Дело №4-А-245/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 ноября 2017 г. г. Орел

И.о. председателя Орловского областного суда Суворова Е.Н., рассмотрев жалобу муниципального унитарного предприятия 

<

ТТП> на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям № от 18 апреля 2017 г., решение судьи Мценского районного суда Орловской области от 7 июля 2017 г. и решение судьи Орловского областного суда от 25 августа 2017 г., вынесенные в отношении муниципального унитарного предприятия 

<

ТТП> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям № от 

<

дата> муниципальное унитарное предприятие (далее – МУП) 

<

ТТП> привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 90000 руб. 

Решением судьи Мценского районного суда Орловской области от 18 апреля 2017 г. вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Орловского областного суда от 25 августа 2017 г. вышеуказанные постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, МУП 

<

ТТП> ставит вопрос об отмене вышеуказанных постановления должностного лица и судебных постановлений. 

Указывает, что дело об административном правонарушении рассмотрено судебными инстанциями невсесторонне и необъективно, руководствуясь исключительно материалами, составленными должностным лицом органа, осуществляющего государственный ветеринарный надзор.

Приводит довод о том, что мероприятия по мониторингу подконтрольной территории проводились МУП 

<

ТТП> совместно со специалистами государственной ветеринарной службы и Управления экологической безопасности и природопользования Орловской области до окончания карантина, а именно до 

<

дата>, при которых 

<

дата> и 

<

дата> были обнаружены трупы диких кабанов. 

Считает, что наличие причинно-следственной связи между проведением МУП 

<

ТТП> вышеуказанного мониторинга и гибелью животных, а также вины данного юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения, административным органом не доказано.

Ссылается на то, что специальных указаний о проведении мониторинга в период карантина со стороны уполномоченных в сфере ветеринарии органов в адрес МУП 

<

ТТП> не поступало.

Обращает внимание на отсутствие законодательного регулирования порядка проведения мониторинга павших животных непосредственно одним охотпользователем без участия должностных лиц органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в сфере ветеринарии и государственной охраны в области обеспечения безопасности животного мира.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

Федеральным законом от 24 июля 2009 г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Статьей 43 приведенного Федерального закона предусмотрено, что защита охотничьих ресурсов от болезней осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о ветеринарии. К ветеринарно-профилактическим и противоэпизоотическим мероприятиям относятся проведение учета и изъятие особей диких животных, инфицированных заразными болезнями, использование ветеринарных препаратов, в том числе посредством их добавления в корм диким животным, а также другие мероприятия, перечень которых утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Проведение мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Основой для правового регулирования в сфере ветеринарной безопасности является Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. №4979-1 «О ветеринарии».

В соответствии с абзацами 1 и 3 статьи 1 приведенного Закона Российской Федерации под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются, в частности, реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 3.1 вышеуказанного Закона Российской Федерации установлено, что к полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся: установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации; отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

В случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации решением федерального органа исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии могут быть установлены ограничительные мероприятия (карантин) на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (абзац 1 статьи 17 вышеназванного Закона Российской Федерации).

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31 мая 2016 г. №213 утверждены ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней (далее – Ветеринарные правила).

В соответствии с пунктом 24.3 Ветеринарных правил в первой угрожаемой зоне осуществляется, в частности, мониторинг популяции диких кабанов, а также организация мероприятий по снижению численности диких кабанов до показателя плотности популяции 0,25 особи на 1000 га бескровными методами.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. №344 утвержден Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных (далее – Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания представляет собой систему регулярных наблюдений за численностью и распространением охотничьих ресурсов, размещением их в среде обитания, состоянием охотничьих ресурсов и динамикой их изменения по видам, состоянием среды обитания охотничьих ресурсов и охотничьих угодий.

В силу пункта 4 Порядка при осуществлении государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания определяется, в частности, численность и распространение охотничьих ресурсов (по видам), размещение их в среде обитания (в разрезе охотничьих угодий и иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов); состояние охотничьих ресурсов (плодовитость, заболевания охотничьих ресурсов); состояние среды обитания охотничьих ресурсов (площадь категорий среды обитания, указанных в пунктах 7.1.1 - 7.1.13 настоящего Порядка). 

Указом Губернатора Орловской области от 21 февраля 2017 г. №80 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на отдельных территориях Орловской области» (действовавшего на момент обнаружения административного правонарушения) территория земельного участка площадью 

<

...> кв.м с координатами №,

<

...>, 

<

...>, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью 

<

...>, с кадастровым номером 

<

...>, расположенного на территории охотхозяйства МУП 

<

ТТП> города Орла, находящегося в 

<

...> км восточнее деревни 

<

адрес>, 

<

...> км западнее деревни 

<

адрес>, 

<

...> км северо-западнее села 

<

адрес>, 

<

...> км юго-восточнее села 

<

адрес>, признана эпизоотическим очагом по африканской чуме свиней (пункт 1).

Пунктом 2 приведенного Указа Губернатора Орловской области установлено, что к территории первой угрожаемой зоны отнесена территория в пределах административных границ Высокинского сельского поселения Мценского района Орловской области, в том числе села Знаменского, деревень Мелыни, Хапово, поселка Полянки, Черемошенского сельского поселения Мценского района Орловской области, в том числе деревни Самохин Луг, Глубковского сельского поселения Новосильского района Орловской области, в том числе сел Глубки, ФИО1, ФИО2, поселка Прилепского, непосредственно прилегающие к эпизоотическому очагу в радиусе 5 километров от границ эпизоотического очага.

