Дело № 12-11/2019

РЕШЕНИЕ

р.п. Колышлей 21 мая 2019 года

Пензенской области 

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Прошкина С.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1,

её защитника Каменевой Т.А.,

должностного лица, составившего протокол – госинспектора отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности зерна и семеноводства по Пензенской области Ивахненко В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности семеноводства по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 от 20.02.2019 г. № 0111, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка с. Б. 

<

адрес>, зарегистрированная и проживающая по адресу: 

<

адрес>, работающая главным бухгалтером ООО «Урожай-2016», признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП, за которое ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности семеноводства по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области по делу об административном правонарушении от 20 февраля 2019 г. № 0111 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, за которое ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В постановлении указано, что ФИО1 правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. 

14 февраля 2019 года в 09 часов 40 минут по адресу 

<

...> в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Урожай-2016» на основании распоряжения зам. руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 от 14.01.2019 г. № 34, выявлено: 

в хозяйстве ООО «Урожай-2016» в нарушение требований п.п. 6, 7 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» ООО «Урожай-2016» было реализовано (выпущено в обращение на территории Таможенного союза) - ООО «ПензаМолИнвест» ОСП Комбикормовый завод (442127 

<

...>) согласно Договора №ПМИ-21/08/18 от 21.08.2018 года - пшеницу кормовую в количестве - 300 т (товарные накладные № 98, № 96 от 28.08.2018 года, № 453, № 452, № 454 от 20.12.2018 г.); ООО «ПензаМолИнвест» ОСП Комбикормовый завод (442127 

<

...>) согласно Приложения № 2 к договору №ПМИ-21/08/18 от 21.08.2018 года - подсолнечник в количестве - 200т (товарные накладные: №162 от 26.09.2018 года, №174 от 03.10.2018 года, №176 от 04.10.2018 года, №182 от 05.10.2018 года, №189 от 06.10.2018 года, № 202, № 201 от 12.10.2018 года, № 224, №225 от 14.10.2018 года). 

При перевозке пшеницы кормовой и подсолнечника бестарным методом в товаросопроводительных документах (товарно-транспортные накладные № 98, № 96, № 453, №452, № 454, № 162, № 174, №, 176, № 182, № 189, №202, №201, №224, №225) не была указана информация о годе урожая зерна, месте его происхождения, назначении зерна.

Решением Комиссий Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 утвержден технический регламент Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна». Согласно требований п. 2 ст. 1 Технического регламента ТР ТС 015/2011 Таможенного союза «О безопасности зерна», настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Согласно требований пп. 1, 2 ст. 3 Технического регламента ТР ТС 015/2011 Таможенного союза «О безопасности зерна», зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно. Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

Согласно требований п. 16 ст. 4 Технического регламента ТР ТС 015/2011 Таможенного союза «О безопасности зерна» зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о:

виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые дели, на хранение и (или) обработку, на экспорт);

количестве зерна, в единицах массы;

наименовании и месте нахождения заявителя;

о наличии в зерне генно-модифицированных (трансreнных) организмов (далее - ГМО) в случае, если содержание указанных организмов в зерне составляет более 0,9 процента.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, состоит нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом, требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ. 

Ответственным лицом за нарушение требований Технического регламента, оформление первичных учетных документов (товарные накладные, товарно-сопроводительные накладные) является главный бухгалтер ООО «Урожай-2016» ФИО1

Таким образом, ФИО1 допустила нарушение законодательства в сфере качества и безопасности зерна, нарушила требования п.16 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», - зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товарно-сопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о годе урожая зерна, месте его происхождения, назначении зерна.

Вина ФИО1 подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, предоставленными документами.

Субъектом данного административного дела является должностное лицо - главный бухгалтер ООО «Урожай-2016» Ц.Н.НБ. 

