РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

03 октября 2017 года с.Шигоны 

Судья Шигонского районного суда Самарской области Блинкова О.В., при секретаре Дементьевой С.Д., рассмотрев административное дело № 12-39/2017 по жалобе юридического лица, подвергнутого административному наказанию - ГБУ СО «Волжское ГООХ» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением №/ДЛХ от ДД.ММ.ГГГГ, руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО1, ГБУ СО «Волжское государственное опытное охотничье хозяйство» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.31 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Директор ГБУ СО «Волжское ГООХ» ФИО2 подал жалобу на указанное постановление в обоснование жалобы указал, что Правила санитарной безопасности не содержат запрета на нахождение отходов производства и потребления на землях лесного фонда. Отработанные шины от автомобилей являются кормушками для животных, используются ими уже длительное время, какими-либо нормативными документами использование шин для кормушек не запрещено. Деревянные столбы - это живоловушка для отлова кабанов, которая используется ими по мере необходимости. Валежной древесины на участке нет, деревянные столбы живоловушки были ошибочно приняты за валежную древесину. В дополнениях к жалобе указал, что проверка была проведена в нарушение ФЗ «О прокуратуре», просит признать данную проверку незаконной.

Просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ГБУ СО «Волжское ГООХ» состава административного правонарушения. 

В судебном заседании директор ГБУ СО «Волжское ГООХ» ФИО2 полностью поддержал доводы, изложенные в жалобе. Пояснил, что в компетенцию их учреждения не входит функция по выявлению участков леса, подлежащих очистке и очистка леса от валежа и захламленности, данные полномочия возложены на Шигонское лесничество. Каких-либо нарушений ими не допущено. В соответствии с Уставом и охотхозяйсвенным соглашением они следят за охотничьей инфраструктурой. Заместителем руководителя департамента охоты и рыболовства Самарской области было дано заключение от ДД.ММ.ГГГГ, в котором разъяснено, что автомобильные шины широко используются как подкормочные площадки. Данный вид кормовых столбиков абсолютно безопасен для окружающей среды. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору была проведена проверка, по результатам которой был составлен акт ДД.ММ.ГГГГ, в акте указано, что по результатам проверки какие-либо нарушения не выявлены. Они вправе сами решать из чего им кормить животных. Ничем не регламентировано какими должны быть кормушки. Им не представлены документы, согласно которым нельзя использовать отработанные шины как кормушки. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.31 КоАП РФ.

Представитель ГБУ СО «Волжское ГООХ» по доверенности ФИО3 дал показания аналогичные показаниям ФИО2 дополнительно пояснил, что в настоящее время не существует нормативов по утилизации шин, соответственно используя данные шины ГБУ СО «Волжское ГООХ» ничего не нарушает, а напротив, повторно их используя они их таким образом их утилизируют. Запретов на использование покрышек в качестве кормушек для животных не существует.

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснил, что Постановлением №/ДЛХ от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении ГБУ СО «Волжское ГООХ» признано виновным в административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУ СО «Волжское ГООХ» ему было назначено наказание в виде предупреждения. В ходе проведения Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ СО «Волжское государственное опытное охотничье хозяйство» было установлено, что ГБУ СО «Волжское государственное опытное охотничье хозяйство» осуществляет использование лесного участка, под размещение вольера для полувольного содержания охотничьих видов животных - кабанов, на основании на основании свидетельства № № от ДД.ММ.ГГГГ на праве постоянного (бессрочного) пользования. В ходе проведения прокуратурой проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ГБУ СО «Волжское государственное опытное охотничье хозяйство» на участке допущено размещение валежной древесины, старых, отработанных шин автомобилей, деревянных столбов, то есть мероприятия по очистке от захламления не проведены. В действиях ГБУ СО «Волжское ГООХ» усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение правил санитарной безопасности в лесах. При рассмотрении дела об административном правонарушении исследован характер совершенного административного правонарушения, личность и имущественное положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В ходе рассмотрения установлено, что допущенное административное правонарушение совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба, наказание было назначено в виде предупреждения.

Доводы заявителя жалобы необоснованны, опровергаются фактическими обстоятельствами дела. Следовательно, жалоба не подлежит удовлетворению. Просит жалобу директора ГБУ СО «Волжское государственное опытное охотничье хозяйство» на постановление о назначении наказания от ДД.ММ.ГГГГ №/ДЛХ оставить без удовлетворения, постановление о назначении наказания от ДД.ММ.ГГГГ. №/ДЛХ оставить в силе.

