Копия

дело № 

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Богородск ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Луниной Т.С., 

при секретаре судебного заседания Романовой А.В.,

с участием помощника Богородского городского прокурора Нижегородской области Лешуковой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богородского городского прокурора Нижегородской области в защиту прав и законных интересов ФИО1 к администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области, ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Богородского муниципального округа» об установлении юридического факта нарушения условий жизнедеятельности в результате воздействия факторов источника чрезвычайной ситуации, о признании права на получение выплаты единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, о возложении обязанности включить в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации,

установил:

Богородский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов ФИО1, обратился в суд с иском к администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области, ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Богородского муниципального округа» ссылаясь на следующие обстоятельства, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при оказании мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуаций природного и техногенного характера по обращению ФИО1. Порядки назначения выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, назначения выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.06.2022 № 476 «О создании и использовании резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области» (далее по тексту - Порядок). В целях реализации Порядка и в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 29 июня 2022 г. № 476 «О создании и использовании резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области» администрацией Богородского муниципального округа Нижегородской области создана комиссия по оценке причиненного ущерба в результате чрезвычайной ситуации межмуниципального характера. Согласно пункту 3 порядка работы комиссии, созданной в целях установления факта проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации работа комиссии завершается подготовкой заключения комиссии об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, составленного и подписанного всеми членами комиссии, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 29.06.2022 № 476. В силу пункта 4 указанного Порядка заключение подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек), заявителем и утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписи, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью. Решением Богородского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в соответствии с информацией, представленной ФГБУ «Верхне - Волжское УГМС», ДД.ММ.ГГГГ синоптическая ситуация способствовала образованию гололедных условий, наблюдались неблагоприятные метрологические явления: ДД.ММ.ГГГГ — сильный снег, ДД.ММ.ГГГГ — гололед, с Х час. Х мин.,ДД.ММ.ГГГГ до Х час. Х мин., ДД.ММ.ГГГГ-ледяной дождь, ДД.ММ.ГГГГ – гололедица. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области № 4493, с Х час. Х мин. на территории округа введен режим повышенной готовности. Основанием для введения режима «Повышенная готовность» явились неблагоприятные погодные явления, повлекшие аварии на объектах электроэнергетики. Указом Губернатора Нижегородской области от 24.11.2022 № 246 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Нижегородской области» в целях ликвидации последствий, связанных с прохождением комплекса неблагоприятных погодных явлений (сильный снег, дождь, изморось, гололед) на территории Нижегородской области с 24.11.2022 до принятия соответствующего Указа Губернатора Нижегородской области о его снятии был введен режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера с региональным уровнем реагирования, зоной которого определена территория в том числе Богородский муниципальный округ Нижегородской области. По информации, предоставленной Министерством энергетики и жилищно - коммунального хозяйства Нижегородской области, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было нарушено электроснабжение в Богородском муниципальном округе Нижегородской области. Кроме того, общеизвестным на территории Богородского муниципального округа Нижегородской области является тот факт, что в результате неблагоприятных погодных явлений ДД.ММ.ГГГГ была повреждена высоковольтная опора, питающая электричеством Богородский муниципальный округ Нижегородской области, что освещалось средствами массовой информации. В соответствии с информацией, представленной Министерством энергетики и жилищно - коммунального хозяйства Нижегородской области, ДД.ММ.ГГГГ в Х было зафиксировано повреждение ЛЭП, в результате чего г. Богородск, Х жилых домов, Х жителей остались без электричества, повреждение устранено ДД.ММ.ГГГГ в Х, ДД.ММ.ГГГГ с Х были зафиксированы обрывы проводов электроснабжения в Богородском муниципальном округе, в результате чего без электрической энергии остались Х населенных пунктов. Нарушения устранены ДД.ММ.ГГГГ в Х. Проведенной проверкой по обращению ФИО1 установлено, что заявитель проживает по адресу: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Богородского муниципального округа» с заявлением о назначении материальной помощи гражданам, пострадавшим от воздействия чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. Администрацией Богородского муниципального округа Нижегородской области сформирована комиссия в целях установления факта проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации (далее-Комиссия). В ходе работы Комиссии установлен факт проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> не установлен факт нарушения условий жизнедеятельности в указанном жилом помещении, поскольку сведения от ресурсоснабжающих организаций в адрес органа местного самоуправления не поступили. При этом в силу пункта 2.2 Порядка работы комиссии, созданной в целях установления факта проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, определенного Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.06.2022 № 476 факт нарушения условий жизнедеятельности при чрезвычайной ситуации устанавливается по состоянию хотя бы одного из показателей указанных критериев, характеризующему невозможность проживания в жилых помещениях (местах проживания). Критерий невозможности проживания в жилых помещениях (местах проживания) оценивается по следующим показателям состояния жилого помещения, характеризующим возможность или невозможность проживания в нем: состояние здания (помещения); состояние теплоснабжения здания (помещения); состояние водоснабжения здания (помещения); состояние электроснабжения здания (помещения); возможность использования лифта. Состояние электроснабжения здания (помещения) определяется инструментально. Невозможность проживания в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате чрезвычайной ситуации более суток прекращено электроснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до чрезвычайной ситуации. В ходе работы по ранее поступившим обращениям городской прокуратурой были запрошены сведения в филиале ПАО «Россети Центр и Приволжье». При этом, согласно полученным данным, с учетом введенного режима чрезвычайной ситуации на территории Богородского муниципального округа период отключения электрической энергии составил менее суток. По информации ПАО «Россети Центр и Приволжье» при электроснабжение жилого дома заявителя в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, зафиксировано одно аварийное отключение электроснабжения продолжительностью Х часов Х минут. В период возникновения чрезвычайной ситуации в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживала по месту своей регистрации, факт её проживания заключением Комиссии установлен. При установлении факта нарушений условий жизнедеятельности Комиссией в результате, в том числе длительного бездействия по истребованию сведений от ресурсоснабжающей организации, допущены нарушения требования постановления Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, что повлекло необоснованный отказ в назначении материальной помощи заявителю. ФИО1 является ветераном труда и тружеником тыла, прокурор обращается в её интересах на основании поступившего обращения о защите её социальных прав. Истец просит установить факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1, проживающей по адресу: Нижегородская 

<

адрес>; признании за ФИО1 права на получение выплаты единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера; возложении обязанности включить ФИО1 в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.(л.д. №)

К участию в деле, в порядке статьи 43 Гражданского процессуального кодекса РФ, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ГУ МЧС России по Нижегородской области, Правительство Нижегородской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области. 

