Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 февраля 2018 года

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе: 

председательствующего Павловой Е.В.

при секретаре Гармаш О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю ФИО4 № от 16.10.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю ФИО4 № от 16.10.2017 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

В жалобе ФИО1 просит отменить названное постановление и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что постановление получено 24.11.2017 г. /В постановлении не указано, на основании каких данных налоговым органом установлен факт отсутствия признаков хозяйственной деятельности ООО «Корпорация ледтехнолоджи» при том, что офис 10 был закрыт. ФИО1 не была надлежащим образом уведомлена о рассмотрении дела об административном правонарушении. На день вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности истек. Доказательств прямого умысла в совершении административного правонарушения не содержится, что исключает возможность привлечения к административной ответственности. 

ФИО1 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании с жалобой не согласна, просит отказать в её удовлетворении. Считает постановление законным и обоснованным.

Выслушав пояснения представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 17.07.2017 г. в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю представлены документы для осуществления государственной регистрации внесения изменений в сведения об адресе ООО «Корпорация Ледтехнолоджи», а именно: заявление по форме № Р13001, Устав юридического лица в новой редакции, договор аренды от 01.03.2017 г. №, документ об оплате государственной пошлины, решение от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с решением единственного участника от 22.03.2017 г. № утвержден новый адрес (место нахождения) ООО «Корпорация Ледтехнолоджи»: 350072, 

<

...>, литер Б, оф. 10.

На основании п. 4.2 ст. 9 Федерального закона № 129-ФЗ регистрирующим органом проводится проверка достоверности сведений в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе, посредством проведения осмотра объектов недвижимости.

ИФНС России № 4 по г. Краснодару, являющейся территориальным налоговым органом по месту учета юридического лица, проведены контрольные мероприятия с целью установления достоверности адреса (место нахождения) общества, в ходе которых установлено, что по заявленному адресу постоянно действующий исполнительной орган юридического лица отсутствует, признаки финансово-хозяйственной деятельности не установлены. 

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

По данному факту Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю в действиях ФИО1 установлены признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.25 КоАП РФ.

В связи с этим в адрес ФИО1 было направлено уведомление о вызове на составление протокола об административном правонарушении 04.10.2017 г. в 11 час. 40 мин. по адресу: 

<

...> этаж, кааб. 631.

Кроме того, в уведомлении была указана дата рассмотрения дела об административном правонарушении – 16.10.2017 г. в 11 час. 40 мин. по адресу: 

<

...> этаж, кааб. 631.

Статьей 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.3 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

В силу п.п.2,4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что вышеуказанное уведомление не было получено ФИО1, так как было отправлено обратно отправителю в связи с истечением срока хранения в почтовом отделении и неудачной попыткой вручения.

Таким образом, как установлено судом, какие-либо доказательства, с достоверностью подтверждающие факт надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, в материалах дела отсутствуют и суду не представлены.

Согласно ч.6 ст.28.2 КоАП РФ копия протокола должна быть вручена лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. 

При определении данного правила законодатель предполагает именно вручение копии протокола, а не направление его. 

Таким образом, отправка данного документа по почте является ненадлежащим способом его передачи указанному лицу. 

Копия протокола должна быть вручена лично под расписку.

Данные о вручении ФИО1 протокола об административном правонарушении отсутствуют.

Учитывая указанные обстоятельства, ФИО1 не была извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем была лишена возможности знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника согласно ст.25.1 КоАП РФ.

Ссылки представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю на неполучение ФИО1 почтовой корреспонденции суд находит необоснованными, поскольку в материалах административного дела налогового органа имеется номер телефона ФИО1, по которому она и была надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства.

Административным правонарушением в силу ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Наличие события административного правонарушения должно быть подтверждено соответствующими доказательствами, соответствующими требованиям законодательства об административных правонарушениях.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Следовательно, обязанность по доказыванию возлагается на органы, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении.

В качестве доказательства совершения указанного правонарушения были представлены протоколы осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ помещений по адресу: 

<

адрес>

На основании ст.27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

В данном случае протоколы осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ помещений по адресу: 

<

адрес> были составлены в отсутствие ФИО1, её представителя и собственника помещения и без надлежащего их уведомления.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В данном случае рассмотрение дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Принимая во внимание то, что срок привлечения ФИО1 к административной ответственности еще не истек, дело подлежит возвращению в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю ФИО4 № от 16.10.2017 г. в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, отменить. 

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, в отношении ФИО1 возвратить в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю на новое рассмотрение.

Жалоба на решение может быть подана в краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Федеральный судья