Прокурор Морозов А.А. с жалобой не согласился, полностью поддержал доводы ФИО4 дополнительно показал, что он проводил ДД.ММ.ГГГГ проверку в отношении ГБУ СО «Волжское государственное опытное охотничье хозяйство» в ходе данной проверки было установлено, что по вине ГБУ СО «Волжское ГООХ» в нарушение Правил санитарной безопасности в лесах было допущено размещение валежной древесины, старых отработанных шин автомобилей, деревянных столбов. Земельный участок, предоставленный ГООХ под размещение вольера для полувольного содержания животных должен содержаться в соответствии с требованиями лесного законодательства. На момент проверки в шинах корма не было, в них была земля и вода, они лежали возле дерева. Поскольку отработанные шины относятся к 4 классу опасности ГБУ СО «Волжское ГООХ» не вправе самостоятельно принимать решение об использовании отработанных шин на лесном участке предоставленном им в постоянное (бессрочное пользование). Считает, что когда живоловушка не используется по назначению она должна храниться не в таком виде, как он увидел. Это были беспорядочно, валяющиеся столбы. Под валежем указал деревья, сучки лежащие на участке, которые не были своевременно убраны. Из представленных фотографий усматривается, что на момент проверки мероприятия по очистке от захламления не проведены, что является прямым нарушением Лесного законодательства и правил санитарной безопасности в лесах. Просит отказать в удовлетворении жалобы, оставить постановление в силе. 

Свидетель ФИО9 главный лесничий Шигонского лесничества в суде показал, что деятельность ГБУ СО «Волжское ГООХ» связана с охраной и разведением животных. Указанная организация является пользователем лесного фонда. Из представленных фотографий не усматривается каких-то нарушений санитарных норм. Наблюдается естественный опад деревьев. Валежа не усматривается. В компетенцию ГООХ не входит уборка территории от валежа. Лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов. Данный мониторинг направляется в центр защиты леса в г.Оренбург и там уже принимается решение об очистке какого-то конкретного участка. На данное мероприятие выделяются денежные средства. Лесной участок, находящийся в пользовании у ГОХХ, в 2017,2018 году не нуждается в очистке, он не включен в ведомость лесных участков, намеченных для выполнения комплекса мероприятий по защите лесов. В данный список включены лесные участки, на которых на 1 Га более 10 м3 неликвидной древесины. 

Свидетель ФИО10 показал, что работал главным консультантом Управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по Шигонскому лесничеству. Он принимал участие ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки. Считает, что нарушений санитарной безопасности допущено не было. Валежа на лесном участке не было, деревянные столбцы это живоловушка, шины от автомобиля это кормушки для кабанов. Сучки и ветки на участке это естественный процесс опада деревьев в лесу, они совершенно не мешают кабанам. 

Проверив материалы дела, выслушав стороны, судья приходит к следующему. 

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать, свою невиновность. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах. Меры санитарной безопасности в лесах, указанные в пунктах 3-5 части 1 данной статьи, осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила санитарной безопасности в лесах.

В соответствии с пунктом 14 Правил при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

Статья 8.31 КоАП РФ за нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области санитарной безопасности. Не допускается загрязнение лесов промышленными или бытовыми отходами, а также иные действия, способные нанести вред лесам. Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении правил санитарной безопасности в лесах. Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица, юридические лица. Субъективная сторона административного правонарушения - умысел или неосторожность.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 12.12.1978 года №2006-р Волжскому государственному лесоохотничьему хозяйству передан земельный участок общей площадью 48876 гектаров. Свидетельством о государственной регистрации права подтверждается факт постоянного бессрочного пользования ГБУ «Волжское государственное опытное охотничье хозяйство» земельным участком земель лесного фонда площадью 488760000 кв.м. 

Приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесные участки предоставленные в постоянное (бессрочное пользование). 

В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение правил санитарной безопасности в лесах требований проекта освоения лесов на вышеуказанном лесном участке допущено размещение валежной древесины, старых, отработанных шин автомобилей, деревянных столбов.

За данное нарушение ГБУ СО «Волжское государственное опытное охотничье хозяйство» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.31 КоАП РФ.

