Гражданское дело№ 2-176/2024 (№ 2-1081/2023)

52RS0017-01-2023-001425-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кулебаки 06 февраля 2024 года

Кулебакский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Парфеновой Е.В., 

с участием помощника Кулебакского городского прокурора Пичугина А.А., 

представителей ответчика ГБПОУ «Кулебакский металлургический колледж» ФИО1 и ФИО2, при секретаре судебного заседания Гостевой В.Н., 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кулебакского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБПОУ «Кулебакский металлургический колледж», Министерству образования и науки 

<

адрес> о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Кулебакский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБПОУ «Кулебакский металлургический колледж», Министерству образования и науки 

<

адрес> о понуждении к совершению действий. 

В обоснование указал, что Кулебакской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения руководством ГБПОУ «Кулебакский металлургический колледж» (далее – ГБПОУ КМК) законодательства о противодействии терроризму. 

Профилактика терроризма в образовательных организациях должна включать в себя проведение соответствующих мероприятий, направленных на предотвращение возможности совершения на указанных объектах террористического акта и укрепление антитеррористической защищенности объектов, в том числе создание условий, препятствующих несанкционированному доступу на территорию объектов посторонних лиц.

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается помимо прочего посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

В нарушение нормы действующего законодательства о противодействии терроризму в ГБПОУ «КМК» не обеспечена охрана объектов (территорий) образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Выявленные нарушения затрагивают права граждан, в том числе несовершеннолетних, на получение дополнительного образования в условиях, не создающих угрозу их жизни и здоровью, в связи с чем прокурор обращается в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц. 

Учитывая изложенное, истец просит обязать ГБПОУ «КМК» принять меры к обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в установленном законом порядке, за счет целевого финансирования соответствующих работ Министерства образования и науки 

<

адрес>, в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования.

Определением суда от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация городского округа 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель истца - помощник Кулебакского городского прокурора [ФИО]4 поддержал исковые требования, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представители ответчика ГБПОУ «КМК» [ФИО]5, [ФИО]7, в судебном заседании исковые требования признали. 

Представитель соответчика – Министерства образования и науки 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Представитель ответчика – администрации г.о.

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором указывает также, что требования Кулебакского городского прокурора подлежат удовлетворению.

Суд с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив исковое заявление, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. 

На основании ст. 28 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об образовании) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. 

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Согласно п. п. 1, 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу положений Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 названного выше федерального закона).

Согласно требованиям ст. 2 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму основывается на принципах обеспеченности и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма. В силу ч. 3 ФЗ указанного Закона террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Постановлением Правительства РФ от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> N 1006 утверждены "Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которыми установлены обязательные для выполнения требования, организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Пунктом 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлен комплекс мероприятий проводимых для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), к числу которых отнесены мероприятия, направленные на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пунктом 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в частности, посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)). объекты (территории), которые в соответствии с пунктом 13 указанных Требований в зависимости от прогнозируемого количества пострадавших в результате террористического акта и численности населения в населенных пунктах разделены на 4 категории.

В силу требований пунктов 27 и 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов (территорий) первой категории опасности предусмотрено выполнение мероприятий по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Постановлением Правительства РФ от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№*****> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения террористической защищенности мест массового пребывание людей. 

Согласно пункту 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. 

Пунктом 24 Требований предусмотрено, что в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана. 

В силу п. 26 Требований к обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В рамках использования сил и средств органов внутренних дел и войск национальной гвардии Российской Федерации по обеспечению правопорядка патрули должны быть максимально приближены к местам массового пребывания людей с целью оперативного реагирования на изменение оперативной обстановки (п. 25 Требований). 

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

Согласно п. 3 ст. 5 названного закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования. 

На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. 

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 упомянутого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. 

[ФИО]2 

<

ДД.ММ.ГГГГ> «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. 

Пунктом 42 Концепции предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Как установлено судом, ГБПОУ «КМК» является бюджетным учреждением, учредители и собственником имущества Учреждения является 

<

адрес>. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения от имени 

<

адрес> осуществляет Министерство образования и науки 

<

адрес>.

Кулебакской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения руководством ГБПОУ «Кулебакский металлургический колледж» законодательства о противодействии терроризму. 

Из представленных материалов следует, что в ГБПОУ «КМК» не обеспечена охрана объектов (территорий) образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

<

ДД.ММ.ГГГГ> Кулебакским городским прокурором в адрес ГБПОУ «Кулебакский металлургический колледж» вынесено представление «Об устранении нарушений федерального законодательства» с требованием принять конкретные меры, направленные на устранение, допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих.

В ходе проверки установлено, что здание ГБПОУ «КМК» до настоящего времени не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны. 

Охрана здания ГБПОУ «КМК», расположенного по адресу: 

<

адрес>, не соответствует требованиям законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.

Бездействие ответчика в части необеспечения в здании колледжа установленной законодателем организации охраны отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, не обеспечивает надлежащую антитеррористическую и противодиверсионную устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.

Согласно п. 5.4 Устава ГБПОУ «КМК» материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными нормативами и требованиями осуществляется Учреждением в пределах выделяемых субсидий и привлекаемых Учреждением дополнительных источников финансовых и материальных средств.

Учитывая, что принятие мер по безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность, а также то, что особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц требования к колледжу о принятии мер к обеспечению охраны подлежат удовлетворению. 

В связи с изложенным оснований для удовлетворения требований к Министерству образования и науки Нижегородской области суд не находит. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кулебакского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБПОУ «Кулебакский металлургический колледж» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Кулебакский металлургический колледж» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) принять меры к обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в установленном законом порядке, за счет целевого финансирования соответствующих работ Министерства образования и науки Нижегородской области, в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования.

В удовлетворении исковых требований к Министерству образования и науки Нижегородской области (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Кулебакский городской суд Нижегородской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Парфенова

Решение принято в окончательной форме 13.02.2024 г.