Дело ...а-2522/2026

УИД 16RS0...-82

Решение

именем Российской Федерации

03 марта 2026 года г. Набережные Челны

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Хасимова Л.З.,

при секретаре судебного заседания Мингалимовой Г.З.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении земельного участка многодетной семье, о возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением в вышеприведенной формулировке. В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является лицом, имеющим право на получение земельного участка, так как имеет статус многодетной семьи, что подтверждается копией удостоверения многодетной семьи .... В списки семья административного истца включена ..., учетный ....

ФИО2 неоднократно приглашали на процедуру выбора земельного участка, однако земельный участок так и не был предоставлен, ввиду того, что участки предлагались непригодные для индивидуального жилищного строительства. Это подтверждается заявлением ФИО2 об отказе в участии в процедуре по выбору земельного участка с сохранением очереди по причине предложения участка, не соответствующего требованием действующего законодательства, а также постановлением о признании потерпевшим.

В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность; удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.);существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

При установлении порядка отбора земельных участков в целях их предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства рекомендуется принимать во внимание, что для целей жилищного строительства, в первую очередь, необходимо рассматривать земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, установленный вид разрешенного использования которых позволяет осуществлять индивидуальное жилищного строительство или которые могут быть использованы для такого строительства в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования, в том числе, после изменения вида их разрешенного использования. Земельные участки, расположенные в зонах перспективной застройки за границами населенных пунктов, могут рассматриваться в целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства с учетом сроков их предполагаемого включения в границы населенных пунктов.

Вопросы бесплатного предоставления семьям, имеющим более 3-х детей земельных участков, регулируются Земельным кодексом Республики Татарстан, исходя из которых, земельные участки должны выдаваться в пределах муниципального образования, в котором семья состоит на соответствующем учете. Земельный участок должен соответствовать определенным критериям, в первую очередь - это транспортная доступность. Вместе с тем, согласно изменениям, внесенным в декабре 2024 года в Земельный кодекс Республики Татарстан, граждане, постоянно проживающие на территории г. Набережные Челны, могут получить земельные участки в других муниципальных образованиях, указанных в законе. Но, ключевым моментом во внесенных в Земельный кодекс Республики Татарстан изменениях является слово «МОГУТ», то есть они не обязаны выбрать земельный участок в пределах другого муниципального района, при этом проживая в г. Набережные Челны. Законом не предусмотрена обязанность многодетных семей, состоящих на соответствующем учете, выбрать земельный участок в пределах иного муниципального района.

Также важным обстоятельством является то, что Предоставление гражданам земельных участков осуществляется в порядке очередности не позднее одного года с даты их включения в списки, за исключением случая, предусмотренного пунктом 30 настоящего Порядка (При отказе Заявителя от участия в процедуре выбора земельного участка или при его отказе от земельного участка в процессе процедуры выбора земельного участка либо при неприбытии Заявителя для участия в процедуре выбора земельного участка по неуважительной причине, заявлению присваивается статус «Отказ заявителя», что закреплено Порядком принятия решений о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденным Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 6 марта 2012 года № 566-р. Исходя из информации в части включения в соответствующие Списки заявителей по настоящей Претензии, срок для предоставления земельных участков давно истек, соответственно, нарушены права Истца.

На сегодняшний день уже на состоявшихся процедурах по выбору земельных участков, со стороны административного ответчика предлагаются земельные участки, расположенные в иных муниципальных образованиях, отдаленно расположенных от г. Набережные Челны, что создает лицам, состоящим в очереди на землю, определенного рода неудобства, в первую очередь, транспортная недоступность этих земельных участков. Отсылка административного ответчика на то, что до земельного участка возможно добраться, воспользовавшись общественным транспортом, не может быть принята во внимание, поскольку не у всех есть такая возможность и при этом, важно учитывать тот факт, что, предлагая состоящим в списках семьям такого рода участки, нарушаются их права в части необходимости соответствия земельных участков, указанным в законодательстве критериям, в связи с чем, считаем действия административного ответчика в этой части, неправомерными, нарушающими права и законные интересы многодетных семей, чье право на получение земельного участка, соответствующего определенным критериям, закреплено законодательством на федеральном уровне.

