Дело № 2а-203/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2025 года г. Усмань Липецкой области

Усманский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Поляковой О.М. 

при секретаре Шестаковой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к прокурору Усманского района Черных С.Н., прокуратуре Липецкой области о признании ответа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к прокурору Усманского района Черных С.Н., прокуратуре Липецкой области о признании ответа от 18.12.2024 незаконным. В обоснование иска указал, что он обратился с жалобой на имя прокурора Усманского района на действия сотрудников ОБУ «ЦСЗН», поскольку ему не выплачивают меры социальной компенсации услуг ЖКХ. Не выяснив, в чем заключаются нарушения прав ФИО1, прокурор не дал оценки действиям ОБУ «ЦСЗН», провел проверку формально. Просит признать ответ прокурора Усманского района от 18.12.2024 «837ж-22Он803/24 незаконным.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске, указал, что проверка по его жалобе проведена не полно, заместитель прокурора и прокурор не дал оценку действиям ОБУ «ЦСЗН» по лишению его мер социальной поддержки.

Представитель административных ответчиков помощник прокурора Нартов Д.В. в судебном заседании административный иск не признал и пояснил, что требования административного истца необоснованны, 19.11.2024 ФИО1 действительно обращался в прокуратуру Усманского района с жалобой, в которой ссылался на неполучение мер социальной поддержки, поверка по жалобе проведена в полном объеме, объективно, административному истцу 18.12.2024 был направлен мотивированный ответ на жалобу.

Представитель заинтересованного лица ОБУ «ЦСЗН Липецкой области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал. 

Суд, выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, заинтересованного лица, изучив материалы дела, находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 17 ч.3 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статья 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Согласно ст. 10 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. 

Предметом надзора в силу ст. 21 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. 

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, … в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ч. 1 ст.10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение. 

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В судебном заседании установлено, что 19.11.2024 ФИО1 обратился с жалобой к прокурору Усманского района, в которой указал, что получив пенсию за октябрь 2024 года в ноябре 2024 года обнаружил, что пенсия уменьшилась на 952 руб., Соцзазита Усмани лишает его выплат. 16.12.2024 ФИО1 обратился повторно с аналогичной жалобой.

Из надзорного производства №837ж-22 следует, что в ходе проведенной проверки заместителем прокурора направлен запрос директору ОБУ «ЦСЗН Липецкой области» с истребованием информации, является ли ФИО1 получателем компенсации расходов на оплату ЖКУ, сведений о представлении/непредставлении компенсаций, причины непредставления.

05.12.2024 ОБУ «ЦСЗН Липецкой области» был дан ответ на запрос прокурора, представлена информация о выплатах за 2024 год.

27.11.2024 прокурором направлен запрос в ОСФР Липецкой области о предоставлении сведений о выплатах ФИО1, 04.12.2024 представлена справка из региональных баз данных.

18.12.2024 ФИО1 был направлен ответ № 837ж-22/Он803-24 на его обращение от 19.11.2024 и 16.12.2024, согласно которому по результатам проведенной проверки нарушений законодательства не установлено, оснований для вынесения актов прокурорского реагирования не имеется.

Судом также установлено, что 30-дневный срок, предусмотренный Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", для дачи ответа прокурором Усманского района соблюден. 

Пунктом 3.1 Инструкции установлено, что обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36, суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Принятие мер прокурорского реагирования в силу положений Федерального закона "О прокуратуре" является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки.

Само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа не может свидетельствовать о нарушении его прав. 

Анализируя представленный ответ №837ж-22/Он803-24 от 18.12.2024, суд приходит к выводу, что данный ответ содержит исчерпывающие основания по обращению административного истца от 19.11.2024 и 16.12.2024.

Кроме того, начисления компенсации платы за ЖКУ потребителю производятся органом социальной защиты населения ежемесячно на основании данных, передаваемых ресурсоснабжающими организациями, в месяце, следующем за месяцем оказания коммунальных услуг, получение социальной выплаты осуществляется не ранее следующего за расчетным месяца посредством АО «Почта России".

Данные для расчета мер социальной поддержки поступают от ресурсоснабжающих организаций путем обмена файлами и загружаются в систему начислений социальной помощи (АСП) в автоматическом режиме, расчет компенсации ЖКУ производится также в автоматическом режиме.

Суммы компенсации, необоснованно полученные по вине заявителя, получающего компенсацию (представление документов с заведомо неверными сведениями, влияющими на назначение компенсации, сокрытие данных и обстоятельств, влияющих на назначение компенсации), и (или) вследствие несвоевременного представления сведений в соответствии с пунктом 29 настоящего Порядка, и (или) вследствие ошибки, допущенной Учреждением при расчете размера компенсации, подлежат удержанию из сумм последующих начисленных компенсаций, а при прекращении выплаты компенсации возмещаются заявителем, получающим компенсацию, добровольно. В случае отказа заявителем, получающим компенсацию, от добровольного возврата излишне полученных сумм они взыскиваются в судебном порядке (п.32 Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Липецкой области).

Таким образом, в судебном заседании не установлено доказательств, того, что административными ответчиками нарушены права и свободы ФИО1, созданы препятствия к осуществлению им его прав и свобод; на заявителя незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения административного истца с настоящим административным иском в суд не пропущен.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к прокурору Усманского района Черных С.Н., прокуратуре Липецкой области о признании ответа от 18 декабря 2024 года №837ж-22/Он803-24 незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Усманский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий 

<

данные изъяты> О.М. Полякова

Решение в окончательной форме изготовлено 12.03.2025.

Судья 

<

данные изъяты> О.М. Полякова

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>