Дело №12-422/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 октября 2017 года г.Чебоксары 

Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Николаев М.Н., с участием представителей АО «Чебоксарский речной порт» ФИО1, ФИО2, представителей Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике – ФИО3, ФИО4,

рассмотрев жалобу Акционерного общества «Чебоксарский речной порт» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от 30 августа 2017 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Чебоксарский речной порт»,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от 30 августа 2017 № АО «Чебоксарский речной порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 260 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, АО «Чебоксарский речной порт» обратился с жалобой об отмене названного судебного акта, мотивировав это тем, что выгрузка песка с использованием барж и плавкрана Обществом производилось на часть береговой полосы при наличии разрешительных документов. При осуществлении хозяйственной деятельности Общество не может не занимать часть прибрежной защитной полосы. Размещение отвалов песка на специально оборудованных местах производится в соответствии с проектной документацией, предусматривающей меры по охране водного объекта от загрязнения. Размещение в прибрежной защитной полосе р.Волга речного песка, добытого из русла этой же реки, не может нанести ей какой-либо вред. Запрет на размещение отвалов размываемых грунтов в границах прибрежных защитных полос, предусмотренный п.17 ст.65 Водного кодекса РФ, не должен распространяться на случаи размещения на берегу отвалов речного песка при наличии специальных разрешений. Кроме того, даже при установлении формальных признаков состава правонарушения, в данном случае имеются признаки малозначительности совершенного правонарушения.

В судебном заседании представители АО «Чебоксарский речной порт» ФИО1, ФИО2 доводы жалобы поддержали, просили отменить обжалуемое постановление.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике, ФИО3, ФИО4 в удовлетворении жалобы просили отказать ввиду ее несостоятельности. Указали на то, что положениями п. 17. ст. 65 Водного кодекса РФ установлен запрет на размещение в границах прибрежных защитных полос отвалов размываемых грунтов, которым является песок, в связи с чем выявленные нарушения общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы заявителя, судья приходит к следующему.

18 июля 2017 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике на основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике от 10 июля 2017 года №454-п «Об утверждении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка» проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование по маршруту: общедоступная 20-метровая береговая полоса Чебоксарского водохранилища (р.Волга» от точки с географическими координатами 56?08?39,131?? северной широты 47?19?51,857?? восточной долготы до точки с географическими координатами 56?08?28,681?? северной широты 47?21?10,899?? восточной долготы.

Результаты проверки оформлены актом осмотра от 18 июля 2017 года, в котором отражено, что на общедоступную 20-метровую береговую полосу Чебоксарского водохранилища р.Волга осуществлялась плавкраном № выгрузка с баржи № речного песка. В результате образовался отвал речного песка, граничащего с урезом воды Чебоксарского водохранилища (р.Волга). Кроме того, на земельном участке протяженностью 311 м на общедоступной 20-метровой береговой полосе вышеуказанного поверхностного водного объекта размещены аналогичные отвалы песка, а также отвалы щебня. Данные отвалы также граничат с урезом воды Чебоксарского водохранилища (р.Волга).

Также согласно докладной записки (мотивированному представлению) старшего государственного инспектора ФИО7 от 25 июля 2017 года указанные отвалы расположены на земельных участках, прилегающих к грузовому причалу АО «Чебоксарский речной порт», расположенному по адресу: 

<

адрес> основного судового хода. Плавучий кран № и баржа № зарегистрированы за АО «Чебоксарский речной порт», в связи с чем сделан вывод, что именно АО «Чебоксарский речной порт» осуществляет выгрузку речного песка на общедоступную береговую полосу, а также прибрежную защитную полосу поверхностного водного объекта – Чебоксарское водохранилище (р.Волга).

23 августа 2017 года государственным инспектором в присутствии генерального директора АО «Чебоксарский речной порт» ФИО1, представителя ФИО2 в отношении Общества составлен протокол № об административном правонарушении по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

Постановлением от 30 августа 2017 года № АО «Чебоксарский речной порт» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, и на него наложен административный штраф в размере 260 000 руб. Кроме того, в отношении АО «Чебоксарский речной порт» вынесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Полагая, что указанное выше постановление административного органа нарушает права и законные интересы АО «Чебоксарский речной порт», последнее обратилось в суд с соответствующими требованиями.

Частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ предусмотрено, что использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

При рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности за предусмотренное частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение подлежит установлению факт осуществления конкретным лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения, хозяйственной и иной деятельности в границах территории, имеющей статус прибрежной защитной полосы и (или) водоохранной зоны водного объекта, а также наличие предусмотренного действующим законодательством запрета на осуществление такой деятельности

Статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Пунктами 1 - 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: до десяти километров - в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

На территориях населенных пунктов при наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от береговой линии (пункт 14 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 11 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 17 данной статьи в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются размещение отвалов размываемых грунтов.

Материалами дела подтверждается, и Общество по существу не оспаривает факт выгрузки песка в границе прибрежной защитной полосы, что следует из объяснений руководителя при составлении протоколов.

Согласно ГОСТ 25100-95 "Грунты. Классификация", введенному в действие Постановлением Минстроя РФ от 20.02.1996 N 18-10, грунт - это горные породы, почвы, техногенные образования, представляющие собой многокомпонентную и многообразную геологическую систему и являющиеся объектом инженерно-хозяйственной деятельности человека. Грунт дисперсный - грунт, состоящий из отдельных минеральных частиц (зерен) разного размера, слабосвязанных друг с другом; песок (являющийся дисперсным грунтом в соответствии с действующей классификацией) - несвязный минеральный грунт, в котором масса частиц размером меньше 2 мм составляет более 50%. Размываемый грунт представляет собой совокупность мономинеральных частиц шарообразной формы, во взаимосвязях которых отсутствуют силы сцепления. Под размываемостью грунтов понимают их способность отдавать агрегаты и элементарные частицы движущейся воде, воздействующей на поверхность грунтовой толщи.

Таким образом, песок является размываемым грунтом.

Отвальный грунт - горные породы, составляющие отвал, разрыхленные и более или менее перемешанные в процессе их выемки, транспортирования и отвалования (ГОСТ 17.5.1.01.-83).

По способу образования отвалы грунтов подразделяются на намытые гидромеханическим способом, отсыпанные с откосом на всю высоту, отсыпанные слоями и беспорядочную отсыпку.

Следовательно, выгруженный Обществом в границах прибрежной полосы песок представляет собой отвал размываемого грунта, размещение которого в границах прибрежных защитных полос запрещено нормами статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, что не оспаривается заявителем. 

В жалобе ее податель ссылается на то, что размещение в прибрежной защитной полосе р.Волга речного песка, добытого из русла этой же реки, не может нанести ей какой-либо вред..

Суд находит указанный довод основанным на неправильном толковании материальных норм права. Заявителем не учтено, что песок является отвалом размываемого грунта, размещение которого в силу пункта 17 статьи 65 Водного кодекса российской Федерации напрямую запрещено в границах прибрежных защитных полос.

АО «Чебоксарский речной порт» ссылается на наличие разрешительных документов на выгрузку песка на часть береговой линии, в обоснование чего представлены согласование Средневолжского Территориального управления рыболовства от 09.09.2014 № о размещении временных участков выгрузки до 2019 года, выписка из протокола заседания районной комиссии по согласованию и выдаче технических условий, действующей при Нижегородской РВПС – филиале ФБУ «Администрация Волжского бассейна» от 26.10.2016 о согласовании временного использования участков береговой полосы на р.Волга сроком 1 год.

По мнению суда, наличие у АО «Чебоксарский речной порт» вышеуказанных согласований не отменяет обязательность соблюдения пункта 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, которым установлен запрет на размещение в границах прибрежных защитных полос отвалов размываемых грунтов, которым является песок. 

Кроме того, исходя из согласования Средневолжского Территориального управления рыболовства от 09.09.2014 № предусмотрены меры по сохранению водных биологических ресурсов, в числе которых предусмотрено выполнение требований специального режима использования водоохранных зон водных объектов м их прибрежных защитных полос (ст.65 Водного кодекса).

Таким образом, наличие вышеупомянутых документов, при том, что пунктом 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на размещение в границах прибрежных защитных полос отвалов размываемых грунтов, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения Обществом установленных правил и норм природоохранного законодательства, равно как и доказательств принятия Обществом необходимых и достаточных мер по исполнению обязанности по оформлению права пользования водным объектом, заявителем в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой КоАП РФ, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

Вместе с тем наложение административного штрафа в установленном санкцией ч.1 ст.8.42 КоАП РФ размере 260 000 рублей в данном случае не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 110 000 рублей.

Руководствуясь ч. 1 ст. 30. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от 30 августа 2017 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Чебоксарский речной порт» изменить, назначить АО «Чебоксарский речной порт» наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей. 

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары.

Судья М.Н.Николаев

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2017 года