В. своей вины, его виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается: протоколом № от 08.01.2024 года, в котором изложены обстоятельства правонарушения; объяснением Санниппули М.Р.В. от 08.01.2024 года, в котором последний изложил обстоятельства совершения административного правонарушения; копиями паспорта, миграционной карты, визы 24№4825157 и визы 12№2078758 на имя гражданина Республики Шри-Ланка Санниппули М.Р.В.; сведениями из СПО «Мигрант-1» в отношении Санниппули М.Р.В.; копией рапорта от 08.01.2024 года; протоколом №9 об административном задержании от 08.01.2024 года, согласно которого Санниппули М.Р.В. был задержан 08.01.2024 года в 16 часов 46 минут, задержание прекращено 09.01.2024 года в 11 часов 20 минут.

С учетом изложенных обстоятельств, судья приходит к выводу, что вина Санниппули М.Р.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ установлена и доказана. За совершение правонарушения он должен быть подвергнут административному наказанию.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Разрешая вопрос о назначении наказания Санниппули М.Р.В., суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, наличие смягчающих обстоятельств - привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области миграционного контроля впервые, признание вины, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, предусмотренное в качестве дополнительного санкцией ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Пункт 2.1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» запрещает въезд иностранного гражданина на территорию Российской Федерации в течение десяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе, для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 года № 3-П, от 13.03.2008 года № 5-П, от 27.05.2008 года № 8-П, от 13.07.2010 года № 15-П, от 17.01.2013 года № 1-П и др.).

Как установлено в судебном заседании, Санниппули М.Р.В. регистрации и места пребывания в настоящее время на территории Российской Федерации не имеет, родственников на территории Российской Федерации не имеет, не смог покинуть территорию Российской Федерации по истечении определенного срока, в связи с отсутствием финансовой возможности.

На основании изложенного, с учетом наличия смягчающих наказание обстоятельств, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости назначения Санниппули М.Р.В. административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции статьи с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Учитывая обстоятельства правонарушения, суд не находит оснований не назначать Санниппули М.Р.В. дополнительное наказание, поскольку в рассматриваемой ситуации только наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации обеспечит баланс основных прав Санниппули М.Р.В. и общего интереса, состоящего в защите общества и государства от административных правонарушений, и только в этом случае, будут достигнуты цели административного наказания, в том числе, предотвращения совершения Санниппули М.Р.В. новых правонарушений. 

В соответствии с п.п. 4,5 ст. 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Поскольку Санниппули М.Р.В. не имеет законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации, суд полагает, что Санниппули М.Р.В. должно быть назначено наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. 

В целях обеспечения исполнения принудительного выдворения Санниппули М.Р.В. необходимо поместить в Федеральное казенное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации (дислокация в г. Пскове)».

На основании изложенного, в соответствии со ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Санниппули М.Р.В. (

<

данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

данные изъяты>, гражданина Республики Шри-Ланка, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях исполнения назначенного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации до исполнения назначенного административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации гражданина Республики Шри-Ланка Санниппули М.Р.В. (

<

данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

данные изъяты>, поместить в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации (дислокация в г. Пскове)», расположенного по адресу: 

<

...>, либо при отсутствии свободных мест в данном учреждении в ближайшем аналогичном учреждении системы МВД России в другом регионе Российской Федерации.

Уведомить Санниппули М.Р.В. о реквизитах для уплаты штрафа: 

<

данные изъяты>

Разъяснить Санниппули М.Р.В., что в соответствии с ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении. Предложить Санниппули М.Р.В., представить квитанцию об уплате штрафа в Псковский городской суд Псковской области (каб. №14).

Разъяснить Санниппули М.Р.В., что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Бондаренко И.В.