В письменных возражениях относительно заявленных исковых требований представитель ответчика администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области ФИО2 с заявленными исковыми требованиями не согласилась, просила в иске отказать, указывая следующее: Указом Губернатора Нижегородской области от 23.11.2022 № 244 введен режим повышенной готовности на территории Нижегородской области. Постановлением администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области от 23.11.2022 № 4493 с 23.11.2022 с Х и до особого распоряжения для органов управления и сил муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Богородского муниципального округа Нижегородской области введен режим функционирования "Повышенная готовность". Указом Губернатора Нижегородской области от 24.11.2022 № 246 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Нижегородской области» с 24.11.2022 по 07.12.2022 года был введен режим чрезвычайной ситуации на территории Нижегородской области, возникшей вследствие прохождения комплекса неблагоприятных погодных явлений (сильный снег, дождь, изморось, гололед). Зоной чрезвычайной ситуации территории определен в том числе Богородский муниципальный округ. Постановлением Правительства Нижегородской области от 29 июня 2022 г. № 476 «О создании и использовании резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области» (далее - Постановление) утвержден, в том числе Порядок назначения выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Порядок). Вышеуказанный Порядок определяет механизм назначения выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (которая была введена с 24.11.2022 года). Порядком установлено, что право на материальную помощь имеют граждане Российской Федерации в связи с нарушением условий их жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации регионального или межмуниципального характера на территории Нижегородской области. Постановлением администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области от 05.12.2022 г. № 4608 в рамках компетенции на территории Богородского муниципального округа Нижегородской области была создана комиссия по оценке, причиненного ущерба в результате чрезвычайной ситуации межмуниципального характера (далее - Комиссия). К полномочиям Комиссии, относится установление факта проживания граждан, указанных в заявлении, в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, установление факта нарушения условий жизнедеятельности граждан, в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Состояние электроснабжения здания (помещения) определяется инструментально. Невозможность проживания в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате чрезвычайной ситуации более суток прекращено электроснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до чрезвычайной ситуации (чрезвычайной ситуации с ДД.ММ.ГГГГ). Обращает внимание на то, что ДД.ММ.ГГГГ был введен режим функционирования «Повышенная готовность» - это режим функционирования, который вводится при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и лишь ДД.ММ.ГГГГ был введен режим чрезвычайной ситуации. Именно с ДД.ММ.ГГГГ применим Порядок, а, следовательно, нарушения условия жизнедеятельности граждан могут быть установлены только в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации - наличие обстоятельств, возникших в результате чрезвычайной ситуации, при которых на определенной территории невозможно проживание людей в связи с гибелью или повреждением имущества, угрозой их жизни или здоровью. Граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, - граждане, проживающие в жилых помещениях, попавших в зону чрезвычайной ситуации, и у которых нарушены условия жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Таким образом, законодатель указанным выше Порядком не предусмотрел право граждан на получение материальной помощи в связи с нарушением условий их жизнедеятельности в период введения режима повышенной готовности, который был введен на территории Богородского муниципального округа Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ. Что касается работы комиссии, администрация Богородского муниципального округа Нижегородской области неоднократно запрашивала информацию в филиале ПАО «Россети Центр и Приволжье» о дате и времени отключения и включения электроэнергии. Информация на момент составления заключений от ресурсоснабжающей организации о дате и времени отключения и включения электроэнергии по указанному адресу отсутствовала. В связи с отсутствием необходимой информации комиссия по оценке причиненного ущерба в результате чрезвычайной ситуации межмуниципального характера была вынуждена составить заключения об отсутствии нарушений условий жизнедеятельности. Работа комиссии завершается подготовкой заключения комиссии об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, составленного и подписанного всеми членами комиссии. Из письма ПАО «Россети Центр и Приволжье» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что не зафиксирована информация о перерыве электроснабжения жилых домов продолжительностью более Х часов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, расположенных в г. Богородск Нижегородской области. На основании изложенного выше, полагает, что установление нарушений условий жизнедеятельности в отношении ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приведет к неправильному применению норм права установленных Порядком, что повлечет нецелевое расходование средств резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характер на территории Нижегородской области. (л.д. №)

В возражениях на исковое заявление и.о.директора ГКУ НО «УСЗН Богородского муниципального округа» ФИО4 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратились с заявлениям через Единый портал государственных и муниципальных услуг, о назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Во исполнение требований Порядка назначения выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 29.06.2022 № 476, информация о заявителе передана в администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области для установления факта проживания гражданина, указанного в заявлении, в жилых помещениях, которые попали в зону ЧС, и факта нарушения условий её жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, а также формирования списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации. По заявлению истца о назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на основании заключения комиссии администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, ввиду не установления факта нарушения условий жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в назначении материальной выплаты. УСЗН является ненадлежащим ответчиком, поскольку каких-либо требований к ним не заявлено (л.д. №)