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное выше постановление должностного лица, в котором просила его отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что обжалуемое постановление ей было вручено 04.04.2019 г. Согласно требований п. 16 ст. 4 Технического регламента ТР ТС 015/2011 Таможенного союза «О безопасности зерна» зерно, перевозимое бестарным способом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о: 1) виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт); 2) количество зерна, в единицах массы; 3) наименовании и месте нахождения заявителя; 4) о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов в случае, если содержание указанных организмов в зерне составляет более 0,9%. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, состоит в нарушении изготовителем, продавцом требований технических регламентов. По мнению должностного лица Россельхознадзора ей, как должностным лицом - гл. бухгалтером ООО «Урожай-2016», ответственным за оформление товаросопроводительных документов при продаже зерна, нарушены указанные выше требования п. 16 ст. 4 Технического регламента, а именно: в товарно-транспортных накладных формы СП-31, сопровождающих перевозку пшеницы кормовой и подсолнечника в адрес ООО «ПензаМолИнвест» ОСП Комбикормовый завод (ТТН №№ 98, 96, 453, 452, 454, 162, 174, 176, 182, 189, 202, 201, 224,225) не была указана информация о годе урожая зерна, месте его происхождения, назначении зерна. Между тем, Технический регламент о безопасности зерна не содержит указаний о том, в каких именно товаросопроводительных документах должна содержаться эта информация, следовательно перечень документов является открытым. Вся требуемая информация содержится в Декларации соответствия на отгруженную продукцию, которыми сопровождалась каждая поставка и они представлены при проверке. Товарно-транспортная накладная формы СП-31 применяется для учета операций по отправке-приемке продукции зерновых культур на элеваторы, хлебоприемные и другие пункты приема зерновой продукции, является сопроводительным документом по доставке зерновой продукции на приемные пункты. Исходя из вышеизложенного, полагает, что ей не было допущено нарушений Технического регламента при оформлении документов.

В судебном заседании ФИО1 и её защитник Каменева Т.А. жалобу поддержали, ссылаясь на изложенные в ней доводы, просили обжалуемое постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. ФИО1 в судебном заседании подтвердила, что она действительно, являясь гл. бухгалтером ООО «Урожай-2016», подготовила ТТН №№ 98, 96, 453, 452, 454, 162, 174, 176, 182, 189, 202, 201, 224,225, на отправку партий зерна и подсолнечника, принадлежащего ООО «Урожай-2016» и находившееся на хранении грузоотправителя – ООО «Зерносушильная компания Оранж». Указанные ТТН она оформила в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства.

В письменном отзыве на жалобу заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 просит постановление начальника отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности семеноводства по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области по делу об административном правонарушении от 20 февраля 2019 г. № 0111 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Должностное лицо, составившее протокол - госинспектор отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности зерна и семеноводства по Пензенской области Ивахненко В.П. в судебном заседании пояснил, что 14.02.2019 г. в 09 час. 40 мин. по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес> в ходе проведения им внеплановой выездной проверки в ООО «Урожай-2016» выявлено нарушение требований законодательства в сфере качества и безопасности зерна. Так, ООО «Урожай-2016» реализовало:

- ООО «ПензаМолИнвест» ОСП Комбикормовый завод согласно договора № ПМИ-21/08/18 от 21.08.2018 г. пшеницу кормовая в количестве 300 тонн (товарные накладные №№ 98,96 от 28.08.2018 года, №№ 453,452,454 от 20.12.2018 года);

- ООО «ПензаМолИнвест» ОСП Комбикормовый завод согласно приложения № 2 к договору № ПМИ-21/08/18 от 21.08.2018 г. - подсолнечник в количестве 200 тонн (товарные накладные № 162 от 26.09.2018 года, № 174 от 03.10.2018 года, № 176 от 04.10.2018 года, № 182 от 05.10.2018 года, № 189 от 06.10.2018 года, №№ 202,201 от 12.10.2018 года, № №224,225 от 14.10.2018 года. 

При этом при перевозке пшеницы кормовой и подсолнечника бестарным методом в товаросопроводительных документах - товарно-транспортных накладных №№ 98, 96, 453, 452, 454, 162, 174, 176, 182, 189, 202, 201, 224,225 не была указана информация о годе урожая зерна, месте его происхождения, назначении зерна, в нарушение требований п. 16 ст. 4 Технического регламента ТР ТС 015/2011 Таможенного союза «О безопасности зерна». Полагает, что под товаросопроводительными документами понимаются именно товарно-транспортные накладные. Считает обжалованное постановление должностного лица законным и обоснованным. 

