Дело № 2а-1344/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2024 года город Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Шульги Н.Е.,

при секретаре Лебедевой Е.А.,

при участии представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ «КБСМП» обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов в котором просит освободить его от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России по Тверской области от 30.05.2024 г.

В обоснование своих требований административный истец указал, что решением суда от 16.12.2022 по делу №2-1365/2022 были частично удовлетворены требования прокурора Пролетарского района г.Твери, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ГБУЗ «КБСМП», Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о понуждении к совершению определенных действий.

Суд обязал ГБУЗ «КБСМП» в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны - нежилого помещения бомбоубежища площадью 622,7 кв.м. с кадастровым номером№ расположенного по адресу: 

<

...>, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, путем организации производства следующих видов работ:

провести техническую оценку состояния бомбоубежища; провести текущий и капитальный ремонты строительных конструкций и защитных устройств бомбоубежища;

восстановить входы, аварийные выходы, противовзрывные устройства защитно-герметических и герметических дверей и ставней, герметизацию и гидроизоляцию данного сооружения; восстановить защитные свойства основных несущих конструкций; установить герметические, защитно-герметические двери и ставни; обеспечить поддержание температуры в помещении бомбоубежища, путем проведения отопления в соответствии с требованиями проектной документации; устранить влажность; провести водоснабжение; устранить нарушения канализации и протечек; обеспечить исправность инженерно-технического оборудования бомбоубежища путем приведения его в исправное состояние; провести герметизацию и гидроизоляцию; оборудовать систему электрического освещения, электроснабжения; оборудовать систему вентиляции и очистки воздуха; оборудовать систему водоснабжения; укомплектовать помещения бомбоубежища ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком; 

разработать документацию, предусмотренную пунктом 3.6 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС России № 583 от 15 декабря 2002 года, а именно: Паспорт защитного сооружения гражданской обороны с приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; Журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны; Сигналы оповещения гражданской обороны; План перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых; План защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; Список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; Эксплуатационную схему системы вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; Эксплуатационную схему систем водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; Эксплуатационную схему электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; Инструкцию по использованию средств индивидуальной защиты; Инструкцию по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; Инструкцию по обслуживанию ДЭС; Инструкцию о мерах пожарной безопасности; Правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); Журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью; Журнал учета работы ДЭС; Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; Схему эвакуации укрываемых из очага поражения; Список телефонов;

разработать обозначения Бомбоубежища в соответствии с пунктом 6.2.1 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС России № 583 от 15 декабря 2002 года; 

обеспечить постоянную готовность помещения бомбоубежища и оборудовать его системами жизнеобеспечения, средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении № 2 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС России № 583 от 15 декабря 2002 года.

На Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области возложена обязанность обеспечить финансирование проведения Учреждением всех перечисленных выше работ по обеспечению готовности защитного сооружения гражданской обороны нежилого помещения бомбоубежища площадью 622,7 кв.м. с кадастровым номером: 69:40:0300040:25, расположенного по адресу: 

<

...>, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 15.06.2023, резолютивная часть решения суда от 16.12.2022 дополнена указанием на необходимость исполнения ГБУЗ «КБСМП» и Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области приведенных мероприятий и их финансирования в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

19.04.2024 постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России в отношении ГБУЗ «КБСМП» возбуждено исполнительное производство №38538/24/98069-ип.

Постановлением от 30.05.2024 с ГБУЗ «КБСМП» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 20.06.2024 г. включительно.

С момента вступления решения суда в законную силу ГБУЗ «КБСМП» предпринимались меры по исполнению решения суда. Так была разработана документация, предусмотренная п.3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России №583 от 15.12.2002 г., а именно: журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище; инструкция по обслуживанию дизельной электростанции; инструкция по использованию средств индивидуальной защиты – порядок действий; инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; правила поведения укрываемых в ЗС; план приведения убежища в готовность к приему укрываемых; сигналы гражданской обороны и действия по ним; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; инструкция №4.14 Эксплуатация системы фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования; журнал учета работы дизельной электростанции; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью.

Кроме того, в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области направлено письмо о выделении денежных средств в размере 531920 руб. на проведение технического обследования защитного сооружения гражданской обороны с приложением 3-х коммерческих предложений.

Работы по капитальному ремонту бомбоубежища и приведение его в соответствие с Правилами и нормами относятся к капитальному строительству, которое возможно произвести лишь при выделении субсидий из бюджета Тверской области, т.к. средства, затраченные за счет средств ОМС, будут расценены как нецелевое использование денежных средств. В соответствии с ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

В соответствии с отчетом о состоянии лицевого счета за период с 01.01.2024 по 31.05.2024 доход бюджетного учреждения от предпринимательской деятельности составил 392894,80 руб. На выплату заработной платы, закупку медицинских изделий, лекарственных средств, оплату коммунальных услуг затрачено за 5 месяцев 3338477,62 руб. Остаток денежных средств 590466,20 руб. будет затрачен 14.06.2024 на выплату заработной платы.