Представитель третьего лица, Министерства социальной политики Нижегородской области, ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, направила в суд письменные возражения на исковое заявление в которых просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме и рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя Министерства социальной политики Нижегородской области, в обоснование своих возражений указывает, что в соответствии с пунктом 1.8 Порядка назначения единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 29 июня 2022 г. № 476, назначение материальной помощи осуществляет ГКУ НО "УСЗН Богородского района", расположенное на территории муниципального образования, в границах которого введен режим чрезвычайного положения, являющийся основанием для обращения за материальной помощью, при условии включения гражданина, имеющего право на материальную помощь, в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, доведенный Министерством до УСЗН; материальная помощь назначается, если обращение за ней последовало не позднее 1 месяца со дня введения режима чрезвычайной ситуации. Порядок формирования, согласования и утверждения Списков является приложением к порядку: в соответствии с пунктом 1.2 Порядка граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации – это граждане, проживающие в жилых помещениях, попавшие в зону чрезвычайной ситуации, и у которых нарушены условия жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Кроме того, в силу пункта 4.1 Порядка проживание гражданина в жилом помещении и нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате чрезвычайной ситуации являются условиями назначения материальной помощи при одновременном их выполнении. При этом, установление факта проживания гражданина в жилом помещении и факта нарушения условий их жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации возложено абзацем вторым подпункта 3.2 пункта 3 Порядка формирования, согласования и утверждения Списков на комиссию, формируемую органом местного самоуправления муниципального образования Нижегородской области, в границах которого введен режим чрезвычайной ситуации. Порядок работы комиссии, созданной в целях установления факта проживания в жилых помещениях, находившихся в зоне чрезвычайной ситуации и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, определен в приложении 2 к Порядку формирования, согласования и утверждения Списков. Заявление от граждан подлежит рассмотрению в УСЗН в течение 11 календарных дней с даты его регистрации. Принятие решения о назначении (отказе в назначении) материальной помощи приостанавливается в следующих случаях: отсутствие возможности работы комиссии, созданной органом местного самоуправления в целях установления факта проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, на срок до принятия соответствующего нормативного правового акта Нижегородской области на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности Нижегородской области об окончании воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации; отсутствие в Списках, поступивших из Министерства в УСЗН, информации о гражданах, на срок до поступления соответствующего Списка в УСЗН. Списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации: формируются органом местного самоуправления совместно с УСЗН; согласовываются с Главным управлением МВД России по Нижегородской области, Главным управлением МЧС России по Нижегородской области; утверждаются департаментом региональной безопасности Нижегородской области. В свою очередь Министерство: в срок не позднее 3-го рабочего дня, следующего за днем поступления утвержденного Списка из Департамента региональной безопасности Нижегородской области: принимает распоряжение о выделении средств из резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области; направляет распоряжение Министерства и утвержденный Список с прилагаемыми к нему заключениями в УСЗН для принятия УСЗН решения о назначении (отказе в назначении) материальной помощи; в порядке и сроки, установленные бюджетным законодательством, доводит до УСЗН бюджетные ассигнования для выплат материальной помощи. После поступления в УСЗН списка граждан, УСЗН принимает решение о назначении (отказе в назначении) материальной помощи. В результате обследования условий жизнедеятельности истца комиссией не установлен факт нарушения условий жизнедеятельности истца. Уведомление заявителя о принятом решении производится не позднее следующего календарного дня со дня принятия соответствующего решения в автоматическом режиме в государственной информационной системе посредством push-уведомления на федеральной государственной информационное системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», портале государственных и муниципальных услуг Нижегородской области, на адрес электронной почты, указанной в профиле заявителя на Едином портале, портале услуг, на указанный заявителем адрес почтовым отправлением или при личном обращении. (л.д. №)

В отзыве на исковое заявление представитель третьего лица ГУ МЧС России по Нижегородской области указали, что информации, подтверждающей наличие (или отсутствие) фактов нарушения условий жизнедеятельности по адресу: 

<

адрес>, в период времени режима чрезвычайной ситуации, у Главного управления отсутствует. Установление факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссией, формируемой органом местного самоуправления муниципального образования, в границах которого введен режим чрезвычайной ситуации. Ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствии представителя третьего лица. (л.д. №)

В судебное заседание не явились: истец ФИО1, не явилась извещена надлежащим образом, в своем заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствии.

Также в судебное заседание не явились представители ответчиков: администрация Богородского муниципального округа Нижегородской области, ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Богородского муниципального округа», представители третьих лиц: Министерство социальной политики Нижегородской области, Министерство региональной безопасности Нижегородской области, ПАО "Россети Центр и Приволжье", ГУ МЧС России по Нижегородской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области, Правительство Нижегородской области, извещены надлежащим образом. 

С учетом статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании помощник Богородского городского прокурора Нижегородской области Лешукова К.В. на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала по доводам изложенным в исковом заявлении.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителя истца, участвующего в деле, суд приходит к следующему.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрены способы защиты гражданским прав.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

ДД.ММ.ГГГГ в Х часов Х минут на официальном сайте Министерства региональной безопасности Нижегородской области (ранее Департамента региональной безопасности Нижегородской области) было опубликовано экстренное сообщение о вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Нижегородской области.

Указом Губернатора Нижегородской области от 23 ноября 2022 года № 244 с 23 ноября 2022 года до принятия соответствующего указа Губернатора Нижегородской области о его снятии введен режим повышенной готовности на территории Нижегородской области для органов управления и сил территориальной подсистемы Нижегородской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области от 23 ноября 2022 года № 4493 с Х часов Х минут на территории Богородского муниципального округа Нижегородской области введен режим повышенной готовности.

Указом Губернатора Нижегородской области от 24 ноября 2022 года № 246 с 24 ноября 2022 года до принятия соответствующего Указа Губернатора Нижегородской области о его снятии введен режим чрезвычайной ситуации на территории Нижегородской области, возникшей вследствие прохождения комплекса неблагоприятных погодных явлений (сильный снег, дождь, изморось, гололед).

Возникшая чрезвычайная ситуация на территории Нижегородской области отнесена к чрезвычайной ситуации межмуниципального характера.

Зоной чрезвычайной ситуации определены территории: 

<

адрес>.

Причиной введения Указом Губернатора Нижегородской области от 24 ноября 2022 года № 246 с 24 ноября 2022 года на территории Нижегородской области режима чрезвычайной ситуации явилось прохождение комплекса неблагоприятных метеорологических погодных явлений (сильный снег, дождь, изморось, гололед). При этом Богородский муниципальный округ входил в состав определенной зоны чрезвычайной ситуации.

Указом Губернатора Нижегородской области от 7 декабря 2022 года № 262 признан утратившим силу Указ Губернатора от 24 ноября 2022 года № 246 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Нижегородской области.

