Дело №12-369/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Куйбышевский районный суд г. Омска 

в составе председательствующего судьи Пархоменко Г.Л., 

при секретаре Рожковской С.Е., Михайлове А.В., 

рассмотрев 25 сентября 2019 года в г. Омске в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о.заместителя начальника Омской таможни от 10.07.2019, вынесенное в отношении заместителя главного бухгалтера АО «ЗСЖБ №6» ФИО2 ФИО11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. заместителя Омской таможни от 10.07.2019 заместитель главного бухгалтера АО «ЗСЖБ №6» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении, ФИО1 обратилась в районный суд с жалобой, в которой просила признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить, указав о малозначительности совершенного правонарушения. 

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дополнительно указала, что факт совершения административного правонарушения не оспаривает. Ошибка была только в количественном выражении, считает, что должностному лицу могли назначить наказание в виде предупреждения. Не оспаривает, что на момент совершения административного правонарушения, именно она являлась субъектом административного правонарушения. Она была наделена организационно-распорядительными функциями. Считает данное правонарушение малозначительным. Ранее она к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалась. Ошибку устранили после уведомления Омской таможни. 

Представители Омской таможни Колодный С.О., ФИО3, ФИО4 ФИО5, действующие на основании доверенности, в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, указав, что должностное лицо может быть освобождено от административной ответственности, если лицо само исправит ошибки в своем отчете, до выявления их Таможенным органом, что сделано не было. Представили отзыв на жалобу, в которой указали на отсутствие оснований для признания правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, малозначительным. 

Должностное лицо Омской таможни, вынесшее постановление, ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица суд не находит в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно ст. 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств-членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, представляемой Евразийской экономической комиссией (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решениями Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств-членов Евразийского экономического союза».

В соответствии со ст. 276 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289- ФЗ) в функции таможенных органов Российской Федерации входит, в том числе ведение таможенной статистики внешней торговли, статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и специальной таможенной статистики.

Согласно ч. 1 ст. 278 Закона № 289-ФЗ статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.

В соответствии с ч. 2 ст.278 Закона № 289-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза».

В соответствии с приложением № 2 к Правилам ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского Экономического Союза» в графе 16 «Вес нетто товара (кг)» указывается в килограммах масса нетто перемещаемого товара: для товара, перемещаемого в упакованном виде - масса перемещаемого товара с учетом только первичной упаковки, если в такой упаковке, исходя из потребительских свойств, товары предоставляются для розничной продажи и первичная упаковка не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров; масса перемещаемого товара без учета какой- либо упаковки в остальных случаях; для товара, перемещаемого без упаковки (насыпом, наливом, навалом) - общая масса товара.

Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ № 1329 от 07.12.2015 представлением недостоверных сведений считается их отражение в статистической форме с нарушением правил ее заполнения, арифметическими и (или) логическими ошибками.

В соответствии с 1 ст.19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. 

Как следует, из материалов дела 11 марта 2019 года через базу данных ФТС России в Омскую таможню была представлена и зарегистрирована статистическая форма учета перемещения товаров (далее - статистическая форма) с системным номером № (регистрационный №),согласно которой АО «ЗСЖБ № 6» ввезло в Российскую Федерацию с территории Республики Беларусь (ОАО «Зенит») товары.

В соответствии с графой 10 статистической формы получение товаров АО «ЗСЖБ № 6» осуществлялось на основании договора поставки продукции № № от 22.12.2018, товарной накладной № № от 05.02.2019. Согласно сведениям, указанным АО «ЗСЖБ № 6» в статистической форме, отчетный период – февраль 2019 г., дата заполнения документа - 11.03.2019, при этом в графе 16 по товарам № 4,5 «Вес нетто товара» (далее — гр.16) статистической формы заявлен вес 510000 и 60000 кг. соответственно.

При проведении контроля достоверности заявленных в статистической форме сведений должностным лицом таможенного органа были обнаружены недостоверные сведения, заявленные в графе 16 по товарам № 4 «Программируемые контроллеры с памятью на напряжение не более 1000 в» и № 5 «Устройства для защиты электрических цепей на силу тока более 16 а, но не более 125 а». Статистическая форма была поставлена на контроль, о чем участнику 06.05.2019 было сформировано и направлено по электронной почте уведомление об обнаруженной ошибке.

07 мая 2019 года посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» статистическая форма, содержащая ошибочные сведения, была аннулирована. Взамен статистической формы с системным номером № (регистрационный номер №) представлена и зарегистрирована новая статистическая форма с системным номером № (регистрационный номер №), в которой в гр.16 по товарам: № 1 заявлено 3 кг, по товару № 2 - 2,3 кг., по товару № 3 - 1,2 кг., по товару № 4 - 510 кг., по товару № 5 - 60 кг.

Исходя из вышеизложенного следует, что в графе 16 статистической формы с системным номером № (регистрационный номер №) заявлены недостоверные сведения о весе товаров №1-5, что повлияло на статистические показатели.

Непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, явилось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. 

Вина должностного лица ФИО1 подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении; объяснением заместителя главного бухгалтера АО «ЗСЖБ № 6» ФИО1; статистической формой учета перемещения товаров системный номер № (регистрационный номер №); статистической формой учета перемещения товаров системный номер № (регистрационный номер №); копией договора поставки продукции № № от 22.12.2018; копией счета-фактуры № № от 05.02.2019; копией CMR № № от 05.02.2019; копией товарной накладной № № от 05.02.2019; и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст.19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Факт наличия вышеуказанных нарушений заявителем не оспаривается.

Согласно ч.З ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо (гражданина и (или) должностное лицо).

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом, согласно примечанию к данной статье, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно- хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с приказом о переводе работника на другую работу от 11.04.2018 № № ФИО1 переведена на должность заместителя главного бухгалтера АО «ЗСЖБ № 6».

В соответствии с разделом 2 должностной инструкции заместителя главного бухгалтера АО «ЗСЖБ № 6» заместитель главного бухгалтера руководит работниками бухгалтерии; разрабатывает и формирует в соответствии с законодательством о налоговом учете учетную политику для целей налогообложения, регистры налогового учета; осуществляет подготовку и сдачу налоговой отчетности по всем налогам; сдает закрепленную за ним статистическую отчетность; участвует в проведении инвентаризаций; осуществляет организацию бухгалтерского учета хозяйственно-финансовой деятельности и контроль над экономным использованием материальных и финансовых ресурсов, сохранностью собственности организации; обеспечивает рациональную организацию бухгалтерского учета и отчетности в организации и в ее подразделениях на основе максимальной централизации учетно вычислительных работ и применения современных технических средств и информационных технологий, прогрессивных форм и методов учета и контроля, формирование и своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности организации, его имущественном положении, доходах и расходах, а также разработку и осуществление мероприятий, направленных на укрепление финансовой дисциплины; организует учет имущества, обязательств и хозяйственных операций, поступающих основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств, своевременное отражение на счетах бухгалтерского учета операций, связанных с их движением, учет издержек производства и обращения, исполнения смет расходов, реализации продукции, выполнения работ (услуг), результатов хозяйственно-финансовой деятельности организации, а также финансовых, расчетных и кредитных операций; осуществляет контроль соблюдения порядка оформления первичных и бухгалтерских документов, расчетов и платежных обязательств, проведением инвентаризаций основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств, проверок организации бухгалтерского учета и отчетности, а также документальных ревизий в подразделениях организации; осуществляет взаимодействие с банками по вопросам размещения свободных финансовых средств на банковских депозитных вкладах (сертификатах) и приобретения высоколиквидных государственных ценных бумаг, контроль над проведением учетных операций с депозитными и кредитными договорами, ценными бумагами; ведет работу по обеспечению строгого соблюдения штатной, финансовой и кассовой дисциплины, законности списания со счетов бухгалтерского учета недостач, дебиторской задолженности и других потерь, сохранности бухгалтерских документов, оформления и сдачи их в установленном порядке в архив; обеспечивает составление баланса и оперативных сводных отчетов о доходах и расходах средств, об использовании бюджета, другой бухгалтерской и статистической отчетности, представление их в установленном порядке в соответствующие органы. В соответствии с разделом 4 Должностной инструкции заместитель главного бухгалтера имеет право подписывать (визировать) документы в пределах своей компетенции; вносить руководству организации предложения о поощрении отличившихся работников, наложении взысканий на нарушителей производственной и трудовой дисциплины. Таким образом, ФИО1, являясь заместителем главного бухгалтера АО «ЗСЖБ № 6», обладает организационно-распорядительными и административно- хозяйственными функциями, т.е. обоснованно привлечена к административной ответственности как должностное лицо АО «ЗСЖБ №6».

Оснований для прекращения производства по делу в отношении должностного лица ФИО1 в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения не имеется. 

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей назначено должностному лицу ФИО1 обоснованно, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса, в пределах санкции ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Основной довод жалобы сводится к малозначительности совершенного ФИО7 правонарушения. Однако данный довод не может быть принят во внимание и повлечь отмену постановления должностного лица. 

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 Постановления Пленума от 24.03.2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. от 11.11.2008 года) малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. 

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

Суд считает, что совершенное заявителем правонарушение посягает напрямую на интересы государства, так как искажает статистику взаимной торговли и свидетельствует о пренебрежительном отношении заявителя к исполнению публично-правовой обязанности. 

При таких обстоятельствах основания для применения по данному делу положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу судом не установлено. 

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. 

Оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление и.о.заместителя начальника Омской таможни от 10.07.2019, вынесенное в отношении заместителя главного бухгалтера АО «ЗСЖБ №6» ФИО2 ФИО12 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский 

районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Г.Л.Пархоменко