РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Городец 29 апреля 2025 года

Городецкий городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Пеговой Ю.А., при секретаре судебного заседания Строгановой Н.С., с участием помощника Городецкого городского прокурора Фатехова А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Городецкого городского прокурора в защиту интересов ФИО1 к ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения трудового законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Городецкий городской прокурор в защиту интересов ФИО1 обратился в суд с иском к ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» о признании бездействия по обеспечению работника средствами индивидуальной защиты незаконным, обязании устранить нарушения трудового законодательства. 

В обосновании заявленных требований указано, что Городецкой городской прокуратурой проведена проверка соблюдения трудового законодательства в деятельности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ....... «Городецкая ЦРБ» (ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ») по результатам которой выявлены нарушения Трудового законодательства РФ, а именно несоблюдение обязанности по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ).

На основании части 4 статьи 221 ТК РФ нормы бесплатной выдачи СИЗ и смывающих средств работникам устанавливаются работодателем на основании единых Типовых норм выдачи СИЗ и смывающих средств с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу СИЗ, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами (далее - Правила) утверждены приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 766н (далее - Приказ № 766н).

В соответствии с пунктом 10 Приказа Минтруда России от 29.10.2021 № 766н «Об утверждении Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами» (далее - Правила) работодателю запрещается допускать работников к выполнению работ без обеспечения СИЗ, а также в неисправных СИЗ или в СИЗ с загрязнениями, способными снизить заявленный изготовителем уровень защитных свойств.

На основании положений пунктов 3, 4, 25 Правил организация всех работ по обеспечению работников СИЗ, в том числе приобретение, выдача, хранение, уход, вывод из эксплуатации, утилизация СИЗ осуществляется за счет средств работодателя.

Обеспечение СИЗ и смывающими средствами осуществляется в соответствии с Правилами, на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств (далее - Единые типовые нормы), с учетом результатов специальной оценки условий труда (далее - СОУТ), результатов оценки профессиональных рисков (далее - ОПР), мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии).

В период до 31 декабря 2024 года работодатель вправе осуществлять обеспечение СИЗ и смывающими средствами в соответствии с Правилами, на основании типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы) с учетом результатов СОУТ, результатов ОПР, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии).

В силу пункта 25 Правил выдача работникам и возврат ими СИЗ, выдача дерматологических СИЗ, смывающих средств фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ (в электронном или бумажном виде).

В ходе проверки установлено, что работники ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» ненадлежащим образом обеспечивались СИЗ с 2024 по истекший период 2025 года.

Нормы бесплатной выдачи СИЗ работникам ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» (далее Нормы) утверждены приложением № 1 к приказу и.о. главного врача ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» от 23.12.2024 № 735, из которого следует, что Нормы определены на основании ст. 221 ТК РФ и Приказа № 766н

Из Норм следует, что работникам, осуществляющим трудовую деятельность в должностях «водитель автомобиля скорой медицинской помощи», «водитель санитарного автомобиля» предусмотрена выдача СИЗ в соответствии с пунктом 783 приложения № 1 к приказу № 766н, а именно: костюма для защиты от механических воздействий (истирания) в количестве 1 шт. на год, жилета сигнального повышенной видимости в количестве 1 шт. на год, пальто, полупальто, плаща для защиты от воды в количестве 1 шт. на год, обуви специальной для защиты от механических воздействий (истирания) в количестве 1 пары на год, перчаток для защиты от механических воздействий (истирания) в количестве 12 пар на год, очков защитных от ультрафиолетового излучения, слепящей яркости в количестве 1 шт. на год, головного убора для защиты от общих производственных загрязнений в количестве 1 шт. на год. 

На основании трудового договора от *** * ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» в должности водителя автомобиля скорой медицинской помощи.

Согласно записям в личной карточке учета выдачи СИЗ ФИО1 с момента трудоустройства не обеспечен: жилетом сигнальным повышенной видимости, обувью специальной для защиты от механических воздействий (истирания), пальто, полупальто, плащом для защиты от воды, перчатками для защиты от механических воздействий (истирания), очками защитными от ультрафиолетового излучения, слепящей яркости.

На основании изложенного истец просит признать незаконным бездействие ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» по обеспечению работника средствами индивидуальной защиты, обязать ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать ФИО1 средства индивидуальной защиты.

В ходе рассмотрения данного дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ФИО1, Администрация Городецкого муниципального округа ........