До настоящего времени, предусмотренный законодательством, а также отвечающим установленным законодательством критериям земельный участок административному истцу так и не предоставлен.

При обращении административного истца к административному ответчику в устной форме причиной непредоставления земельного участка является отсутствие в границах города земель для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем на процедуре выбора участка предлагаются непригодные для жизни и строительства земельные участки. Административным истцом было подано заявление о разъяснении причин невыдачи земельного участка, но ответ так и не получен.

При указанных обстоятельствах прослеживается бездействие Исполнительного комитета г. Набережные Челны и Тукаевского муниципального района в части непредоставления в срок многодетным семьям земельных участков, соответствующих предусмотренным законодательством критериям, а также неправомерные действия административного ответчика в части предоставления, в том числе истцу, земельных участков непригодных для жизни и строительства.

В результате указанных бездействия и неправомерных действий Исполнительного комитета г. Набережные Челны и Тукаевского муниципального района нарушаются права незащищенных слоев населения - многодетных семей, в состав которых входят несовершеннолетние дети.

На основании изложенного, административный истец ФИО2 просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившихся в непредоставлении земельного участка в собственность семье административного истца; признать незаконным действие Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны, выразившееся в предложении на процедуре выбора земельного участка участков, непригодных для жизни и строительства; обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения путем предоставления в собственность истца бесплатно земельный участок с объектами транспортной и инженерной инфраструктуры в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела представителем административного истца ФИО2 - ФИО1 заявлен отказ от административных исковых требований в части признания незаконными действий Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившиеся в предложении на процедуре выбора земельного участка, участков, непригодных для жизни и строительства, в связи с чем, определением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 03 марта 2026 года производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в данной части прекращено.

Судом к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечено Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представитель административного истца, действующая на основании доверенности, ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебное заседание представители административных ответчиков - Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, заинтересованные лица – ФИО3, ... Р.В., ... Д.В., ... Д.В. не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, судебными повестками по почте.

Представитель административного ответчика - Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором требования административного искового заявления не признал, указав, что земельный участок в установленный законом срок не был предоставлен многодетной семье административного истца по причине отсутствия земель для индивидуального жилищного строительства. Для обеспечения всех многодетных семей города, включенных в списки граждан, имеющих право на получение земельного участка, необходимо более 900 га земель. В границах города Набережные Челны земельные участки для этих целей отсутствуют. В этой связи Исполнительным комитетом города совместно с Тукаевским муниципальным районом ведется работа по выявлению свободных земель, возможных для предоставления многодетным семьям города Набережные Челны. Вместе с тем, в границах города Набережные Челны земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в зоне для индивидуального жилищного строительства отсутствуют, в связи с чем, не представляется возможным сформировать земельные участки для предоставления многодетным семьям.

Представитель административного ответчика - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлен отзыв на административное исковое заявление с ходатайством о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя Министерства. В удовлетворении заявленных требований просил отказать.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца ФИО2 – ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из части 11 вышеуказанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Пунктом «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации провозглашено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся в частности вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Также положениями статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе находятся: административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (пункт «к»).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в частности в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления уполномочен на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Право граждан, имеющих трех и более детей, и нуждающихся в жилых помещениях, на получение в собственность бесплатно земельного участка или иных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями гарантировано в том числе и Федеральным законом от 24 июля 2008 года №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства»).

Правовое регулирование земельных отношений в Республике Татарстан осуществляется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, настоящим Кодексом, иными законами Республики Татарстан, а также другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан (статья 1 Земельного кодекса Республики Татарстан от 10 июля 1998 года №1736).

Согласно пункту 3 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан (здесь и далее - в редакции, действовавшей до 25 августа 2022 года) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются (передаются) бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Татарстан:

1) без торгов для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества - площадью от 0,06 га до 0,20 га;

2) в собственности которых находится жилой дом, расположенный на ранее предоставленном земельном участке, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность, - в размерах ранее предоставленных земельных участков, но не более 0,20 га.

