Дело № 2-331/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 15 августа 2017 года 

Южский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Пятых Л.В.,

с участием помощника прокурора Южского района Габалини Я.Э., 

при секретаре Бурдановой К.А., 

рассмотрев в открытом судебном гражданское дело по иску заместителя прокурора Южского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Южского муниципального района Ивановской области и муниципальному казенному учреждению «Управлению городского хозяйства» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Южской районной прокуратуры Ивановской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Южского муниципального района Ивановской области и муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства», с учетом его уточнений и изменений о возложении обязанности включить в реестр муниципальной собственности Южского городского поселения, зарегистрировать в установленном порядке право собственности на автомобильную дорогу на участке в г. Южа Ивановской области от ул. Советской в сторону здания детского сада «Солнышко», заканчивающуюся напротив здания сберегательного банка ПАО «Сбербанк», в срок до 01.02.2019 года. Обеспечить надлежащее содержание указанного участка автомобильной дороги, в соответствии с требованиями ГОСТ-Р 50597-73, разработав проект организации дорожного движения в срок до 01.10.2020 года.

Как следует из представленного искового заявления, прокуратурой Южского района на основании обращения главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Южского муниципального района, проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено, что, участок территории общего пользования от ул. Советской (дом 2-а), к детскому саду «Солнышко», умеющего адресную часть: ул. Ковровская, д. 1-б, и далее к территории расположения ПАО «Сбербанк» с адресной частью ул. Советская, д. 12, является частично заасфальтированным земельным участком, выполняющим функции дороги общего пользования. При этом указанный жилой многоквартирный дом №2-а, а также здание Сбербанка имеют адресную часть и отнесены к ул. Советская, т.е. указанный участок выполняет функцию ул. Советской, которая является дорогой общего пользования, на нем расположен дорожный знак «уступи дорогу». Вместе с тем, данный участок не признан и не включен в реестр муниципальной собственности Южского городского поселения. Проект организации дорожного движения на указанную дорогу не разработан.

Данные обстоятельства, а также ненадлежащее состояние дорожного покрытия, имеющее выбоины, глубиной более 5 см., создают реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Южского района Габалиня Я.Э. исковые требования с учетом их изменений поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков Администрации Южского муниципального района Ивановской области и МКУ «Управление городского хозяйства» ФИО1 исковые требования прокурора с учетом их изменений признала в полном объеме. Положения ст. 173, 220, 221 ГПК РФ представителю разъяснены и понятны.

Заслушав прокурора, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Основным принципом обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности (ст. 3 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995 года).

Статья 24 указанного закона закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (ст. ст. 5, 12). 

Мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям ч. 5 ст.51 указанного Закона, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. 

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образовании. (ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196- ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 8 статьи 6 Указанного закона к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, отнесены автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Таким образом, из вышеприведенных законоположений следует, что содержание автомобильной дороги в границах муниципального образования является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

В силу п. 3,5 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, проведенной прокуратурой Южского района, по обращению начальника ОГИБДД МО МВД России «Южский», на автомобильной дороге, прилегающей к ул. Советской и следующей по направлению вдоль дома №2-а с адресной частью «ул. Советская» далее к зданию с адресной частью ул. Ковровская, д. 1-Б (детский сад «Солнышко»), далее к зданию ПАО «Сбербанк» с адресной часть ул. Советская, д. 12, установлено, что покрытие дороги по направлению к жилому дому №2-А по ул. Советской и далее к зданию детского сада «Солнышко» по ул. Ковровская, д. 1-Б является асфальтобетонным. Данное покрытие повреждено, имеют место многочисленные выбоины, размером до 1 м. 14 см. на 67 см, глубиной до 9 см. Участок дороги от детского сада «Солнышко» до здания ПАО «Сбербанк» какого-либо покрытия не имеет, представляет из себя грунтовую дорогу. 

Исследуемый участок не является придомовой территорией и выполняет функции части ул. Советской, так как иных путей к подъезду к указанным зданиям с ул. Советской не имеется. Участок активно используется для проезда транспортных средств и движения пешеходов, в том числе к зданиям социальной инфраструктуры. На данном участке, при выезде на ул. Советская установлен дорожный знак «уступи дорогу». Земельный участок не сформирован. Право собственности на земельный участок не разграничено. Балансодержатель не установлен, проект организации дорожного движения отсутствует, дорога в реестр дорог общего пользования городского поселения не включена. (л.д.19- 40).

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 5 Устава Южского городского поселения, дорожная деятельность в границах поселения отнесена к предмету ведения Южского городского поселения. 

Полномочия исполнительно-распорядительного органа Южского городского поселения Южского муниципального района решением Совета Южского городского поселения возложены на Администрацию Южского муниципального района. (ст. 24 Устава).