Согласно Руководящему документу 52.88.699-2008 Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды «Положение о порядке действий учреждений и организаций при угрозе возникновения опасных природных явлений», Руководящему документу 52.27.724-2009 «Наставление по краткосрочным прогнозам, погоды общего назначения» комплекс метеорологических явлений относится к опасным явлениям природы. В соответствии с определениями, содержащимися в Межгосударственном стандарте «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения», утвержденном Постановлением Госстандарта России от 25 мая 1993 года № 267, опасным природным явлением является событие природного происхождения или результат деятельности природных процессов, которые по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности могут вызвать поражающее воздействие на людей, объекты экономики и окружающую природную среду.

Технологические нарушения, вызванные погодными условиями, являются действиями непреодолимой силы – обстоятельства, которые имеют признаки чрезвычайности и непредотвратимости, и не зависят от воли и действий сотрудников ПАО «Россети Центр и Приволжье». При этом филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье» – «Нижновэнерго» предприняты все необходимые меры для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации. Аварийно-восстановительные работы проводились в круглосуточном режиме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (подпунктом «л» пункта 1 статьи 11 указанного Федерального закона).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления принимают участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Понятие чрезвычайной ситуации приведено в пункте 2.1.1 утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 сентября 2016 года № 1111-ст Национального Стандарта Российской Федерации «Безопасность с чрезвычайных ситуациях. Термины и определения» ГОСТ Р 22.0.02-2016, в соответствии с которым чрезвычайной ситуацией является обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Подпунктом «в» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что чрезвычайная ситуация межмуниципального характера является ситуацией, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, или внутригородских территорий города федерального значения, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 18 млн. рублей.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30 декабря 2011 года № 795 утвержден Порядок установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт.

Согласно пункту 2 указанного Порядка под фактом нарушения условий жизнедеятельности понимается наличие либо отсутствие ситуации, которая возникла в результате аварии на опасном объекте и при которой на определенной территории невозможно проживание людей в связи с гибелью или повреждением имущества, угрозой их жизни или здоровью.

В соответствии с пунктом 3 Порядка, утвержденного Приказом МЧС России от 30 декабря 2011 года № 795, факт нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте устанавливается исходя из следующих критериев:

а) невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания);

б) невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены;

в) нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего.

Условия жизнедеятельности при аварии на опасном объекте считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий хотя бы по одному из критериев, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, при этом прекращение нарушения условий жизнедеятельности по указанным критериям означает окончание фактического периода нарушения таких условий (пункт 4 вышеуказанного Порядка).

В силу подпункта «г» пункта 5 Порядка критерий невозможности проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) оценивается, в том числе по состоянию электроснабжения здания (помещения) как показателю состояния жилого помещения, характеризующим возможность или невозможность проживания в нем.

Состояние электроснабжения здания (помещения) определяется инструментально. Невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате аварии на опасном объекте более суток прекращено электроснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до аварии на опасном объекте.

Пунктами 8, 10, 11, 13 Порядка, утвержденного Приказом МЧС России от 30 декабря 2011 года № 795, установлено, что установление факта нарушения условий жизнедеятельности, включая дату его начала и окончания, осуществляется органами местного самоуправления в случае аварии на опасном объекте самостоятельно или на основании заявления потерпевшего.

В целях подтверждения факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте органы местного самоуправления, наделенные полномочиями по решению вопросов организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выдают заключение об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте в течение 10 рабочих дней со дня обращения потерпевшего.

В заключении отражаются обоснованные выводы об имевшем место факте нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте с указанием даты начала нарушения условий жизнедеятельности либо об отсутствии такого факта в соответствии с критериями, по которым устанавливается факт нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, с указанием места проживания потерпевшего.

В случае если установление факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте осуществлялось в инициативном порядке органами местного самоуправления, то заверенная в установленном порядке копия заключения выдается по заявлению потерпевшего в течение трех рабочих дней со дня обращения потерпевшего.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 10 декабря 2021 года № 858 утвержден Порядок подготовки и представления высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации документов в МЧС России для обоснования предельного объема запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 13 и 14 указанного списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, подготавливаются органами местного самоуправления совместно с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сроки, установленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Списки граждан, которым оказана и предполагается оказать помощь (единовременная материальная помощь, финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости (имущества), единовременные пособия), и списки граждан, находившихся в ПВР (далее – списки граждан в ПВР), направляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган МВД России на региональном уровне в части соответствия сведений о документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, и о документах, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации или признаваемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина.

Согласование, предусмотренное Порядком, списков, предусмотренных настоящим Порядком, осуществляется последовательно территориальным органом МВД России на региональном уровне, ГУ МЧС России и территориальным органом безопасности (пункт 16 Порядка).

Списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, формируются по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку на основании заявлений указанных граждан и заключений комиссий, создаваемых органами местного самоуправления, об установлении фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, и нарушения условий их жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации (пункт 23 Порядка).

В силу пункта 35 указанного Порядка в случае, если на территории субъекта Российской Федерации предоставляется государственная услуга «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, могут быть сформированы уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании информации о предоставленных соответствующих государственных услугах по формам согласно приложениям № 11-14 к настоящему Порядку при соблюдении условий, предусмотренных Правилами.

Согласно части 1 статьи 20 Устава Богородского муниципального округа Нижегородской области, принятого решением Совета депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области от 25 марта 2021 года № 51, администрация Богородского муниципального округа является местной администрацией муниципального округа (исполнительно-распорядительным органом округа).

В целях решения вопросов, отнесенных к компетенции администрации, она наделяется полномочиями по реализации исполнительно-распорядительных полномочий, в соответствии с нормативными правовыми актами, а также полномочий, специально не оговоренных нормативными правовыми актами, но вытекающих из необходимости выполнения исполнительно-распорядительных полномочий при решении вопросов местного значения муниципального округа (пункт 9 части 5 статьи 24 Устава Богородского муниципального округа Нижегородской области).