В силу положений статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан (в редакции, действовавшей до 25 августа 2022 года) предоставление (передача) земельных участков в случаях, установленных пунктом 3 статьи 32 настоящего Кодекса, осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 4).

Предоставление гражданам земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 настоящего Кодекса, осуществляется в порядке очередности не позднее одного года с даты включения их в списки, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 15 настоящей статьи (пункт 13).

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» поручено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с Концепцией государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 года №1618-р, в основу государственной семейной политики Российской Федерации положен, в том числе принцип предоставления многодетным семьям земельных участков.

При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2017 года № 2516-О).

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года №372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее - Методические рекомендации субъектам Российской Федерации).

Как следует из положений подпунктов 3 и 4 пункта 17 Методических рекомендации субъектам Российской Федерации, в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать, в том числе следующие критерии: существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств указывалось Конституционным Судом Российской Федерации (Постановления от 1 декабря 1997 года № 18-П, от 19 июня 2002 года №11-П, от 29 января 2004 года № 2-П, Определениями от 4 декабря 2003 года № 415-О, от 15 февраля 2005 года № 17-О, от 27 декабря 2005 года № 502-О и др.).

Решением Городского Совета муниципального образования город Набережные Челны от 8 декабря 2005 года № 6/5 принят Устав муниципального образования «город Набережные Челны» (далее – Устав).

Часть 2 статьи 1 Устава определяет, что город Набережные Челны является городским поселением, наделенным статусом городского округа в соответствии с Законом Республики Татарстан от 31 января 2005 года №47-ЗРТ «Об образовании муниципального образования город Набережные Челны, установлении его границ и наделении статусом городского округа».

Статьей 39 Устава предусмотрено, что Исполнительный комитет наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Татарстан; осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан, настоящим Уставом, иными муниципальными нормативными правовыми актами.

Исполнительный комитет состоит, в том числе из отраслевых (функциональных) органов Исполнительного комитета, действующих на основании положений об этих органах, утверждаемых Городским Советом.

Отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета являются органами, входящими в структуру Исполнительного комитета, ответственными за определенную отрасль городского хозяйства и осуществляющими управленческие функции в различных сферах и вопросах жизнедеятельности города (пункты 9, 12 статьи 40 Устава).

Распоряжением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны № 36-р от 19 января 2018 года утверждено Положение об Управлении земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета (далее – Положение).

В главе 2 Положения закреплены основные задачи и функции Управления, какими являются подготовка проектов муниципальных правовых актов по предоставлению в установленном порядке земельных участков юридическим, физическим лицам на праве аренды, безвозмездного пользования, постоянного (бессрочного) пользования, собственности; ведение учета (реестра) заявлений на предоставление земельных участков многодетным семьям, в том числе в электронном виде (пункты 49, 55 части 8).

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 17 и 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм (пункт 17).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (абзацы 2 и 3 пункта 61 Постановления).

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (абзац 1 пункта 62 Постановления).

Как следует из материалов административного дела, ФИО4 являются родителями: ... Р.В., ... года рождения, ... Д.В., ... года рождения и ... Д.В., ... года рождения (л.д.10, 14-16).

... ... С.Х. выдано удостоверение многодетной семьи ... (л.д.17-18).

Решением уполномоченного органа - постановлением Исполнительного комитета муниципальною образования ... Республики Татарстан ... от ... семья ФИО2 включена в списки на предоставление земельного участка, присвоен уникальный ....

Таким образом, многодетная семья административного истца относится к категории лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для осуществления индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок до настоящего времени не предоставлен.

Постановлением следователя следственного отдела по городу Набережные Челны Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан от 10 декабря 2025 года ФИО3 признана потерпевшей по уголовному делу, возбужденному по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 293 Уголовного кодекса Российской Федерации, в отношении неустановленных должностных лиц Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан по факту предоставления многодетным семьям земельных участков, непригодных для жизни и строительства (л.д.9).