В судебном заседании представитель истца - помощник Городецкого городского прокурора Фатехов А.К. заявленные требования поддержал, обстоятельств, изложенные в исковом заявлении подтвердил, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, из представленного письменного отзыва следует, что в связи с задолженностью учреждения, которая на *** составляет 87 780 082,76 руб., ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» не в состоянии выполнить в кратчайшие сроки и в полном объеме, а также в течение ближайших 3-5 месяцев обязанности по выдаче нормативных СИЗ работникам учреждения. Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2025 г. и на плановый период 2026 и 2027 г., утвержденным *** и согласованным с министерством здравоохранения ....... на приобретение инвентаря, в т.ч. СИЗ, предусмотрено 16 469 881,54 руб. В настоящее время с министерством здравоохранения ....... согласован план закупки СИЗ на 1500 000 руб., который будет реализован в течение 1-2 месяцев текущего года. За 2024 год закуплено СИЗ на сумму 2 973 775,84 руб. В настоящее время учреждением принимаются все доступные меры по устранению нарушений работников по обеспечению СИЗ. По итогам прокурорский проверки был издан приказ от *** Ответчик просит рассмотреть дело в отсутствие представителя и ограничиться предупредительными мерами.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, ФИО1, Администрация Городецкого муниципального округа ......., в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц. 

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" одним из принципов охраны здоровья является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Городецкой городской прокуратурой проведена проверка соблюдения трудового законодательства в деятельности ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» по результатам которой выявлены нарушения Трудового законодательства РФ, а именно несоблюдение обязанности по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно части первой статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно положений ст. 221 ТК РФ для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч. 1 ст. 221 ТК РФ).

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты (ч. 5 ст. 221 ТК РФ).

Средство индивидуальной защиты – средство, используемое для предотвращения или уменьшения воздействия на работника вредных и (или) опасных производственных факторов, особых температурных условий, а также для защиты от загрязнения (ст. 209 ТК РФ). СИЗ включают в себя специальную одежду и обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании (ст. 221 ТК РФ).

Право работника на получение СИЗ закреплено в ст. 216 ТК РФ.

Обеспечение работников СИЗ регламентируется в ст. 221 ТК РФ, а также в других нормах Кодекса. Работодатель за счет собственных средств приобретает сертифицированные СИЗ и смывающие средства, выдает их работникам, обучает их использованию, контролирует правильность применения, информирует работников о полагающихся им СИЗ (ст. 214, 219 ТК РФ).

В соответствии со статьей 221 ТК РФ для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании.

К средствам индивидуальной защиты относятся специальная одежда, специальная обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании.

Правила выдачи средств индивидуальной защиты и пользования ими, а также ответственность и организация контроля за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты установлены Приказом Минтруда России от 29.10.2021 года № 766н «Об утверждении Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами» (далее- Правила).

В соответствии с пунктом 10 Приказа Минтруда России от 29.10.2021 года № 766н, работодателю запрещается допускать работников к выполнению работ без обеспечения СИЗ, а также в неисправных СИЗ или СИЗ с загрязнениями, способными снизить заявленный изготовителем уровень защитных свойств.

Согласно пунктов 3, 4, 25, 26, 27 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, организация всех работ по обеспечению работников СИЗ, в том числе приобретение, выдача, хранение, уход, вывод из эксплуатации, утилизация СИЗ осуществляется за счет средств работодателя.

Работодатель обязан обеспечить бесплатную выдачу СИЗ, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации порядке, работникам для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях. 

Обеспечение СИЗ и смывающими средствами осуществляется в соответствии с Правилами, на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств (далее - Единые типовые нормы), с учетом результатов специальной оценки условий труда (далее - СОУТ), результатов оценки профессиональных рисков (далее - ОПР), мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии).

В период до 31 декабря 2024 года работодатель вправе осуществлять обеспечение СИЗ и смывающими средствами в соответствии с Правилами, на основании типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы) с учетом результатов СОУТ, результатов ОПР, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии).

Выдача работникам и возврат ими СИЗ, выдача дерматологических СИЗ, смывающих средств фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ (в электронном или бумажном виде), рекомендуемый образец которой предусмотрен приложением N 2 к Правилам.

Личная карточка СИЗ содержит: личные данные работника, сведения о должности, месте работы, дате трудоустройства, перечень, необходимых для работника СИЗ со ссылкой на пункт норм с указанием единицы измерения, количества. На обратной стороне личной карточки выдачи СИЗ указываются: наименование СИЗ, модель, марка, артикул, класс защиты СИЗ, дата выдачи СИЗ, количество, а также подпись работника, получившего СИЗ.

В случае обеспечения учета выдачи СИЗ в электронном виде ведение личных карточек на бумажном носителе не требуется.

Как установлено в судебном заседании на основании приказа Министерства здравоохранения ....... от *** *л обязанности главного врача ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ возложены на ФИО2

Порядок обеспечения работников ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены приложением № 1 к приказу и.о. главного врача ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» от 23.12.2024 г. № 735.

Согласно приказу и.о. главного врача ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» от 23.12.2024 г. № 735, нормы определены на основании ст. 221 ТК РФ и Приказа № 766н.

