Дело №2а-50/2025

УИД 44RS0019-01-2024-000610-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г г. Чухлома 17 января 2025 года

Чухломский районный суд Костромской области в составе 

председательствующего судьи Соколова Н.В.,

при секретаре Айрих Т.В.,

с участием прокурора Смирновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чухломского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чухломского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по созданию зоны на открытой воде для обучения детей плаванию в летний период и подготовке специалистов для обучения детей плаванию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чухломского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Чухломского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и об обязании администрации Чухломского муниципального района Костромской области в срок до 01.06.2025 года создать зону на открытой воде для обучения детей плаванию в летний период в соответствии с установленными санитарными нормами и правилами, подготовить специалистов для обучения детей плаванию.

Административные исковые требования прокурор мотивировал следующим. 

Прокуратурой Чухломского района проведена проверка в деятельности администрации Чухломского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Согласно п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В целях создания условий по обучению детей плаванию, профилактики и предупреждения чрезвычайных ситуаций и происшествий, связанных с гибелью детей, в местах массового отдыха населения на водных объектах Костромской области, сохранения и укрепления здоровья детей распоряжением губернатора Костромской области от 30 апреля 2019 года № 82-ра утверждена программа «Обучение детей плаванию на территории Костромской области».

Исполнителями программных мероприятий являются, в том числе, органы местного самоуправления муниципальных образований Костромской области.

Задачами программы являются в числе прочего - увеличение количества мест, разрешенных для массового купания людей на открытых водоемах, обустроенных для обучения детей плаванию в соответствии с установленными требованиями; подготовка специалистов для обучения детей плаванию.

При наличии на территории района значительного количества водных объектов, разрешенными для массового отдыха и купания являются только 2 места.

В ходе проверки реализации мероприятий программы «Обучение детей плаванию на территории Костромской области» установлено, что в летний период было запланировано охватить 650 несовершеннолетних. На открытой воде реализация мероприятий программы не запланирована. По результатам реализации мероприятий программы теоретическими занятиями охвачено 590 человек, практическими - 60 человек.

Таким образом, на территории района реализация мероприятий программы по обучению детей плаванию осуществляется на низком уровне.

Охват несовершеннолетних практическими занятиями по обучению плаванию составляет лишь 9% от общего числа несовершеннолетних, в отношении которых запланирована реализация мероприятий программы.

В местах массового отдыха населения на водных объектах зоны для обучения детей плаванию в летний период в соответствии с установленными санитарными нормами и правилами не созданы.

На территории района специалистов, способных обучать детей плаванию, не имеется.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей организации работы по профилактике и предупреждению чрезвычайных ситуаций и происшествий, связанных с гибелью детей, на водных объектах.

В связи с выявленными нарушениями 14.10.2024 главе Чухломского муниципального района внесено представление, в результате рассмотрения которого указано, что в 2025 году запланировано открытие места для обучения детей плаванию на открытой воде, запланировано обучение инструкторов по плаванию.

В судебном заседании прокурор уточнил административные исковые требования и просил суд обязать администрацию Чухломского муниципального района Костромской области в срок до 01.06.2025 года создать зону на открытой воде для обучения детей плаванию в летний период в соответствии с установленными санитарными нормами и правилами, подготовить специалистов для обучения детей плаванию.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в заявлении административные исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав прокурора, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья возложено на органы местного самоуправления.

Плавание является одним из важнейших средств физического воспитания. Занятия плаванием имеют большое оздоровительное и прикладное значение, так как умение плавать является жизненно необходимым навыком каждого человека и гарантирует сохранение жизни при нахождении его в водной среде.

В целях создания условий по обучению детей плаванию, профилактики и предупреждения чрезвычайных ситуаций и происшествий, связанных с гибелью детей, в местах массового отдыха населения на водных объектах Костромской области, сохранения и укрепления здоровья детей распоряжением администрации Костромской области от 30 апреля 2019 года № 82-ра утверждена программа «Обучение детей плаванию на территории Костромской области».

В данном нормативном акте указано, что низкая численность занимающихся плаванием объясняется отсутствием в большинстве муниципальных образований Костромской области в образовательных и физкультурно-спортивных организациях плавательных бассейнов. Решением проблемы отсутствия плавательных бассейнов в муниципальных образованиях Костромской области может стать обустройство в местах массового отдыха населения на водных объектах зон для обучения детей плаванию в соответствии с установленными санитарными нормами и правилами.

Недостаточная обеспеченность муниципальных образований Костромской области плавательными бассейнами является причиной отсутствия достаточного количества специалистов, способных обучать детей плаванию. 

Решением данной проблемы может стать проведение обучающих семинаров, позволяющих за короткий промежуток времени подготовить специалистов из числа учителей физической культуры общеобразовательных организаций, работников дошкольного звена, специалистов молодежной сферы и физкультурно-спортивных организаций, обладающих знаниями по обучению детей навыкам плаванию.

Согласно пунктам 12 и 15 плана мероприятий по реализации программы «Обучение детей плаванию на территории Костромской области» обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах, в том числе для обучения детей плаванию и обучение детей плаванию на открытых водоемах должно проводиться ежегодно до 1 июня.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.3 ст.157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд считает, что непринятие мер по созданию зон на открытой воде для обучения детей плаванию в летний период и подготовке специалистов для обучения детей плаванию может привести к гибели детей на водных объектах.

На основании изложенного административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Суд считает, что срок, предложенный прокурором, является достаточным для устранения выявленных нарушений законодательства. 

Каких-либо убедительных доказательств, подтверждающих необходимость предоставления более длительного срока суду не представлено.

Часть 9 статьи 227 КАС РФ предусматривает, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Чухломского района удовлетворить.

Обязать администрацию Чухломского муниципального района Костромской области в срок до 01.06.2025 года создать зону на открытой воде для обучения детей плаванию в летний период в соответствии с установленными санитарными нормами и правилами, подготовить специалистов для обучения детей плаванию.

Администрации Чухломского муниципального района Костромской области сообщить об исполнении решения суда в Чухломский районный суд и прокурору Чухломского района до 01 июня 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.В. Соколов 

Решение изготовлено в окончательной форме 17.01.2025 года