12-259/2021

86RS0002-01-2021-002709-78

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 марта 2021 года город Нижневартовск

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Хасанова И.Р., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, проживающего по адресу: г

<

адрес>, имеющего среднее образование, индивидуального предпринимателя, 

по жалобе на постановление начальника ОГИБДД УМВД России по г. Нижневартовску ФИО № 18810086190480216830 от 03 февраля 2021 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОГИБДД УМВД России по г. Нижневартовску ФИО №18810086190480216830 от 03 февраля 2021 года индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту ИП ФИО1) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, ФИО1 просит постановление начальника ОГИБДД УМВД России по г. Нижневартовску признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что автомобиль 

<

данные изъяты>, с государственным регистрационным знаком №, владельцем которого он является, несмотря на статус индивидуального предпринимателя, не эксплуатируется в коммерческих целях, не выпускался и не выпускается на линию. ОГИБДД УМВД России по г. Нижневартовску не было учтено, что в момент остановки указанный автомобиль был без пассажиров. 

В судебном заседании ФИО1 на доводах жалобы настаивал. Дополнительно пояснил, что транспортное средство 

<

данные изъяты>, с государственным регистрационным знаком №, принадлежит ему как физическому лицу. 26.01.2021 года был сильный мороз, около - 40 градусов. Данное транспортное средство он заправляет газом, когда он поехал на заправку, где всегда заправляется, ехал со скоростью 30-40 км/ч, ехал один, никаких пассажиров не было, его остановили сотрудники ДПС, подошел сотрудник и попросил предоставить распечатку с тахогрофа, карта была вставлена, для того чтобы он не пищал. Он как ИП занимается перевозкой пассажиров, только тогда, когда есть заказы, на каком-либо определенном маршруте он не работает. Тахограф у него стоит, включает его тогда, когда выходит на линию.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом посредством направления судебного уведомления.

Оснований для признания обязательным присутствия представителя административного органа не имеется. 

В связи с изложенным, судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя административного органа.

Судья, заслушав объяснения заявителя ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, копия постановления № 18810086190480216830 от 03.02.2021 года получена индивидуальным предпринимателем ФИО1 в этот же день 03.02.2021 года. 

Согласно штемпелю на почтовом отправлении, жалоба на указанное постановление направлена заявителем 11.02.2021 года, то есть в установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.

Таким образом, срок для обжалования постановления начальника ОГИБДД УМВД России по г. Нижневартовску заявителем не пропущен.

В силу ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях вина, лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения должна быть доказана. Обязанность доказать ее возлагается на должностное лицо, рассматривающее дело.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 7.4 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, при неисправности (неисправной работе) тахогрофа запрещается эксплуатация транспортного средства. 

Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон № 196-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений Закона № 196-ФЗ постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2012 года №1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Во исполнение данного постановления Правительства Российской Федерации приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.10.2020 года № 440 утверждены: требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства; категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами; правила использования тахографов, установленных на транспортные средства; правила обслуживания тахографов, установленных на транспортные средства; правила контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства (далее - приказ Министерства транспорта Российской Федерации № 440), а приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 года № 273 - Порядок оснащения транспортных средств тахографами (далее - приказ Министерства транспорта Российской Федерации № 273).

Таким образом, транспортные средства подлежат оснащению тахографами в соответствии с требованиями, установленными названными постановлением Правительства Российской Федерации и приказами Министерства транспорта Российской Федерации.

Водители транспортных средств обязаны перед началом движения транспортного средства (в начале смены, рабочего дня) вставить принадлежащую ему карту водителя в левый слот тахографа и ввести PIN-код карты, при экипаже второй водитель вставляет принадлежащую ему карту водителя в правый слот тахографа и вводит PIN-код своей карты после идентификации карты первого водителя (подпункт 1 пункта 11 Приказа Минтранса России № 440).

Как следует из протокола об административном правонарушении серии № 86 ХМ 274801 от 26.01.2021 года, 26.01.2021 года в 08 часов 00 минут на улице Ханты-Мансийская, дом 40, г. Нижневартовск, ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, допустил выпуск на линию автомобиля 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак № с нарушением установленных требований к использованию тахографа, установил карту водителя в правый слот тахографа, чем нарушил приложение № 3 приказа №440 Минтранса, и п. 7.4 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, с данным выводом должностного лица нельзя согласиться по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Положениями частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Так из постановления следует, что ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, допустил выпуск на линию автомобиля 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, с нарушением установленных требований к использованию тахографа, установил карту водителя в правый слот тахографа, чем нарушил приложение № 3 приказа №440 Минтранса. 

