Дело № 12-17/2019

РЕШЕНИЕ

10 апреля 2019 года р.п.Ишеевка

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Трубачёва И.Г.,

при секретаре Долговой Ю.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» на постановление начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО1 № 38 от 05.03.2019г.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» обратилось в суд с жалобой на постановление начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО1 № *** от 05.03.2019г. В обоснование жалобы указало, что с данным постановлением не согласно. ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» было создано в 2001 году на базе ликвидируемого МСХП «Заветы Ильича» с передачей в состав уставного капитала объектов движимого и недвижимого имущества. Земельный участок, в границах которого были выявлены нарушения, являлся и является частью земельного участка, предоставленного для целей сельскохозяйственного производства. Первоначально указанный земельный участок был предоставлен совхозу «Завету Ильича», о чем в 1977 году был выдан государственный акт на право пользование землёй серия ***. Позднее совхозу «Заветы Ильича» было выдано свидетельство от 23.03.1993 года №***, по которому земельный участок закреплялся за совхозом на праве постоянного бессрочного пользования. К указанному документу прилагалась схема - кадастровая карта земель совхоза Заветы Ильича Ульяновского района Ульяновской области в масштабе ***, на которой рядом с *** изображена база ГСМ. Также, согласно планшетам (б/д) по совхозу «Заветы Ильича» (планшет №925) к материалам сводного дела по вычислению площадей контуров земельных угодий совхоза «Заветы Ильича» Ульяновского района Ульяновской области №36/12,1985 года рядом с *** также имелась база ГСМ. Право собственности ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» на земельный участок с кадастровым номером *** было оформлено 08.08.2017 года. Право собственности муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области на земельный участок было зарегистрировано 07.05.2015 года, что подтверждается сведениями из ЕГРН. Хозяйственную деятельность Общество осуществляло в период с 2001 по 2012 годы, после чего началась процедура банкротства.

10.04.2018 года в связи с принятием решения участниками ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» ФИО2 приступил к исполнению обязанностей генерального директора Общества. До настоящего момента занимается вопросами урегулирования претензий со стороны контрагентов, возникших в ходе проведения процедуры банкротства с 2012 по 2018 годы. Трудоустроенные сотрудники на предприятии отсутствуют. Распоряжений привлекаемым работникам и (или) иным третьим лицам по осуществлению текущей деятельности, которые могли бы привести к порче земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления на территории земельного участка, расположенного ***, он не выдавал.

Общество и (или) его законный представитель не участвовало в проведении планового (рейдового) осмотра и обследовании земельных участков, проводимых Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области. Уведомлений о проведении проверочных плановых и(или) внеплановых проверочных мероприятий по фактам выявленных нарушений в отношении Общества и(или) сотрудников не получало. В администрацию МО «Ульяновский район» для дачи каких-либо пояснений не вызывалось.

Таким образом, считает, что административное расследование проведено с нарушениями прав и законных интересов Общества, отсутствуют доказательства, подтверждающие вину лица, привлекаемого к административной ответственности, а также отсутствует состав административного правонарушения. Землепользователями и собственниками указанного земельного участка, в границах которого выявлены нарушения, было большое количество лиц. Кем конкретном было осуществлено первоначальное строительство стационарной и (или) капитальной базы ГСМ, материалами собранного административного расследования не установлено. Не установлено, соблюдались ли требования природоохранного законодательства при строительстве, последующей эксплуатации и выводу из эксплуатации. 

Дальнейшая судьба эксплуатации указанного объекта конкретным лицом, а также определение момента, когда, как и кем конкретно были допущены нарушения установленных законом требований, а равно причинно-следственная связь между действиями конкретного лица и наступившими неблагоприятными последствиями материалами административного расследования не установлено и не подтверждено.

Просит отменить постановление №38 от 05.03.2019 года о привлечении к административной ответственности ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» по ч.2 ст.8.6. КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» к административной ответственности по ч.2 ст.8.6. КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» ФИО2 и защитник ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» Павлов Р.А. жалобу поддержали.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

15.02.2019 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области был составлен протокол №*** об административном правонарушении в отношении ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» по ч.2 ст.8.6. КоАП РФ в связи с выявлением факта порчи земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления на территории земельного участка, расположенного в ***

Постановлением начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО1 № *** от 05.03.2019г. ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» было признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, дата и место его составления, время совершения и событие административного правонарушения.

Как следует из оспариваемого постановления, в ходе планового (рейдового) осмотра 19.11.2018г. установлено, что земельный участок, площадью ***, загрязнен нефтепродуктами. Также указано, что ООО «Стройпластмасс-Агропродукт в период с 24.11.2016г. (с момента регистрации договора аренды земельного участка № *** от 29.04.2015г.) и по настоящее время не приняло должных мер по организации мероприятий, направленных на ликвидацию загрязнения земельного участка.

Между тем, в оспариваемом постановлении отсутствует описание точного расположения земельного участка и его принадлежность, где расположена цистерна и где обнаружен факт порчи земли, в частности, его кадастровый номер, что затрудняет его идентификацию. Указано лишь, что земельный участок, площадью *** кв.м., расположен в ***.

Право собственности муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области на земельный участок было зарегистрировано 07.05.2015 года, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

Право собственности ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» на земельный участок с кадастровым номером *** было зарегистрировано 08.08.2017 года. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что 14.11.2017г. между ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» и АО «Гипростроймост» был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером *** площадью *** кв.м., расположенный по адресу: *** во временное владение и пользование для завершения работ по строительству водопровода.

30.04.2018г. между ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» и ООО «Агрофирма «Айнетдинов» был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м., расположенный по адресу: ***

Между тем, каких- либо мер к установлению лиц, которыми осуществлено первоначальное строительство стационарной и (или) капитальной базы ГСМ, а также лиц, в чьем фактическом пользовании и владении находился данный земельный участок в период с 24.11.2016г. и по настоящее время, не предпринималось, соответствующие объяснения не отобраны. 

Указание в оспариваемом постановлении периода с 24.11.2016г. (с момента регистрации договора аренды земельного участка № *** от 29.04.2015г.) и по настоящее время носит предположительный характер, какие –либо доказательства порчи земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления на территории земельного участка именно в указанный период не приведены.

Из оспариваемого постановления (л.2) также следует, что деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства в области охраны земель осуществляет юридическое лицо- Администрация МО «Ульяновский район», тогда как протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление приняты в отношении ООО «Стройпластмасс-Агропродукт».

Допущенные должностным лицом нарушения процессуальных норм права, а также неполнота всех обстоятельств дела, не позволяют суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушение, не позволяющее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в силу ст. 30.7 КоАП РФ, влечет отмену постановления по жалобе на постановление.

С учетом изложенного, постановление начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО1 № *** от 05.03.2019г. подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области, правомочному рассматривать данное дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО1 № *** от 05.03.2019г. отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» на новое рассмотрение должностному лицу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области, правомочному рассматривать данное дело.

Судья И.Г.Трубачёва