дело № 5-4/2025

21RS0011-01-2025-000084-47

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 марта 2025 года г. Мариинский Посад 

Судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Никитин Д.И. с участием: лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, представителя Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты> привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 17 февраля 2025 года ФИО1, являясь собственником (правообладателем) здания с кадастровым номером № - объекта культурного наследия регионального значения «Дом с лабазами» XIX в., расположенного по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>, в период с 16 часов 58 минут 22 ноября 2024 года по 9 часов 30 минут 31 января 2025 года провела строительные работы на объекте культурного наследия без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, что является нарушением ст. 45 Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.14 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что не знала, что строительные работы на данном объекте нельзя выполнять без задания и разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия. Также указала, что крыша и стропила указанного дома сгнили, кроме того, ранее на данном объекте был пожар, в связи с чем имелся риск обрушения крыши дома, потому она за свой счет произвела ремонт крыши. Просила ограничиться предупреждением.

Представитель Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики ФИО2 с учетом семейного положения ФИО1 просил прекратить производство по делу за малозначительностью и с объявлением в отношении последней устного замечания.

Выслушав участников процесса, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно диспозиции статьи 7.14 КоАП РФ ответственность должностных лиц, предусмотренная данной статьей, наступает в случае организации или проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под сохранением объекта культурного наследия подразумеваются - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с частью 1 статьи 45 указанного Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно части 2 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются:

1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;

3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Так, в соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением. В случае если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества. В случае если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом.

Судом установлено, что в нарушение требований статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ ФИО1 заменены стропильная конструкция и кровельный материал крыши объекта культурного наследия регионального значения «Дом с лабазами» XIX в., расположенного по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>, без разрешения органа охраны объектов культурного наследия, что выявлено 31 января 2025 года.

Объект культурного наследия «Дом с лабазами» XIX в. принят на государственную охрану постановлением Совета Министров Чувашской АССР от 25 февраля 1974 года № 128 «Об утверждении списков памятников истории и культуры Чувашской АССР, подлежащих государственной охране» и зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Министерства культуры Российской Федерации от 7 октября 2015 года № 4958-р с присвоением ему регистрационного номера №.

Приказом Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики от 21 октября 2020 года № 01-07/677 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия.

Собственником (правообладателем) здания с кадастровым номером № - объекта культурного наследия регионального значения «Дом с лабазами» XIX в., расположенного по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>, является ФИО1

Таким образом, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, подтверждается собранными в ходе проверки доказательствами.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, предусмотренными ст. 4.2 КоАП РФ, является признание вины, наличие малолетнего и несовершеннолетнего ребенка.

Отягчающих обстоятельств по делу не предоставлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судья, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из конституционного принципа (ст. 1, ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19, и ч. 1 ст. 50 Конституции Российской Федерации), санкции штрафного характера, согласно общим принципам права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности при определении суммы штрафа, подлежащей взысканию.

Из объяснении представителя административного орган ФИО2 следует, что в результате ремонта ущерб зданию не причинен.

Поскольку в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено фактов наступления общественно-опасных последствий, для отношений регулирующих в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, вызванных правонарушением, какого-либо вреда и ущерба зданию не причинено. А так же учитывается то, что установка отливов из листа оцинкованной стали на фрагменте тяги угловой башни, свидетельствует о намерении сохранения объекта культурного наследия, что существенно снижает степень виновности.

Таким образом, указанные основания с учетом всех обстоятельств данного дела свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения.

На основании части 1.1. статьи 29.9 КоАП РФ, в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Освободить от административной ответственности ФИО1 по статье 7.14 КоАП РФ и объявить ей устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Д.И. Никитин