По смыслу приведенных положений норм материального права и Устава лицом, на которое в силу закона возложена обязанность по подготовке списков граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, в случае введения в установленном законом порядке режима чрезвычайной ситуации на территории округа, является администрация Богородского муниципального округа.

Постановлением администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области от 5 декабря 2022 года № 4608 на территории Богородского муниципального округа Нижегородской области создана комиссия по оценке причиненного ущерба в результате чрезвычайных ситуаций межмуниципального характера.

Подпунктами 2.1, 2.2 данного постановления администрации на комиссию возложены обязанности по организации работы по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации, непосредственному сбору, обобщению информации и оценке ущерба от чрезвычайной ситуации, по установлению факта проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно пункта «з» части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.06.2022 № 476 «О создании и использовании резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области», утверждены Порядок создания и использования резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области и Порядок назначения выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Указанным Постановлением Правительства Нижегородской области предусмотрено, что 

Пункт 4 «Порядка создания и использования резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области» Бюджетные ассигнования целевого финансового резерва используются строго по целевому назначению на финансовое обеспечение следующих мероприятий:

в) выплата единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, в размере 10 тыс. рублей на человека;

Пункт 5 Главными распорядителями бюджетных ассигнований целевого финансового резерва являются:

- министерство социальной политики Нижегородской области (далее - министерство) - в части финансового обеспечения мероприятий, указанных в подпунктах "б" - "е" пункта 4 настоящего Порядка.

Пункт 8 Финансовое обеспечение мероприятий, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, осуществляется в следующем порядке:

3) на финансовое обеспечение мероприятий, указанных в подпунктах "в" - "е" пункта 4 настоящего Порядка, путем направления бюджетных ассигнований целевого финансового резерва государственным казенным учреждениям Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" для осуществления соответствующих выплат в соответствии с порядками, утвержденными постановлением Правительства Нижегородской области от 29 июня 2022 г. N 476 "О создании и использовании резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области".

Пункт 1.2 «Порядка назначения выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что в целях настоящего Порядка применяются следующие понятия:

граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, - граждане, проживающие в жилых помещениях, попавших в зону чрезвычайной ситуации, и у которых нарушены условия жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;

Пункт 1.3 Право на материальную помощь имеют граждане Российской Федерации в связи с нарушением условий их жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации регионального или межмуниципального характера на территории Нижегородской области (далее - ЧС).

Пункт 1.8 Назначение материальной помощи осуществляет государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения", расположенное на территории муниципального образования, в границах которого введен режим ЧС, являющейся основанием для обращения за материальной помощью (далее - УСЗН), при условии включения гражданина, имеющего право на материальную помощь, в Список, доведенный Министерством до УСЗН.

Пункт 1.9 Материальная помощь назначается, если обращение за ней последовало не позднее 1 месяца со дня введения режима ЧС.

Пункт 1.10 Выплата материальной помощи осуществляется однократно.

Пункт 3.1 Заявление подлежит рассмотрению в УСЗН в течение 11 календарных дней с даты его регистрации.

Пункт 3.3 УСЗН:

Пункт 3.3.1 В срок не позднее 1-го календарного дня, следующего за днем поступления в УСЗН всех документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, передает в орган местного самоуправления муниципального образования, в границах которого введен режим ЧС (далее - орган местного самоуправления), информацию о гражданах, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, в порядке, установленном в приложении 1 к настоящему Порядку, для:

установления факта проживания граждан, указанных в заявлении, в жилых помещениях, которые попали в зону ЧС, и факта нарушения условий их жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС;

формирования Списков.

Пункт 4.1 Материальная помощь назначается при одновременном выполнении следующих условий:

проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону ЧС;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате ЧС.

Пункт 4.2 УСЗН в срок, указанный в пункте 3.1 настоящего Порядка, принимает решение в отношении каждого гражданина, указанного в заявлении:

о назначении материальной помощи - в случае наличия права на материальную помощь;

об отказе в назначении материальной помощи - при наличии оснований для отказа в назначении материальной помощи.

Пункт 5.1 Выплата материальной помощи осуществляется УСЗН через кредитные организации, указанные в заявлении, или через организации почтовой связи по месту жительства заявителя в течение 15 календарных дней с даты принятия решения о назначении материальной помощи за счет средств целевого финансового резерва.

При недостаточности бюджетных ассигнований целевого финансового резерва на финансовое обеспечение расходов, связанных с назначением и выплатой материальной помощи, министерство социальной политики Нижегородской области инициирует выплату материальной помощи в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 21 января 2010 г. N 22.

Пункт 2 «Порядка формирования, согласования и утверждения списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации» Списки:

- формируются органом местного самоуправления совместно с УСЗН;

- согласовываются с Главным управлением МВД России по Нижегородской области, Главным управлением МЧС России по Нижегородской области;

- утверждаются департаментом региональной безопасности Нижегородской области.

Пункт 3.1 УСЗН в срок не позднее календарного дня, следующего за днем поступления в УСЗН всех документов, указанных в пункте 2.2 Порядка назначения выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 29 июня 2022 г. N 476, передает в орган местного самоуправления информацию о гражданах, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - Информация).

Пункт 3.2 Орган местного самоуправления:

- формирует комиссию в целях установления факта проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации (далее - комиссия);

- утверждает заключение комиссии об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, составленное и подписанное всеми членами комиссии (далее - заключение) в соответствии с Порядком работы комиссии, созданной в целях установления факта проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, являющимся приложением 2 к настоящему Порядку;

- передает в срок не позднее 10-го календарного дня с даты регистрации заявления в УСЗН, указанной в Информации, сканированную копию заключения в УСЗН для загрузки ее в государственную информационную систему;

Пункт 3.4 Орган местного самоуправления направляет подписанные Списки вместе с заключениями в департамент региональной безопасности Нижегородской области 1-го, 10-го, 20-го числа каждого месяца соответственно.

Пункт 4 Порядок согласования Списков.

Департамент региональной безопасности Нижегородской области обеспечивает последовательное согласование Списка с Главным управлением МВД России по Нижегородской области, Главным управлением МЧС России по Нижегородской области посредством направления Списка указанным адресатам на бумажном носителе и в электронном виде.