На администрацию Южского муниципального района возложены полномочия, в том числе, по решению вопросов местного значения поселения и отдельных государственных полномочий, преданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Ивановской области. При этом полномочия, которыми наделена Администрация Южского муниципального района, осуществляются за счет средств бюджета Южского городского поселения. (п. 3 ч.1, ч. 5 ст. 37 Устава Южского городского поселения).

Согласно п.1.8, 1.9, 1.6 Устава МКУ «Управление городского хозяйства», утвержденного постановлением Администрации Южского муниципального района №161-п от 21.02.2017 года, Учредителем Учреждения является Администрация Южского муниципального района Ивановской области, которая также осуществляет права собственника имущества юридического лица и его учредителя. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, может выступать истцом и ответчиком в суде. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств, субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с п. 2.1. Устава МКУ «Управление городского хозяйства», целью деятельности учреждения, в том числе, является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органом местного самоуправления, в сфере дорожного хозяйства, транспорта, и иных вопросов, отнесенных к видам его деятельности. При этом Согласно п.2.2.2 Устава одним из видов деятельности МКУ является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Южского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, в силу вышеназванных положений закона, Устава Южского городского поселения, устава МКУ «Управление городского хозяйства» администрацией Южского муниципального района Ивановской области полномочия по осуществлению дорожной деятельности переданы, созданному для этой цели юридическому лицу МКУ «Управление городского хозяйства. МКУ должен осуществлять деятельность по реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования – Южское городское поселение в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и нормами ГОСТов. В свою очередь Администрация Южского муниципального района, являясь учредителем МКУ несет субсидиарную ответственность по обязательствам данного учреждения, за счет средств бюджета Южского городского поселения.

Согласно статье 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", пункту 1.2. Правил дорожного движения Российской Федерации дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с пунктом 1 раздела 1 "Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года N 402, Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 9 Классификации разработка проектов организации дорожного движения отнесена к прочим работам по содержанию автомобильных дорог.

В рамках определенных федеральным законодательством полномочий совместным письмом МВД России от 02.08.2006 N 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 N 01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, который устанавливает основные требования к содержанию проекта организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков и разметки. 

Частями 1 и 2 статьи 17 Закона о дорожной деятельности определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93" (утв. Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 221.).

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Доказательств невозможности включить указанный прокурором участок дороги в перечень дорог общего пользованию Южского городского поселения, а также включить указанный участок дороги в перечень муниципального имущества и принять в собственность городского поселения, ответчиком не представлено. Как не представлено доказательств надлежащего состояния указанного участка автомобильной дороги.

Представитель ответчиков в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что указанная дорога не соответствует требованиям по организации безопасности дорожного движения, обязанность по обеспечению которой должна быть возложена на ответчиков путем включения в перечень дорог общего пользования Южского городского поселения и принятия в собственность Южского городского поселения, а также обеспечением надлежащего содержания данной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 и разработки проекта организации дорожного движения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований прокурора Южского района, которые подлежат удовлетворению.

При определении срока исполнения возложенных обязанностей суд учитывает сформированность бюджета Южского городского поселения на 2017 год, значительный объем работ и материальных затрат для устранения выявленных нарушений и считает, что требования прокурора в части сроков требуемых к исполнению обязанностей обоснованны, разумны и исполнимы. 

При изложенных обстоятельствах признание исковых требований ответчиками не нарушает требований законов, интересов иных лиц, а потому принимаются судом.

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК Российской Федерации с ответчиков в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате им государственной пошлины. 

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Прокурор Южского района обратился в суд с требованиями в защиту неопределенного круга лиц, то есть в интересах физических лиц. Заявленные требования относятся к требованиям не имущественного характера.

Согласно п.п 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ размер государственной пошлины при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц составляет 300 рублей.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков. 

Поскольку МКУ «Управление городского хозяйства» не является структурным подразделением администрации Южского муниципального района и не входит в число органов местного самоуправления, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат возмещению за счет данного ответчика. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление заместителя прокурора Южского района Ивановской области удовлетворить. 

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» и Администрацию Южского муниципального района Ивановской области:

- включить участок автомобильной дороги в г. Южа Ивановской области от пересечения с ул. Советской по направлению вдоль жилого дома с адресной частью ул. Советская, д. 2-а, далее по направлению вдоль здания детского сада «Солнышко» с адресной частью ул. Ковровская, д. 1-Б, далее по направлению и заканчивающийся вдоль здания, занимаемого ПАО «Сбербанк» с адресной частью ул. Советская, д. 12 в перечень дорог общего пользования Южского городского поселения и принять данный участок дороги в собственность Южского городского поселения в срок до 01 февраля 2019 года;

- обеспечить надлежащее содержание указанной дороги в соответствии с Государственным стандартом "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93» (утв. Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 221.), разработав проект организации дорожного движения в срок до 01 октября 2020 года.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» судебные расходы по оплате государственной пошлины в бюджет Южского муниципального района в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Южский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Пятых Л.В. 

Решение вынесено в окончательной форме 18 августа 2017 года.