Установив указанные обстоятельства, сославшись в качестве доказательства на выписку ЕГРИП, из которой следует, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности которого является организация перевозок пассажиров и иных лиц автобусами, должностное лицо пришло к выводу о том, что факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены имеющимися в деле доказательствами.

Объективная сторона ч. 2 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в нарушении водителем транспортного средства установленного режима труда и отдыха, контроль за соблюдением которого призван обеспечивать тахограф. Таким образом, указанное деяние также непосредственно связано с применением указанного оборудования.

Пунктом 1 статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения обязанность по оснащению транспортных средств техническими средствами контроля (тахографами) возложена на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств.

При этом требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Из пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 года № 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" следует, что во исполнение положений статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Соответствующий Порядок, как было указано выше, утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 года № 273 (далее - Порядок оснащения транспортных средств тахографами).

В пункте 2 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утвержденного приказом Минтранса России от 21 августа 2013 года № 273, указано об обязательности его применения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, а также физическими лицами, осуществляющими эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3,5 тонн, и автобусов в целях повышения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 приложения № 2 Приказа Минтранса России года № 440, изданного во исполнение упомянутого выше постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 года № 1213, оснащению тахографами подлежат: грузовые автомобили, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусы, эксплуатируемые физическими лицами; транспортные средства категорий № 2 и № 3, эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями; транспортные средства категорий М2 и М3 (за исключением транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров), эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями; транспортные средства категорий М2 и М3, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров, определенные Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Исходя из анализа положений приведенных норм в их взаимосвязи, установленное требование об оснащении транспортных средств тахографами распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов.

По утверждению ФИО1, транспортное средство ГАЗ 3221, государственный регистрационный знак 

<

***>, принадлежит ему как физическому лицу, он как индивидуальный предприниматель занимается перевозкой пассажиров, когда есть заказы, на каком-либо маршруте он не работает, что в рамках рассмотрения жалобы не опровергнуто.

Сведений о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении ФИО1 осуществлял перевозку пассажиров или грузов, не представлено.

Также в материалах дела отсутствуют сведения, подкрепленные соответствующими доказательствами, о том, относится ли автомобиль ФИО1 - 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, к тем категориям транспортных средств, которые должны оснащаться тахографами. При этом указанные обстоятельства имеют значение для правильного разрешения дела.

Кроме того, в обжалуемом постановлении при описании события не раскрыто, какой нарушен пункт Правил, установленных приложением № 3 к Приказу Минтранса России от 28.10.2020 года № 440.

Поскольку, приложения № 3 к Приказу Минтранса России от 28.10.2020 года № 440 регулирует Правила использования тахографов, установленных на транспортные средства. 

Помимо изложено, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что водитель ФИО1 является вторым водителем при экипаже, который согласно подпункт 1 пункта 11 Приказа Минтранса России № 440 обязан вставлять принадлежащую ему карту водителя в правый слот тахографа и вводит PIN-код своей карты после идентификации карты первого водителя. 

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными. Учитывая положения п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях названные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Допущенные по настоящему делу нарушения положений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения. 

Данное обстоятельство лишает судью возможности проверить обоснованность предъявленного обвинения и принятого заместителем начальника ОГИБДД УМВД России по г. Нижневартовску постановления по делу об административном правонарушении. 

Недоказанность обстоятельств, на основании которых был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление, порождает сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые судьей признаются неустранимыми. 

Изложенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что бесспорных доказательств совершения ИП ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при возбуждении дела об административном правонарушении и в ходе его рассмотрения по существу получено не было, а имеющиеся по делу сомнения подлежат толкованию в пользу привлекаемого к ответственности юридического лица.

Согласно ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление начальника ОГИБДД УМВД России по г. Нижневартовску начальника ОГИБДД УМВД России по г. Нижневартовску подполковника полиции № 18810086190480216830 от 03 февраля 2021 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Нижневартовску № 18810086190480216830 от 03 февраля 2021 года по ч. 2 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья И.Р. Хасанова