Направление Списка в Главное управление МВД России по Нижегородской области осуществляется в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления Списка от органа местного самоуправления.

Направление Списка в Главное управление МЧС России по Нижегородской области осуществляется в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления Списка из Главного управления МВД России по Нижегородской области.

Списки согласовываются в течение 2 рабочих дней со дня их поступления:

- Главным управлением МВД России по Нижегородской области в части соответствия сведений о документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, и о документах, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации или признаваемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина;

- Главным управлением МЧС России по Нижегородской области в части:

подтверждения нахождения жилых помещений, в которых установлен факт проживания граждан, включенных в Список, в зоне ЧС;

подтверждения факта наличия ЧС.

Пункт 5 Порядок утверждения Списка.

Директор департамента региональной безопасности Нижегородской области утверждает Список, согласованный в порядке, установленном пунктом 4 настоящего Порядка, и направляет его в министерство социальной политики Нижегородской области.

В случае возникновения спорных вопросов и (или) наличия замечаний к Списку при согласовании Список утверждается на основании решения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов об использовании резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области, созданной департаментом региональной безопасности Нижегородской области.

Пункт 6 Министерство социальной политики Нижегородской области:

- в срок не позднее 3-го рабочего дня, следующего за днем поступления утвержденного Списка из департамента региональной безопасности Нижегородской области:

принимает распоряжение о выделении средств из резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области (далее - распоряжение Министерства);

направляет распоряжение Министерства и утвержденный Список с прилагаемыми к нему заключениями в УСЗН по защищенным каналам связи для принятия УСЗН решения о назначении (отказе в назначении) материальной помощи;

- в порядке и сроки, установленные бюджетным законодательством, доводит до УСЗН бюджетные ассигнования для выплат материальной помощи.

Пункт 2 «Порядка работы комиссии, созданной в целях установления факта проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации» Работа комиссии состоит:

в установлении факта проживания граждан, указанных в Информации, в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации;

в установлении факта нарушения условий жизнедеятельности граждан, указанных в Информации, в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС.

Пункт 2.1 Приложения № 2 к Порядку формирования, согласования и утверждения списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации предусмотрено, что факт проживания в жилых помещениях, которые попали в зону ЧС, устанавливается на основании одного из следующих критериев:

гражданин зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, которое попало в зону ЧС;

гражданин зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении, которое попало в зону ЧС;

имеется договор аренды жилого помещения, которое попало в зону ЧС;

имеется договор социального найма жилого помещения, которое попало в зону ЧС;

имеются справки с места работы или учебы, справки медицинских организаций;

имеются документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи;

иные сведения, которые могут быть предоставлены гражданином, проживающим в зоне ЧС, в инициативном порядке.

Факт проживания детей в возрасте до 14 лет в жилых помещениях, которые попали в зону ЧС, устанавливается решением комиссии, если установлен факт проживания в жилом помещении, которое попало в зону ЧС, хотя бы одного из родителей (усыновителей, опекунов), с которым проживает ребенок.

Согласно пункту 2.2 факт нарушения условий жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации устанавливается исходя из следующих критериев:

невозможность проживания в жилых помещениях (местах проживания);

невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены;

нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия.

Факт нарушения условий жизнедеятельности при чрезвычайной ситуации устанавливается по состоянию хотя бы одного из показателей указанных критериев, характеризующему невозможность проживания в жилых помещениях (местах проживания).

Критерий невозможности проживания в жилых помещениях (местах проживания) оценивается по следующим показателям состояния жилого помещения, характеризующим возможность или невозможность проживания в нем:

состояние здания (помещения);

состояние теплоснабжения здания (помещения);

состояние водоснабжения здания (помещения);

состояние электроснабжения здания (помещения);

возможность использования лифта.

Состояние здания (помещения) определяется визуально. Невозможность проживания в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате чрезвычайной ситуации поврежден или частично разрушен хотя бы один из следующих конструктивных элементов здания: фундамент, стены, перегородки, перекрытия, полы, крыша, окна и двери, отделочные работы, прочие, печное отопление, электроосвещение.

Состояние теплоснабжения здания (помещения) определяется инструментально. Невозможность проживания в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате чрезвычайной ситуации более суток прекращено теплоснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до чрезвычайной ситуации.

Состояние водоснабжения здания (помещения) определяется визуально. Невозможность проживания в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате чрезвычайной ситуации более суток прекращено водоснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до чрезвычайной ситуации.

Состояние электроснабжения здания (помещения) определяется инструментально. Невозможность проживания в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате чрезвычайной ситуации более суток прекращено электроснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до чрезвычайной ситуации.

Пункт 3 порядка установлено, что работа комиссии завершается подготовкой заключения комиссии об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, составленного и подписанного всеми членами комиссии (далее - заключение).

Пункт 4 порядка установлено, что заключение составляется по форме согласно приложению к настоящему Порядку, подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек), заявителем и утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписи, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Согласно части 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций, то есть имеющих юридическое значение фактов.

В соответствии со статьей 265 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Судом установлено, что истец зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: 

<

адрес>, что не оспаривается ответчиками. 

В установленный срок ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через Единый портал государственных и муниципальных услуг, обратилась с заявлением в ГКУ НО «УСЗН Богородского района» о назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, как гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. (л.д. №) ГКУ НО «УСЗН Богородского муниципального округа» информация о заявителе передана в администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области для установления факта проживания заявителя в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и факта нарушения её жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, а также формирования списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации. Сведения об указанных обстоятельствах содержатся в ответе на запрос прокурора (л.д. №)

Согласно заключения созданной комиссии администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области, утвержденного главой муниципального образования, ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование условий жизнедеятельности ФИО1, по адресу: 

<

адрес>, факт проживания указанного лица по указанному адресу установлен. Факт нарушения условий жизнедеятельности указанного лица в результате чрезвычайной ситуации не был установлен, о чем указано в заключении (л.д. №). Между тем, какие - либо объективные данные, с учетом анализа которых, в акте сделаны соответствующие выводы, в акте не приведены. Кроме того, в графе, касающейся сведений об электроснабжении здания, отсутствует как отметка о нарушении электроснабжения, так и отметка об отсутствии такового. 