В настоящее время все сведения и необходимые документы предоставлены в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области для рассмотрения вопроса о выделении денежных средств. Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области направило письма в Министерство здравоохранения Тверской области, Министерство финансов Тверской области с целью организации мероприятий, направленных на финансирование проведения работ и обеспечения исполнения решения суда. 

Оплата исполнительского сбора существенно сократит средства школы, для финансирования создания условий для качественной организации образовательного процесса.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика был привлечен ведущий судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2

Представитель административного истца ГБУЗ «КБСМП» ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что своевременному исполнению решения суда помешало отсутствие у административного истца денежных средств. В настоящее время учреждением разработана справка-объективка по защите сооружения, подготовлено техническое задание для выполнения работ по технической экспертизе. Все сведения направлены в службу судебных приставов.

Административные ответчики ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, представитель Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в суд не явились при надлежащем извещении. От административного ответчика ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 поступили письменные возражения, в которых указано, что в отношении ГБУЗ «КБСМП» в отделении на исполнении находится исполнительное производство №38538/24/98069-ип, возбужденное 19.04.2024 на основании исполнительного листа серии ФС №023020560.

Должником постановление получено 26.04.2024. В связи с тем, что в установленный срок должник не исполнил требования исполнительного документа, а причины, исключающие установление исполнительского сбора, отсутствовали, 30.05.2024 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 20.06.2024 включительно. До настоящего времени судебному приставу-исполнителю не представлено сведений об исполнении решения суда. ГБУЗ «КБСМП» не указало, какие именно меры приняты для полного и правильного исполнения решения суда. Необходимость прохождения предусмотренных законодательством процедур в отсутствие доказательств принятия конкретных мер к исполнению решения суда, а также причин, затрудняющих исполнение решения суда; наличие или отсутствие денежных средств, нельзя отнести к обстоятельствам непреодолимой силы (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и неотвратимое обстоятельство). Таким образом, оснований для освобождения ГБУЗ «КБСМП» от взыскания исполнительского сбора не имеется.

Представитель взыскателя Прокуратуры Пролетарского района г.Твери, а также представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в судебное заседание не явились при надлежащем извещении, возражений на иск не представили. 

Изучив материалы административного дела, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 112 Федерального Закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7). 

Частью 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Закона N 229-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50, по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании вступившего в законную силу решения Пролетарского районного суда г.Твери по делу №2-1365/2022 по иску прокурора Пролетарского района города Твери к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи», Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о понуждении к совершению определенных действий был выдан исполнительный лист серии ФС №023020560.

19.04.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №38538/24/69039-ип в отношении должника Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» с предметом исполнения: возложение обязанности в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны - нежилого помещения бомбоубежища площадью 622,7 кв.м. с кадастровым номером: 69№, расположенного по адресу: 

<

...>, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, путем организации производства следующих видов работ: провести техническую оценку состояния бомбоубежища; провести текущий и капитальный ремонты строительных конструкций и защитных устройств бомбоубежища;восстановить входы, аварийные выходы, противовзрывные устройства защитно-герметических и герметических дверей и ставней, герметизацию и гидроизоляцию данного сооружения; восстановить защитные свойства основных несущих конструкций; установить герметические, защитно-герметические двери и ставни; обеспечить поддержание температуры в помещении бомбоубежища, путем проведения отопления в соответствии с требованиями проектной документации; устранить влажность; провести водоснабжение; устранить нарушения канализации и протечек; обеспечить исправность инженерно-технического оборудования бомбоубежища путем приведения его в исправное состояние; провести герметизацию и гидроизоляцию; оборудовать систему электрического освещения, электроснабжения; оборудовать систему вентиляции и очистки воздуха; оборудовать систему водоснабжения; укомплектовать помещения бомбоубежища ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком; разработать документацию, предусмотренную пунктом 3.6 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС России № 583 от 15 декабря 2002 года; разработать обозначения Бомбоубежища в соответствии с пунктом 6.2.1 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на ЕПГУ (л.д. 22).

Согласно пункту 3 Правил направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 г. N 606 (далее - Правила) извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на Единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

Судом установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 19.04.2024 было направлено должнику ГБУЗ «КБСМП» в форме электронного документа через личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Постановление получено и прочтено 22.04.2024. Соответственно, с этой даты его следует считать ознакомленным с постановлением о возбуждении исполнительного производства. С этой же даты подлежит исчислению пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

30.05.2024 в связи с неисполнением должником в добровольном порядке в установленный срок требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании с должника ГБУЗ «КБСМП» исполнительского сбора в размере 50000 руб. (л.д. 23).

В пункте 75 Постановления Пленума ВС РФ от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Доказательств принятия исчерпывающих мер к исполнению требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом для добровольного исполнения, административным истцом (должником) не представлено. Само по себе отсутствие необходимого для исполнения решения суда финансирования, как разъяснено выше, основанием для освобождения должника от исполнительского сбора являться не может. 

Изложенное свидетельствует о неисполнении должником требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Председательствующий Н.Е. Шульга

Мотивированное решение суда изготовлено 09 сентября 2024 года.