Дело № 2а-710/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Куртамышский районный суд Курганской области 

в составе председательствующего судьи Половниковой Т.В., 

при секретаре Тельминовой Н.И., 

с участием прокурора Переваловой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Куртамыше 5 сентября 2024 года 

административное дело по административному исковому заявлению прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куртамышского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке, занятым общественным кладбищем. 

В обоснование иска указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, а также законодательства о погребении и похоронном деле Администрацией Куртамышского муниципального округа Курганской области. 

В ходе проверки установлено, что в населенном пункте д.Чесноковка Куртамышского муниципального округа, Курганской области имеется земельный участок площадью 23411,95 кв.м. с кадастровым номером 45:09:041202:125, который находится в собственности Куртамышского муниципального округа, на котором размещено общественное кладбище (места захоронения). Согласно законодательству РФ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. В соответствии с п.23 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В соответствии с нормами СанПиН, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Ответчиком не принимается мер к оборудованию кладбища контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов.

Просит признать бездействие Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на общественном кладбище в д.Чесноковка Куртамышского муниципального округа Курганской области, незаконным. 

Обязать Администрацию Куртамышского муниципального округа Курганской области обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, на общественном кладбище, расположенном в д.Чесноковка Куртамышского муниципального округа Курганской области, в соответствии с СанПиН 2.1.368-21, в срок до 01.06.2025. 

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

Заслушав прокурора, изучив представленные документы и доказательства, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 –ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», п.2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

На основании п.1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения, урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относится к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. 

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Конституцией РФ, а также статьей 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Положениями ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований. 

В соответствии с п. 65 санитарных правил, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21.

Исходя из п.3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от мусоросборников (контейнеров, бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Материалами дела установлено, что в соответствии с Порядком деятельности общественных кладбищ на территории Куртамышского муниципального округа Курганской области», утвержденным решением Думы Куртамышского муниципального округа Курганской области от 25.04.2024 № 24, общественные кладбища находятся в ведении Администрации Куртамышского муниципального округа. Работы по содержанию, благоустройству и реконструкции общественных кладбищ осуществляет Администрация Куртамышского муниципального округа Курганской области. 

Согласно п.6 указанного Порядка, на территории Куртамышского муниципального округа Курганской области располагается 50 общественных кладбищ, в том числе кладбище в д.Чесноковка.

В ходе проведения проверки прокуратурой Куртамышского района Курганской области выявлено, что земельный участок с кадастровым номером №, занятый общественным кладбищем, расположенный в д.Чесноковка Куртамышского муниципального округа Курганской области, не оборудован местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов. 

Администрацией Куртамышского муниципального округа выявленные нарушения не устранены. 

Невыполнение органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера влечет нарушение прав на получение установленных законом гарантий погребения умерших, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, и создает угрозу для надлежащей сохранности вышеуказанного объекта. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Куртамышского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на кладбище, расположенном в д.Чесноковка Куртамышского муниципального округа Курганской области, является незаконным.

С учетом вышеизложенного суд полагает, что имеются основания для удовлетворения административного искового заявления прокурора Куртамышского района Курганской области в полном объеме. 

Указанный административным истцом срок исполнения судебного акта является разумным и объективно позволяет административному ответчику исполнить решение суда.

Руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обустроить места накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на общественном кладбище, расположенном в д.Чесноковка Куртамышского муниципального округа Курганской области, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать Администрацию Куртамышского муниципального округа Курганской области в срок до 01.06.2025 обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на общественном кладбище, расположенном в д.Чесноковка Куртамышского муниципального округа Курганской области, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия с подачей апелляционной жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области.

Судья Т.В. Половникова