Истец ФИО1 зарегистрирована по спорному адресу по месту жительства и факт её постоянного проживания по спорному адресу при рассмотрении дела ответчиками не оспорен, а потому суд считает факт проживания ФИО1 в зоне действия чрезвычайной ситуации по адресу: 

<

адрес>, установлен и дополнительному доказыванию не подлежит. 

Согласно доводов представителя администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области в письменных возражениях относительно заявленных исковых требований, заключение об отсутствии нарушения условий жизнедеятельности истца ФИО3 дано комиссией по причине не представления ПАО «Россети Центр и Приволжье» по запросам сведений о продолжительности отключения электроэнергии по адресу: 

<

адрес>.

Более того, объективная возможность зафиксировать на день обследования ДД.ММ.ГГГГ состояние электроснабжения жилого помещения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как того требует законодательство, то есть по результатам инструментального исследования, уже отсутствовала. 

Пунктом 4 Постановления администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области от 05.12.2022 года № 4608, «О создании на территории Богородского муниципального округа Нижегородской области комиссии по оценке причиненного ущерба, в результате чрезвычайной ситуации межмуниципального характера», установлен срок для проведения обследования жилого помещения не позднее 6-го календарного дня с даты регистрации заявления, что выполнено не было. 

При таких обстоятельствах, указанное выше заключение по результатам обследования условий жизнедеятельности истца, проведенное спустя несколько месяцев после произошедшего, в период, когда имевшееся нарушение электроснабжение жилого помещения было восстановлено, не является допустимым доказательством, поскольку составлено с нарушением установленного Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, и достоверно факт отсутствия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нарушения условий жизнедеятельности истца не подтверждает. 

Согласно ответа прокурора, представленного ГКУ НО «УСЗН Богородского муниципального округа» на основании заключения комиссии администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области, ФИО1 решением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в назначении материальной выплаты, в связи с заключением комиссии (л.д. №). 

Между тем, в свеем заявлении в прокуратуру, равно как и прокурор в иске категорично указали, что энергоснабжение жилого помещения, где она проживает, было прекращено в ДД.ММ.ГГГГ беспрерывно на протяжении более суток. За время отключения в указанный период подача электроэнергии не возобновлялась. 

Оснований не доверять доводам стороны истца о нарушениях её условий жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, ввиду отсутствия у неё электроснабжения более суток, у суда не имеется, в том числе, исходя из показаний допрошенных ДД.ММ.ГГГГ сведетей. 

Так участвующие в судебном заседании свидетели П.В., проживающий с истцом по одному адресу, П.Ф., проживающий по адресу 

<

адрес>, Н.П., проживающая по адресу 

<

адрес>, сообщили, что иные данные. 

Оснований не доверять доводам истца и показаниям свидетелей у суда не имеется, в том числе, исходя из следующего. 

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась к Богородскому городскому прокурору Нижегородской области с заявлением о проведении проверки по факту не выплаты денежной компенсации как пострадавшим при чрезвычайной ситуации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№)

Богородским городским прокурором Нижегородской области проведена проверка, в ходе которой доводы ФИО1 нашли подтверждение. 

Согласно ответа ПАО "Россети Центр и Приволжье" электроснабжение потребителей по адресу: 

<

адрес>, осуществляется по ВЛ иные данные от ТП-Х, запитанный по Л-иные данные ПС иные данные, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности филиала. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано Х аварийных отключения электроэнергии общей продолжительностью Х часов Х минут.(л.д. №) В следующем ответе указывается время отсутствии электроснабжения жилого дома по указанному адресу Х часов Х минут (л.д. №)

При этом в ответе ПАО «Россети Центр и Приволжье» на запрос суда не содержится сведений об определении точного периода прекращения электроснабжения применительно к конкретным сведениям, указанным в оперативном журнале.

Кроме того, отсутствие на ДД.ММ.ГГГГ фиксирования технологических нарушений в автоматическом режиме также ставит под сомнение достоверность сведений о продолжительности периода прекращения электроснабжения по спорному адресу, представленных ПАО "Россети Центр и Приволжье». 

В то время как в соответствии с информацией, представленной ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ наблюдались неблагоприятные метеорологические явления (НГЯ) «гололед» и «гололедица». (л.д. №)

Согласно сообщению ГУ МЧС России по Нижегородской области ЕДДС Богородского муниципального округа сообщила об аварийном отключении электрической энергии в Богородском муниципальном округе – ДД.ММ.ГГГГ в Х; о частичном нарушении электроснабжения в г. Богородске – ДД.ММ.ГГГГ в Х; о массовых нарушениях электроснабжения Богородском муниципальном округе (Х жилых домов, Х человек) – ДД.ММ.ГГГГ в Х; в последствии поступала информация о частичном восстановлении электроснабжения, а также о повторных отключениях. Информация поступает в обобщенном виде, детализация до дома отсутствует. Сведения о нарушении электроснабжения в доме истца не располагают. (л.д. №)

Кроме того общеизвестным на территории Богородского муниципального округа Нижегородской области является тот факт, что в результате неблагоприятных погодных явлений ДД.ММ.ГГГГ была повреждена высоковольтная опора, питающая электричеством Богородский муниципальный округ Нижегородской области, что освещалось средствами массовой информации.

