7р-288

Р Е Ш Е Н И Е

17 июня 2021 года город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу защитника публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 21 апреля 2021 года,

установил:

постановлением административной комиссии Октябрьского территориального округа администрации муниципального образования (далее – МО) «Город Архангельск» от 11 февраля 2021 года публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» (далее – ПАО «ТГК-2») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 3 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 21 апреля 2021 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Архангельский областной суд, защитник ПАО «ТГК-2» ФИО1 просит состоявшиеся в отношении названного общества акты отменить, считая их незаконными.

В областном суде защитник ПАО «ТГК-2» ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 3 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за проведение земляных работ без разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Архангельской области (далее в настоящей статье соответственно - разрешение (ордер), уполномоченный орган местного самоуправления), либо с нарушением сроков, установленных в разрешении (ордере) или в графике проведения земляных работ, а равно проведение земляных работ после приостановления действия разрешения (ордера), которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Архангельской городской Думы от 25 октября 2017 года № 581 утверждены Правила благоустройства муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные для исполнения требования в сфере внешнего благоустройства и озеленения, определенный порядок уборки и содержания территорий муниципального образования «Город Архангельск».

Требования Правил являются обязательными для всех физических и юридических лиц и направлены на поддержание санитарного порядка, охрану окружающей среды, повышение безопасности населения (пункт 1.2).

Согласно пункту 12.1.1 Правил благоустройства земляные работы выполняются на территории города в строгом соответствии с проектной документацией, согласованной в установленном порядке с заинтересованными организациями, владельцами подземных сетей и коммуникаций, расположенных в зоне производства работ, и при наличии разрешения (ордера) на право производства работ. Проведение работ без разрешения (ордера) или с разрешением (ордером), срок действия которого истек, запрещается. 

Лицо, производящее земляные работы, обязано на месте проведения работ иметь при себе копию разрешения (ордера) и договор подряда.

Выдачу ордеров на право производства земляных работ на территории города организациям и гражданам осуществляет Администрация муниципального образования «Город Архангельск». Разрешение (ордер) выдается в соответствии с утвержденным порядком выдачи разрешения (ордера) на право производства земляных работ (пункт 12.1.2 Правил благоустройства).

Как следует из материалов дела, 23 декабря 2020 года главным специалистом отдела административного контроля управления административно-технического контроля департамента градостроительства администрации МО «Город Архангельск» Т. выявлен факт производства ПАО «ТГК-2» земляных работ на тепловых сетях между жилыми домами № ***** без разрешения (ордера) на производство земляных работ, оформленного в соответствии с Порядком выдачи разрешения (ордера) на право производства земляных работ на территории муниципального образования «Город Архангельск». 

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для привлечения ПАО «ТГК-2» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 3 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях».

Судья районного суда не усмотрел оснований для отмены состоявшегося по делу постановления.

Вместе с тем с состоявшимися по делу актами согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 21 июня 2018 года № 787 утвержден Порядок выдачи разрешения (ордера) на право производства земляных работ на территории муниципального образования «Город Архангельск», в пункте 1.5 которого указано, что производство земляных работ при вскрытии грунта до 0,4 м разрешено без получения разрешения (ордера). 

В ходе производства по делу защитник юридического лица оспаривал виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 3 июня 2003 года № 172-22-ОЗ, ссылаясь на вскрытие грунта в месте производства работ на глубину менее 0,4 метра.

Аналогичные доводы защитник приводит и в настоящей жалобе.

В основу вывода о виновности ПАО «ТГК-2» в совершении указанного административного правонарушения положены протокол об административном правонарушении, а также пояснения в судебном заседании свидетеля Т. – должностного лица отдела административного контроля управления административно-технического контроля департамента градостроительства администрации МО «Город Архангельск», составившей акт № 417 зр.

Между тем протокол об административном правонарушении и акт фиксации обнаруженного правонарушения № 417 зр от 23 декабря 2020 года с фототаблицей составлен должностным лицом, законность действий которого и составленные им документы юридическое лицо оспаривает.

В нарушение пункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ судья не мотивировал, почему принимает как достоверные показания Т., действия которой обжалуются, и отвергает показания защитника юридического лица и представленные им фотоизображения.

При этом Т. в суде пояснила, что замеры при осмотре не проводились, глубина раскопки определена ею зрительно.

Данные показания подтверждаются и актом, из которого не следует, что при фиксации правонарушения применялись измерительные приборы.

Из представленных фотографий с очевидностью не следует, что глубина раскопки превышала 0,4 м. Определить границы, до которой следует производить измерение, не представляется возможным, поскольку последние на фотографиях ввиду наличия грунта размыты.

Иных доказательств, подтверждающих разрытие грунта на глубину более 0,4 м в деле нет.

Ссылаясь в отзыве на жалобу о непредставлении ПАО «ТГК-2» документов, подтверждающих, что производство земляных работ осуществлялось со вскрытием грунта 0,4 м, представитель муниципально-правового департамента администрации МО «Город Архангельск» Ю. не учитывает, что в силу части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

При этом согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, с учетом заявленных защитником ПАО «ТГК-2» доводов, невозможно сделать безусловный вывод о виновности данного юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 3 июня 2003 года № 172-22-ОЗ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Октябрьского территориального округа администрации МО «Город Архангельск» от 11 февраля 2021 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 21 апреля 2021 года, вынесенные в отношении ПАО «ТГК-2» по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 3 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены указанные акты.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу защитника публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Октябрьского территориального округа администрации МО «Город Архангельск» от 11 февраля 2021 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 21 апреля 2021 года, вынесенные в отношении публичного акционерного общества «ТГК-2» по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 3 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены указанные акты.

Судья А.С. Харлов