Разрешая заявленные требования о признании незаконным бездействия Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, выразившегося в непредоставлении земельного участка многодетной семье ФИО2, суд считает их законными и обоснованными, поскольку с момента включения семьи ФИО2 в список граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства, административными ответчиками установленная Земельным кодексом Республики Татарстан обязанность своевременно предоставить земельный участок в собственность таким гражданам не исполнена. Отсутствие необходимых для предоставления указанным в законе категориям граждан земельных участков в муниципальном образовании город Набережные Челны не может являться уважительной причиной невыполнения требований закона со стороны административных ответчиков. Длительное бездействие в рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете на обеспечение земельными участками бесплатно, со стороны административных ответчиков нарушает установленные законом социальные права граждан, относящихся к льготной категории, и подрывает гарантии социальной защиты, установленные государством для многодетных семей.

При таких обстоятельствах, требования административного истца в части признания незаконным бездействия Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, выразившегося в непредоставлении земельного участка многодетной семье ФИО2, суд полагает подлежащими удовлетворению.

Пунктом 6 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики предусмотрено, что гражданам, заинтересованным в предоставлении земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 настоящего Кодекса, постоянно проживающим на территории городского или сельского поселения, входящих в состав муниципального района, земельные участки предоставляются в границах соответствующего городского или сельского поселения либо в случаях, определяемых правовым актом представительного органа муниципального района, в границах иного поселения в составе данного муниципального района (пункт 6).

В связи с чем, довод Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны о том, что в границах города Набережные Челны земельные участки, собственность на которые не разграничена, в зоне для индивидуального жилищного строительства отсутствуют, является несостоятельным.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 августа 2007 года №407 «Вопросы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан» утверждено Положение о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее – Положение).

Указанным Положением определено, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее - Министерство) является республиканским органом исполнительной власти в том числе проводящим в республике единую государственную политику в области земельных и имущественных отношений (пункт 1.1);

ведет Реестр граждан, имеющих трех и более детей, в собственность которых бесплатно предоставлены (переданы) земельные участки (пункт 3.3.8);

обеспечивает реализацию государственной политики по развитию первичного и вторичного рынков земли. Участвует в развитии инфраструктуры рынка земли, в том числе оказывает консультационную помощь специализированным организациям, физическим и юридическим лицам в реализации их прав на земельные участки, проведении земельных торгов. (пункт 3.3.18);

принимает участие в разработке и реализации жилищной политики в Республике Татарстан, создании системы управления жилищным фондом, в том числе объектами незавершенного строительства и жилыми помещениями в многоквартирных домах, находящимися в собственности Республики Татарстан (пункт 3.3.56);

разрабатывает с участием заинтересованных органов исполнительной власти Республики Татарстан проекты законов Республики Татарстан и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан по вопросам управления, распоряжения, приватизации имущества, находящегося в собственности Республики Татарстан, управления земельными ресурсами и государственного регулирования земельных, имущественных отношений, земельного рынка и рынка недвижимости, контроля за использованием имущества, находящегося в собственности Республики Татарстан (пункт 3.3.65);

оказывает практическую и методическую помощь органам местного самоуправления в вопросах управления, распоряжения имуществом и землями, находящимися в собственности муниципальных образований, а также полномочия по распоряжению которыми переданы муниципальным образованиям Республикой Татарстан, в том числе в разработке проектов нормативных правовых актов по обеспечению процессов формирования муниципальной собственности в Республике Татарстан, управления, распоряжения имуществом и землями, находящимися в собственности муниципальных образований, а также полномочия по распоряжению которыми переданы муниципальным образованиям Республикой Татарстан, и ведению претензионно-исковой работы органами местного самоуправления в сфере имущественных и земельных отношений (пункт 3.3.66);

осуществляет методическое руководство и координацию деятельности республиканских органов исполнительной власти отраслевой и специальной компетенции, государственных предприятий, за исключением государственных предприятий, полномочия собственника по которым переданы иным республиканским органам исполнительной власти, и государственных учреждений по вопросам, связанным с регулированием земельных и имущественных отношений (пункт 3.3.69);

осуществляет в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона Республики Татарстан от 26 декабря 2015 года № 109-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Татарстан государственными полномочиями Республики Татарстан по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий (пункт ...).