В соответствии информацией, предоставленной Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области (л.д. №), ДД.ММ.ГГГГ в Х час. было зафиксировано повреждение опоры ЛЭП, в результате чего г. Богородск, Х жилых домов, Х жителей осталось без электричества, устранено повреждение было ДД.ММ.ГГГГ в Х час.; ДД.ММ.ГГГГ с Х час. были зафиксированы обрывы проводов электроснабжения в Богородском муниципальном округе, в результате чего были отключены Х подстанций, без электрической энергии остались Х населенных пунктов. Нарушения устранены ДД.ММ.ГГГГ в Х.час. Х мин. (л.д. №

Кроме того, из ответа ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Богородского муниципального округа» следует, что жильцам домов, расположенным по адресу: 

<

адрес> материальная помощь пострадавшим от воздействия чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера выплачена, факт нарушения условий жизнедеятельности установлен. (л.д. №) Указанные дома получают электроснабжение, как и дом истца по ВЛ иные данные от ТП-Х, запитанный по Л-иные данные ПС иные данные, что подтверждается ответом ПАО «Россети Центр и Приволжье» (л.д. №) Указанное обстоятельство также согласуется с доводами истца и подтверждающими их доказательствами в части нарушения условий жизнедеятельности ФИО1 ввиду прекращения электроснабжения жилого помещения в результате воздействия чрезвычайной ситуации на период свыше суток. 

При этом дата введения режима чрезвычайной ситуации правого значения не имеет, при установлении факта нарушения условий жизнедеятельности имеет значение факт воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, что судом установлено. 

Таким образом, ответчики не опровергли факт отсутствия электрической энергии в жилом доме 

<

адрес>, получающие электрическую энергию от той же трансформаторной подстанции, что и истец и по одной воздушной линии, которым единовременная материальная помощь в результате чрезвычайной ситуации произведена, при этом допустимых, достоверных и в своей совокупности достаточных доказательств того, что в заявленный период у истца имелась электрическая энергия, либо она отсутствовала, но не в связи с воздействием факторов источника чрезвычайной ситуации, а по иным причинам, суду не представили. 

Учитывая, что представленные сведения ПАО «Россети Центр и Приволжье» о времени отсутствия электрической энергии в доме у истца носят противоречивый характер, информация о повреждении сети поступала только от сторонних источников (потребителей, очевидцев), при отсутствии его автоматического учета, что не дает возможности подтвердить время технологического нарушения электроснабжения, учитывая, что администрацией Богородского муниципального округа Нижегородской области составлены заключения об отсутствии факта нарушения жизнедеятельности спустя более 4-х месяцев после чрезвычайной ситуации, когда электроснабжение уже имелось, принимая во внимания погодные условия, зимний период времени, введения на территории г.Богородска режима чрезвычайной ситуации, установлении факта нарушения условий жизнедеятельности у соседей, которые подключены к одной трансформаторной подстанции и по одной воздушной линии, показаниями свидетелей, подтвердивших факт непрерывного отсутствия электроснабжения жилого помещения более суток, суд приходит к выводу, что сведения ПАО «Россети Центр и Приволжье» о продолжительности отключения электроэнергии не являются достоверными и действительными сведениями о соответствующем периоде, в связи с чем ими в ответах на запрос указывается разное время отсутствие электроснабжения у истца, а потому не опровергают доводы истца в части нарушения условий жизнедеятельности ФИО1 в результате воздействия чрезвычайной ситуации, а именно не опровергают доводы о прекращении электроснабжения жилого помещения на период свыше суток, при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, о том, что у истца в результате воздействия факторов источника чрезвычайной ситуации, имелись нарушения условий жизнедеятельности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а именно отсутствовала электрическая энергия более суток, в связи с чем требования истца: об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности, в результате воздействия факторов источника чрезвычайной ситуации, признании за истцом права на единовременную материальную помощь (выплату) как пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в размере Х руб. и обязании администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области включить истца в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, подлежат удовлетворению.

В силу приведенных выше мотивов суд приходит к выводу о том, что истец вправе рассчитывать на получение испрашиваемой материальной помощи, в предоставлении которой не может быть отказано по мотивам, которые носят формальный характер.

Иной подход приводил бы к созданию непреодолимых препятствий для получения лицом, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, мер социальной поддержки, направленных на компенсацию фактических последствий чрезвычайной ситуации, что противоречит целям Конституции Российской Федерации и положениям Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Таким образом, доводы ответчиков об отсутствии у истца права на получение выплаты единовременной материальной помощи основаны на неправильном толковании норм материального права и противоречат основной цели правового регулирования мер социальной поддержки, предоставляемых гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, направленной на снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций.

При этом суд отмечает, что истец как потребители электроэнергии (гражданин) во взаимоотношениях с ресурсоснабжающей организацией и государственными органами являются более слабой стороной, вследствие чего с учетом представленных истцом доказательств, а также доказательств исстребуемых судом, на ответчиках лежит обязанность опровергнуть суждения истца, объективными, относимыми и допустимыми доказательствами отсутствие в её жилом помещении электроэнергии менее суток. 

Установление факта нарушения у истца условий жизнедеятельности, признание за истцом права на получение единовременной выплаты и возложение на администрацию Богородского муниципального округа обязанности включить истца в Список, восстанавливает нарушенное право истца, поскольку право истца было нарушено тем, что она не была включена администраций Богородского муниципального округа в Список лиц, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации.

Поскольку ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Богородского муниципального округа", отказало в выплате единовременной материальной помощи истцу в связи с тем, что истец не была включена администрацией Богородского муниципального округа Нижегородской области в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, то права истца указанный ответчик не нарушал, в связи с чем не подлежат удовлетворению требование истца к указанному ответчику. 

Ответчики в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о присуждении к взысканию с ответчиков государственной пошлины, от уплаты которой был освобожден истец, судом не обсуждается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Богородского городского прокурора Нижегородской области в защиту прав и законных интересов ФИО1 к администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области, ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Богородского муниципального округа» об установлении юридического факта нарушения условий жизнедеятельности в результате воздействия факторов источника чрезвычайной ситуации, о признании права на получение выплаты единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, о возложении обязанности включить в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, удовлетворить частично:

- установить факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, (СНИЛС №) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Богородском муниципальном округе Нижегородской области;

- признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, (СНИЛС №), право на получение выплаты единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Богородском муниципальном округе Нижегородской области;

- возложить обязанность на администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области (ИНН №, ОГРН №) включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (СНИЛС №) в список граждан, нуждающихся в получение единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

В удовлетворении заявленных исковых требований к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Богородского муниципального округа» отказать. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Богородский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья (подпись) Т.С. Лунина