Дело № 12-11/2025 (№ 12-79/2024)

УИД: 61RS0004-01-2024-001664-89 

Р Е Ш Е Н И Е

22 января 2025 года г. Цимлянск

Судья Цимлянского районного суда Ростовской области Степанова И.В.,

с участием:

представителя Общества с ограниченной ответственностью «Дон – Агро» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Дон-Агро» на постановление Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.11.2024 № по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Дон-Агро»,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.11.2024 № юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Дон-Агро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000,00 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество с ограниченной ответственностью «Дон-Агро» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, в обоснование требований, указав следующее. 

10.04.2024 через Почту России заказным почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении, заявителем в адрес заинтересованного лица направлено:

декларация о количестве выпущенных в обращении и реализованных для внутреннего потребления на территории РФ товаров, упаковки товаров за отчетный 2023г.,

форма расчета суммы экологического сбора за отчетный 2023г.;

отчетность о выполнении нормативов утилизации за отчетный 2023г.

17.04.2024 направленная заявителем отчетность в полном объеме получена заинтересованным лицом, что подтверждается отметкой в уведомлении о вручении и отчетом с сайта Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

09.09.2024 заинтересованным лицом в адрес заявителя направлено уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении №, согласно которому законному представителю заявителя предписано 25.09.2024 явиться для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту нарушения: ст. 24.2 Федерального закона от 24.06,1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 15 ст. 7 Федерального закона от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», «Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров» утвержденных постановлением Правительства от 03.12.2020 №2010.

23.09.2024 заявителем в адрес заинтересованного лица направлено ходатайство с просьбой направить в адрес заявителя копию протокола об административном правонарушении в виду нахождения законного представителя заявителя в командировке, и, как следствие, невозможности его явки 25.09.2024 для составления протокола об административном правонарушении.

25.09.2024 заинтересованным лицом составлен протокол об административном правонарушении №, в соответствии с которым за допущенное нарушение ст.24.2 Закона № 89-ФЗ, «Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств» утвержденного постановлением Правительства от 24.12.2015 № 1417, заявитель признан подлежащим привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ.

09.10.2024 заявитель представил заинтересованному лицу письменные возражения на протокол об административном правонарушении № с приложением письменных доказательств своевременности предоставления отчетности. Представленные заявителем возражения оставлены заинтересованным лицом без внимания и удовлетворения,

06.11.2024 заинтересованным лицом вынесено постановление о назначении административного наказания №, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 руб., в виду предоставления отчетности 24.04.2024 за пределами ограничительного срока (до 15.04.2024), установленного ч. 15 ст. 7 Федерального закона от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Изложенные в обжалуемом Постановлении от 06.11.2024 № сведения о предоставлении заявителем отчетности за пределами ограничительного срока (до 15.04.2024) установленного ч. 15 ст. 7 Федерального закона от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не соответствуют действительности, поскольку указанная отчетность в полном объёме направлена заявителем в адрес заинтересованного лица через Почту России заказным почтовым отправлением 10.04.2024., о чем заявитель с приложением подтверждающих документов уведомил заинтересованное лицо в возражении по делу об административном правонарушении от 09.10.2024 исх. №. При таких обстоятельствах в действиях заявителя отсутствует событие административного нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Общества с ограниченной ответственностью «Дон-Агро» ФИО1 настаивал на доводах, изложенных в жалобе, просил удовлетворить в полном объеме. 

Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, будучи надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило.

В соответствии со статьей 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным, в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлять протокол об административном правонарушении, в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

Судья, выслушав представителя заявителя, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Дон-Агро», приходит к выводу о следующем.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Так, в соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его, в соответствии с законом. 

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

В силу части 2 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. 

Признавая Общество с ограниченной ответственностью «Дон-Агро» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо исходило из того, что Обществом с ограниченной ответственностью «Дон-Агро» нарушены статья 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Положение о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1417, при следующих обстоятельствах: 

Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора при осуществлении контроля в рамках исполнения полномочий по учету и контролю выполнения установленных нормативов утилизации и функций администратора доходов федерального бюджет от уплаты экологического сбора было установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «ДОН-АГРО» не представлена в установленный срок Декларация о количестве выпущенных в обращение и реализованной для внутреннего потребления на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров за 2023 год, а также не представлена в установленный срок отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год.

Представление отчетности о выполнении нормативов утилизации за отчетный 2023 год, расчета суммы экологического сбора за отчетный 2023 год и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года обеспечиваются до 15 апреля 2024 года.

Представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечивается до 15 апреля 2024 года.

Декларация о количестве выпущенных в обращение и реализованной для внутреннего потребления на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров за 2023 год № представлена Обществом с ограниченной ответственностью «Дон-Агро» 24.04.2024.

Таким образом, Обществом с ограниченной ответственностью «Дон-Агро» допущено несвоевременное представление Декларация о количестве выпущенных в обращение и реализованной для внутреннего потребления на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров за 2023 календарный год, что подтверждается протоколом № об административном правонарушении от 25.09.2024. 

Частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», юридические лица, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации, юридические лица, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации. 

Согласно пункта 2 статьи 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами. 

В силу пункта 4 статьи 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов). 

В соответствии с пунктом 9 статьи 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной: со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации, со дня уплаты экологического сбора. 

Как следует из материалов дела, 10.04.2024 через Почту России заказным почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении Обществом с ограниченной ответственностью «Дон-Агро» в адрес Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования направлены:

декларация о количестве выпущенных в обращении и реализованных для внутреннего потребления на территории РФ товаров, упаковки товаров за отчетный 2023 календарный год,

форма расчета суммы экологического сбора за отчетный 2023 календарный год,

отчетность о выполнении нормативов утилизации за отчетный 2023 календарный год.

17.04.2024 направленная Обществом с ограниченной ответственностью «Дон-Агро» отчетность в полном объеме получена Черноморо-Азовским морским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, что подтверждается отметкой в уведомлении о вручении и Отчетом с сайта Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

В силу пункта 17 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «Об отходах производства и потребления», производители товаров, импортеры товаров, в случае ввоза товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза представляют в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетность о массе товаров, упаковки, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе об испорченном или о бракованном товаре, об упаковке, сведения о вывезенных из Российской Федерации товарах, упаковки, а также в случае выполнения самостоятельной утилизации отчетность о выполнении самостоятельной утилизации. Отчетным периодом является календарный год. Указанные отчетности представляются до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

При таких обстоятельствах, судом установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «Дон-Агро» в установленный срок 10.04.2024, то есть до 15.04.2024 года посредством почтовой корреспонденции направлены в Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора декларация о количестве выпущенных в обращении и реализованных для внутреннего потребления на территории РФ товаров, упаковки товаров за отчетный 2023 календарный год, форма расчета суммы экологического сбора за отчетный 2023 календарный год, отчетность о выполнении нормативов утилизации за отчетный 2023 календарный год, которые получены административным органом 17.04.2024 года, о чем имеется отметка на уведомлении о вручении.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии, хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

С учетом вышеизложенного, учитывая недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а также принимая во внимание совокупность всех обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения жалобы, в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Дон-Агро» на постановление Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.11.2024 № по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.11.2024 № по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Дон-Агро» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Дон-Агро» по части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить, на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись И.В. Степанова