Как следует из приложения № 1 к приказу и.о. главного врача ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» от 23.12.2024 г. № 735, работникам, осуществляющим трудовую деятельность в должностях водитель автомобиля скорой медицинской помощи, предусмотрена выдача СИЗ, а именно: жилет сигнальный повышенной видимости 1шт. на 1 год, костюм для защиты от механических воздействий (истирания) 1шт. на 1 год, пальто, полупальто, плащ для защиты от воды 1 шт. на 2 года, обувь специальная для защиты от механических воздействий (истирания) 1 пара на 1 год, средства для защиты от биологических факторов 100мл на 1 месяц, средства для очищения от неустойчивых загрязнений 250 мл. или 200 гр. на 1 месяц, дерматологические СИЗ регенерирующего (восстанавливающего) типа 100мл на 1 месяц, перчатки для защиты от механических воздействий (истирания) 12 на 1 год, головной убор для защиты от общих производственных загрязнений 1 шт на 1 год, очки защитные от ультрафиолетового излучения, слепящей яркости 1 шт на 1 год, костюм/комплект ( в том числе отдельными предметами: куртка, брюки, полукомбинезон, жилет) 1 шт на 2 года, ботинки ( полусапоги, сапоги) 1 пара на 1,5 года, перчатки (рукавицы по климатическим поясам) 4 пары на 1 год, подшлемник по климатическим поясам 1 шт на 1 год.

ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» в должности водителя автомобиля скорой помощи на основании заключенного трудового договора * от ***.

Как следует из карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты работника ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ», работник в 2024 году не обеспечен: жилетом сигнальным повышенной видимости 1шт. на 1 год, пальто, полупальто, плащом для защиты от воды 1 шт. на 2 года, обувью специальной для защиты от механических воздействий (истирания) 1 пара на 1 год, средством для защиты от биологических факторов 100мл на 1 месяц, средством для очищения от неустойчивых загрязнений 250 мл. или 200 гр. на 1 месяц, дерматологическими СИЗ регенерирующего (восстанавливающего) типа 100мл на 1 месяц, перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) 12 на 1 год, очками защитными от ультрафиолетового излучения, слепящей яркости 1 шт на 1 год, ботинками (полусапоги, сапоги) 1 пара на 1,5 года, перчатками (рукавицы по климатическим поясам) 4 пары на 1 год, подшлемником по климатическим поясам 1 шт на 1 год.

Таким образом, судом установлено, что со стороны работодателя ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» усматривается необеспечение работника СИЗ, чем не выполняются требования статей 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации.

Факт необеспечения работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты в полном объеме, представителем ответчика признается, объясняется тяжелым материальным положением.

Между тем, необеспечение работников ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» средствами индивидуальной защиты является нарушением их прав на безопасные условия труда, в части воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, а также защиты от загрязнения. Отсутствие средств индивидуальной защиты может стать причиной возникновения у работника производственных травм или профессиональных заболеваний.

Согласно пункту 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства судом установлен факт необеспечения работника ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» ФИО1 средствами индивидуальной защиты в нарушение требований трудового законодательства, и подтвержден надлежащими доказательствами, соответственно, исковые требования прокурора заявлены законно и обоснованно, следовательно, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов

Поскольку в отсутствие необходимых мер по организации обеспечения работника средствами индивидуальной защиты влечет нарушение единого порядка регулирования отношений между работником и работодателем в сфере реализации трудовых прав работника, суд, с учетом материального положения ответчика, полагает необходимым установить ответчику срок для обеспечения средствами индивидуальной защиты – в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Городецкого городского прокурора в защиту интересов ФИО1 к ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения трудового законодательства, удовлетворить частично.

Признать бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Городецкая ЦРБ» по обеспечению работника ФИО1 средствами индивидуальной защиты незаконным.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Городецкая ЦРБ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО1 средствами индивидуальной защиты, а именно выдать ФИО1 средства индивидуальной защиты: жилет сигнальный повышенной видимости 1шт. на 1 год, пальто, полупальто, плащ для защиты от воды 1 шт на 2 года, обувь специальная для защиты от механических воздействий (истирания) 1 пара на 1 год, средства для защиты от биологических факторов 100мл на 1 месяц, средства для очищения от неустойчивых загрязнений 250 мл. или 200 гр. на 1 месяц, дерматологические СИЗ регенерирующего (восстанавливающего) типа 100мл на 1 месяц, перчатки для защиты от механических воздействий (истирания) 12 на 1 год, очки защитные от ультрафиолетового излучения, слепящей яркости 1 шт на 1 год, ботинки (полусапоги, сапоги) 1 пара на 1,5 года, перчатки (рукавицы по климатическим поясам) 4 пары на 1 год, подшлемник по климатическим поясам 1 шт на 1 год, в остальной части иска- отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Городецкого городского суда Ю.А. Пегова 

Мотивированное решение составлено 29 апреля 2025 года

Судья Городецкого городского суда Ю.А. Пегова