Таким образом, принимая во внимание методические, координационные и контрольные полномочия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан как органа государственной власти субъекта Российской Федерации, довод представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан о том, что в его полномочия не входит предоставление земельного участка многодетным семьям, также является несостоятельным.

Определяя способ устранения нарушенного права административных истцов, суд исходит из следующего.

Федеральным законом от ... № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления уполномочен на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений определены Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», частью 4 статьи 2, которой предусмотрено, что такие полномочия могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законом Республики Татарстан от 26 декабря 2015 года № 108-ЗРТ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городских поселений в Республике Татарстан и органами государственной власти Республики Татарстан по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» полномочия органов местного самоуправления городских поселений в Республике Татарстан по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях таких поселений, между органами местного самоуправления городских поселений в Республике Татарстан и органами государственной власти Республики Татарстан перераспределены до 1 января 2031 года.

Административными ответчиками доказательств, подтверждающих факт устранения в полном объеме выявленных нарушений, суду не представлено. Доказательств того, что с момента постановки многодетной семьи на учет и по настоящее время предприняты возможные меры по исполнению возложенной на административного ответчика обязанности по предоставлению земельного участка, в материалах дела не имеется.

Пунктом 6 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан предусмотрено, что гражданам, заинтересованным в предоставлении земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 настоящего Кодекса, постоянно проживающим на территории городского или сельского поселения, входящих в состав муниципального района, земельные участки предоставляются в границах соответствующего городского или сельского поселения либо в случаях, определяемых правовым актом представительного органа муниципального района, в границах иного поселения в составе данного муниципального района (пункт 6).

Согласно положениям п. 5 ст. 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан в редакции, действовавшей на дату постановки многодетной семьи на учет и включения в список на предоставление земельных участков, гражданам, заинтересованным в предоставлении земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 настоящего Кодекса, постоянно проживающим на территории городского округа, земельные участки предоставляются в границах соответствующего городского округа или, с их согласия, из числа расположенных на территории иных муниципальных образований земельных участков, которые находятся в собственности городского округа или полномочия по управлению и распоряжению которыми осуществляются Республикой Татарстан.

Принимая во внимание позицию административного истца о предоставлении земельного участка, расположенного в границах муниципального образования г. Набережные Челны или Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, требования административного иска в указанной части, суд считает обоснованными.

Пунктом 49 статьи 44 Федерального закона от ... №414-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:

социальной поддержки и социального обслуживания в частности семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения муниципального, городского округа в частности отнесены:

организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4);

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях в том числе относится: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9.1) установление нормативов состава сточных вод; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) определяет, что под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 13 Закона об автомобильных дорогах установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в частности, относятся:

осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (пункт 1);

разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения (пункт 2);

утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5);

осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6);

осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (пункт 12).

Принимая во внимание изложенное, подлежащий предоставлению многодетной семье земельный участок предполагает наличие объектов коммунальной, транспортной и инженерной инфраструктуры.

В этой связи для восстановления нарушенного права многодетной семьи, принимая во внимание позицию ФИО2 суд считает необходимым обязать Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан предоставить многодетной семье ФИО2 в собственность бесплатно земельный участок с объектами коммунальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, расположенной в границах муниципального образования г. Набережные Челны, в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО2 подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, выразившееся в не предоставлении земельного участка многодетной семье ФИО2.

Обязать Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан предоставить многодетной семье ФИО2 в собственность бесплатно земельный участок с объектами коммунальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, расположенной в границах муниципального образования г. Набережные Челны или Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить в суд об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Хасимов Л.З.

Мотивированное решение составлено 16.03.2026.