На вышеуказанной территории введены ограничительные мероприятия, предусмотренные пунктами 24.1, 24.3, 24.4 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31 мая 2016 г. №213 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней» (пункт 3 вышеназванного Указа Губернатора Орловской области).

Согласно перечню заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденному Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19 декабря 2011 г. №476, африканская чума свиней отнесена к особо опасным болезням животных.

В соответствии с частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны животного мира (диких, сельскохозяйственных и домашних животных), обеспечение ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, предотвращение заболеваний населения и иного вреда здоровью людей, а также материального ущерба.

Объективная сторона административного правонарушения по части 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в нарушение правил борьбы с особо опасными болезнями животных в целях обеспечения ветеринарной безопасности страны.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной 

<

дата> Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям в отношении МУП 

<

ТТП> на предмет выявления и пресечения нарушений, связанных с возникновением и распространением африканской чумы свиней охотничьих угодий, расположенных в д. 

<

адрес>, относящихся к территории первой угрожаемой зоны, было установлено нарушение данным юридическим лицом пункта 24.3 Ветеринарных правил и пункта 2.13 Указа Губернатора Орловской области от 21 февраля 2017 г., выразившееся в следующем.

В период с 

<

дата> по 

<

дата> МУП 

<

ТТП> не был осуществлен ежедневный мониторинг популяции диких кабанов на территории охотничьих угодий в первой угрожаемой зоне, являющейся средой обитания дикого кабана, в целях выявления несанкционированных захоронений погибших свиней в природной среде, а также случаев падежа диких кабанов, что подтверждено наличием 5 трупов кабанов, инфицированных африканской чумой свиней и павших не менее 2-3 недель с момента их выявления, обнаруженных при выезде в охотхозяйство. 

Данное обстоятельство явилось основанием для привлечения МУП 

<

ТТП> к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 90000 руб. 

Вышеуказанное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом № об административном правонарушении от 

<

дата> (л.д. 142-144); распоряжением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям № от 

<

дата> о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 24-27); представлением должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам рассмотрения информации о массовом падеже поголовья дикого кабана на территории охотхозяйства МУП 

<

ТТП> от 

<

дата>, в соответствии с которым в 27 пробах патологического материала, отобранного у 27 диких кабанов, павших в д. 

<

адрес> получен положительный результат (л.д. 28-29); заявлением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица от 

<

дата> (л.д. 30-32); планом мероприятий по ликвидации эпизоотического очага африканской чумы свиней и предотвращению распространения возбудителя болезни на отдельных территориях Орловской области от 

<

дата>, из которого следует, что генеральному директору МУП 

<

ТТП> К.А.Я., Управлению экологической безопасности и природопользования Орловской области, начальнику Бюджетного учреждения Орловской области 

<

...>, начальнику Бюджетного учреждения Орловской области 

<

...> на период карантина было поручено осуществлять мониторинг популяции диких кабанов, а также мероприятия по снижению их численности до показателя плотности популяции 0,25 особи на 1000 га бескровными методами (л.д. 46-60); протоколом осмотра принадлежащей МУП 

<

ТТП> территории от 

<

дата>, согласно которому при проведении внеплановой проверки охотхозяйства, принадлежащего данному юридическому лицу в районе д. 

<

адрес> были обнаружены 5 трупов диких кабанов, павших не менее 2-3 недель назад (л.д. 72-74); фото-таблицами (л.д. 67-69); актом проверки № от 

<

дата>, в соответствии с которым МУП 

<

ТТП> в период с 

<

дата> по 

<

дата> не был осуществлен мониторинг популяции диких кабанов на территории охотничьих угодий в эпизоотическом очаге африканской чумы свиней первой угрожаемой зоне в целях выявления несанкционированных захоронений погибших свиней в природной среде, а также случаев падежа диких кабанов, что привело к наличию 5 трупов диких кабанов, инфицированных африканской чумой свиней и павших не менее 2-3 недель с момента обнаружения (л.д. 124-130). 

Каждое доказательство получило оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Таким образом, совершенное МУП 

<

ТТП> деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о назначении административного наказания соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Административное наказание назначено МУП 

<

ТТП> в пределах санкции части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы МУП 

<

ТТП> о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено судебными инстанциями невсесторонне и необъективно, является несостоятельным, поскольку согласно материалам дела об административном правонарушении к выводу о виновности данного юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебные инстанции пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения.

Необоснованным является довод жалобы МУП 

<

ТТП> о проведении данным юридическим лицом мониторинга подконтрольной территории до окончания карантина, поскольку опровергается совокупностью вышеприведенных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Другие доводы заявителя, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств, выводы судебных инстанций не опровергают. 

Законность и обоснованность постановления о назначении МУП 

<

ТТП> административного наказания в полном объеме проверены судьями районного и областного судов с соблюдением требований статей 30.6 - 30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. При этом несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судебными инстанциями допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьей 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановила:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям № от 18 апреля 2017 г., решение судьи Мценского районного суда Орловской области от 7 июля 2017 г. и решение судьи Орловского областного суда от 25 августа 2017 г., вынесенные в отношении муниципального унитарного предприятия 

<

ТТП> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу муниципального унитарного предприятия 

<

ТТП> – без удовлетворения. 

И.о. председателя суда Е.Н. Суворова