Приказом Рослесхоза от 10.11.2011 N 472 (ред. от 07.05.2013) "Об утверждении методических рекомендаций по проведению государственной инвентаризации лесов" разъяснено, что валеж - это стволы отмерших деревьев или их части диаметром от 4 - 6 см на более тонком (верхнем) конце и длиной более 0,5 м, лежащие на земле. Внешний контроль полевых измерений на пробных площадях осуществляется Рослесхозом с привлечением своих территориальных органов и подведомственных организаций. Очистка лесных насаждений от захламленности проводится при необходимости удаления из насаждения стоящих или лежащих стволов деревьев, утративших свои деловые качества (неликвидная древесина и дрова). При оценке мероприятия по очистке лесных насаждений от захламленности необходимо определить местоположение, площадь участка с выполненным мероприятием. Истинная площадь выполненного мероприятия, в данном случае - очистка лесных насаждений от захламленности, определяется путем применения геодезических (навигационных) приборов, по контрольным измерениям протяженности сторон и румбов (азимутов) лесосеки. Наличие на участках валежа, крупных сучьев и другой древесины проверяется визуально по ходовым полосам (1 - 2), пересекающим участок вдоль длинных сторон, ширина осмотра 10 или 20 м. На ходовой полосе подсчитывается количество неубранного хлама путем обмера каждого из стволов и определением их объема с последующим суммированием и пересчетом на 1 га. 

Приказом Минприроды России от 16.09.2016 N 480 (ред. от 22.08.2017) "Об утверждении порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования" предусмотрено лесопатологические обследования в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов. ЛПО проводятся в целях получения информации о текущем санитарном (характеристика, которая определяется по количеству деревьев разных категорий состояния) и лесопатологическом (характеристика, которая определяется по количеству вредных организмов и степени повреждения ими деревьев) состоянии лесных участков, а также для обоснования и назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов. Объемы ЛПО в лесном плане субъекта Российской Федерации и лесохозяйственном регламенте лесничеств (лесопарков) не указываются и определяются ежегодно, в том числе с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга и иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

Из вышеуказанного следует, что доводы жалобы о том, что в функции ГБУ СО «Волжское ГООХ» не входит мониторинг лесного участка на наличие валежа и очистка участка от него, являются обоснованными. Данные функции возложены на Рослесхоз с привлечением своих территориальных органов и подведомственных организаций. Самостоятельно ГБУ СО «Волжское ГООХ» не вправе принимать решения об очистке территории от валежа. Также принимаются доводы о том, что деревянная живоловушка на территории земельного участка к валежу и захламленности не относится.

Вместе с тем, доводы ФИО2, касающиеся того, что ГБУ СО «Волжское ГОООХ» вправе самостоятельно решать из чего им кормить животных и использовать отработанные шины на лесном участке, судом не принимаются.

Правилами санитарной безопасности в лесах запрещено загрязнять леса отходами производства. 

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления" разъясняет, что отходы производства и потребления это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Отходы согласно ст.4.1 данного ФЗ в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности. Согласно статье 12 Закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ГОСТ Р 54095-2010. Ресурсосбережение. Требования к экобезопасной утилизации отработавших шин, отработавшая шина (изношенная шина) это транспортная шина, утратившая свои функциональные свойства в результате окончания срока службы или по причине аварийных ситуаций. 

Автомобильные шины относятся к 4 классу опасности (малоопасные). Шины огнеопасны и не подвергаются биологическому разложению. При сжигании шин в атмосферу выделяется сажа и токсичные газы, имеющие высокие классы опасности. Хаотичное размещение отработавших шин на поверхности лесных участков, не оснащенных непроницаемой поверхностью, негативно сказывается на состоянии флоры и фауны. 

Хозяйствующие субъекты (организации и предприятия) должны согласовывать с территориальными органами санитарно-эпидемиологического надзора и пожарной безопасности, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды предельное количество накопления отработавших шин и оформляют документы по обращению с отработавшими шинами.

Документального согласования использования отработанных шин на лесном участке суду не представлено, следовательно, в действиях ГБУ СО «Волжское ГООХ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в дополнениях к жалобе, касающиеся незаконности проведенной прокурорской проверки оценке не подлежат, поскольку оспаривание решений, действий (бездействий) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих отнесены к административному судопроизводству, порядок их рассмотрения и разрешения регламентируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, а не Кодексом об административных правонарушениях.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняет, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание все обстоятельства совершенного правонарушения учитывая, что действия ГБУ СО «Волжское ГООХ» формально содержат признаки состава административного правонарушения, но по своему характеру и степени общественной опасности не создало угрозы охраняемым общественным интересам, не причинило вреда интересам государства, суд приходит к выводу об освобождении ГБУ СО «Волжское ГООХ» от административной ответственности по данной статье, признав допущенные им нарушения по размещению отработанных шин на лесном участке - малозначительными.

Руководствуясь, ст.2.9, 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья, 

постановил:

Постановление №/ДЛХ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу №12-39 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.31 КоАП РФ в отношении ГБУ СО «Волжское государственное опытное охотничье хозяйство» - прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения с объявлением ФИО2 устного замечания. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Самарский областной суд через Шигонский районный суд.

Судья Блинкова О.В.