Выслушав ФИО1 и её защитника Каменеву Т.А., Ивахненко В.П., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 16 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 874, зерно перевозится бестарным методом, в транспортной таре или потребительской упаковке. Зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о: 1) виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт); 2) количестве зерна, в единицах массы; 3) наименовании и месте нахождения заявителя; 4) о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов (далее - ГМО) в случае если содержание указанных организмов в зерне составляет более 0,9 процента.

В силу ч. 2 ст. 3 указанного Технического регламента каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

В приведенных выше нормах законодательства не содержится указаний, в каких именно товаросопроводительных документах на зерно, перевозимое бестарным методом, должна содержаться информация, предусмотренная п. 16 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

В протоколе об административном правонарушении от 14.02.2019 г. № 08-11 в отношении ФИО1 нарушения п.п. 6, 7 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» не отмечены, а в обжалуемом постановлении не указано, в чем данные нарушения выражались. 

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в товарно-транспортных накладных формы СП-31, сопровождающих перевозку пшеницы кормовой и подсолнечника в адрес ООО «ПензаМолИнвест» ОСП Комбикормовый завод (ТТН №№ 98, 96, 453, 452, 454, 162, 174, 176, 182, 189, 202, 201, 224,225) содержатся ссылки на декларации соответствия ЕАЭС № RU Д-RU.ЯД01.А.01166/18 от 26.09.2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЯД01.А.13617 от 27.08.2018 года (л.д. 52-60, 65-72).

В соответствии с Постановлением Госкомстата РФ от 29.09.1997 г. № 68 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету сельскохозяйственной продукции и сырья» товарно-транспортная накладная (зерно) (форма № СП-31) применяется для учета операций по отправке-приемке продукции зерновых культур на элеваторы, хлебоприемные и другие пункты приема зерновой продукции. Указанным Постановлением утверждена форма товарно-транспортной накладной № СП-31.

ФИО1 занимает должность главного бухгалтера ООО «Урожай-2016», в соответствии с приказом о приеме на работу от 01.09.2017 г. (л.д. 47)

Согласно п. 5.1 её должностной инструкции от 01.09.2017 г. главный бухгалтер отвечает за правильное оформление товаросопроводительной документации (УПД, ТОРГ-12, ТТН формы СП-31) (л.д.48-51). 

Как установлено в суде и следует из материалов дела, ФИО1 составила товарно-транспортные накладные формы СП-31, сопровождающих перевозку пшеницы кормовой и подсолнечника в адрес ООО «ПензаМолИнвест» ОСП Комбикормовый завод (ТТН №№ 98, 96, 453, 452, 454, 162, 174, 176, 182, 189, 202, 201, 224,225) в строгом соответствии с Постановлением Госкомстата РФ от 29.09.1997 г. № 68 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету сельскохозяйственной продукции и сырья» и положений ч. 2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Форма указанных товарно-транспортных накладных (№ СП-31) не предусматривает включения в них информации о годе урожая зерна, месте его происхождения, назначении зерна. Данная информация содержится в декларациях соответствия ЕАЭС № RU Д-RU.ЯД01.А.01166/18 от 26.09.2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЯД01.А.13617 от 27.08.2018 года (л.д. 64, 77), ссылки на которые присутствуют в товарно-транспортных накладных.

Как установлено в судебном заседании, указанные выше декларации соответствия сопровождали перевозку пшеницы кормовой и подсолнечника в адрес ООО «ПензаМолИнвест» согласно товарно-транспортных накладных №№ 98, 96, 453, 452, 454, 162, 174, 176, 182, 189, 202, 201, 224, 225, поэтому они также относятся к товаросопроводительным документам.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица, что именно в товарно-транспортных накладных формы СП-31, сопровождавших перевозку пшеницы кормовой и подсолнечника в адрес ООО «ПензаМолИнвест», должна быть указана информация о годе урожая зерна, месте его происхождения, является ошибочным, основанным на неверном толковании вышеприведенных норм законодательства.

С учетом изложенного, в действиях главного бухгалтера ООО «Урожай-2016» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, поскольку при составлении товарно-транспортных накладных ей требования действующего законодательства, в том числе Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», нарушены не были.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление начальника отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности семеноводства по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 от 20.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении ФИО1, является незаконным и подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.9 КоАП РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности семеноводства по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 № 0111 от 20.02.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении ФИО1, - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО1 - удовлетворить. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Колышлейский районный суд Пензенской области. 

Судья