Дело № 2-630/2020

Решение

Именем Российской Федерации

03 ноября 2020 года г. Фокино Приморского края 

Фокинский городской суд Приморского края в составе председательствующей судьи Правдиченко Т.Г., при секретаре судебного заседания Магомедовой М.А.,

с участием представителя истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации городского округа ЗАТО Фокино о признании права собственности, 

Установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации городского округа ЗАТО Фокино о признании права собственности на самовольную постройку. В обоснование иска указано, что согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – под размещение остановочного павильона с торговой точкой. После окончания строительства, ДД.ММ.ГГГГ подготовлен технический план здания, расположенного на указанном земельном участке, по адресу: относительно ориентира за пределами участка: жилой дом. Здание находится примерно в 263 м по направлению на север, с адресом ориентира: 

<

адрес> 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика направлялось уведомление об окончании строительства остановочного павильона в целях проведения регистрации права собственности на указанное строение. Администрация ГО ЗАТО Фокино уведомила о несоответствии построенного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности поскольку разрешение на строительство остановочного павильона с торговой точкой не выдавалось, в выдаче разрешения на строительство также отказано по причине установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405. Ссылаясь на ст. 222 ГК РФ истец просит суд признать за ней право собственности на самовольную постройку.

Истец ФИО2, надлежаще извещенная, в суд не прибыла, направив своего представителя.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в суде заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель администрации ГО ЗАТО Фокино по доверенности ФИО3, надлежаще извещенная, в суд не прибыла, направив ходатайство о рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика. Полагала, что требования истца не могут быть удовлетворены, поскольку возведение постройки производилось с нарушением норм градостроительного законодательства в отсутствие разрешения на строительство; разрешение на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию не выдавались.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд полагает заявленный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник по своему усмотрению вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия. 

Статья 12 ГК РФ предусматривает, что защита гражданских прав может осуществляться путём признания права.

Судом установлено, что согласно договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, соглашением сторон об изменениях к Договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино и ИП ФИО2, истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты>., расположенного по адресу: примерно в 260 м по направлению на север от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

адрес>, под размещение остановочного павильона с торговой точкой, зарегистрированный в Большекаменском отделе Управления Росреестра по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В соответствии с п. 3.1 Договора арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с условиями договора и с его целевым назначением.

Договором на проектные работы от ДД.ММ.ГГГГ, актом сдачи-приемки от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ООО «Тихаспроект» подготовило техническую документацию на объект – магазин продовольственных товаров 

<

...> в районе автобусной остановки. 

Актом от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что комиссией муниципального земельного контроля проведена проверка соблюдения земельного законодательства РФ при размещении объекта – остановочного павильона с торговой точкой в районе 

<

адрес>. Установлено, что произведена государственная регистрация договора аренды с ИП ФИО2, на обследуемом земельном участке расположена автобусная остановка, а также возведен комбинированный столбчато-ленточный фундамент будущего остановочного павильона с торговой точкой. Земельный участок используется в соответствии с действующим законодательством с надлежащим образом оформленными документами. 

Техническим планом здания, подготовленным кадастровым инженером ДД.ММ.ГГГГ для ввода его в эксплуатацию, удостоверяется, что на указанном земельном участке создано одноэтажное нежилое здание – магазин, площадью 

<

данные изъяты> Площадь застройки 

<

данные изъяты>. 

<

адрес> здания 

<

данные изъяты> в состав которой входит: 

<

данные изъяты> Площадь навеса не включена в общую площадь здания.

Из договора от ДД.ММ.ГГГГ №-ТП, заключенного с ОАО «Оборонэнерго» следует, что осуществлено технологическое присоединение остановочного павильона к электрическим сетям. 

Уведомлением о снятии с учета подтверждается, что ИП ФИО2 прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ. 

Объявлением, опубликованным в «Тихоокеанской газете» № (513) от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Отдел по управлению муниципальным имуществом городского округа ЗАТО 

<

адрес> информировал о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 380 кв.м по 

<

адрес> для строительства остановочного павильона, оборудованного торговой точкой.

При этом, в ответе на заявления ФИО2 администрация ГО ЗАТО г. Фокино 20.05.2020 сообщила истцу, что разрешение на строительство остановочного павильона с торговой точкой не выдавалось; ДД.ММ.ГГГГ ответчиком отказано в выдаче разрешения на строительство объекта, с разъяснением о необходимости предоставления пакета документов, а также указано, что арендованный земельный участок находится в специальной зоне с особыми условиями, полностью расположен в границах запретной зоны Партизанского военного лесничества, установленной в соответствии с Приказом заместителя МО РФ от 08.12.2015 № 1202-ДСП. Ссылаясь на п. 12 постановления Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинский формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», которым установлено, что на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества, также является основанием для отказа в разрешении на строительство указанного объекта.

Из статьи 164 ГК РФ следует, что сделки с недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации. Право собственности, как указывает ст. 223 ГК РФ возникает с момента такой государственной регистрации. 

В силу требований ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и иное вновь созданное недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с частью 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

На основании пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 3.2 данной статьи лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 №22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создаёт ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Исходя из взаимосвязанных положений подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьёй 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

В соответствии с п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

На основании п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 1 статьи 83 ЗК РФ предусмотрено, что землями населённых пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населённых пунктов.

На основании ст. 26 Правил землепользования и застройки городского округа ЗАТО город Фокино Приморского края, утверждённых решением Думы городского округа ЗАТО г. Фокино от 06.11.2015 №286-МПА зона застройки индивидуальными жилыми домами определена для застройки индивидуальными жилыми домами, дачными домами, блокированной жилой застройки, ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, а также для застройки объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны.

При этом, согласно ст. 105 ЗК РФ, могут быть установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе, такие как зоны охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов (п. 10).

Порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов ВС РФ, установлен «Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» утверждённым Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405.

В соответствии с пунктом 12 постановления Правительства № 405 на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Таким образом, на указанной территории запрещается строительство объектов капитального строительства лишь создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества. В случае отсутствия какой-либо угрозы, соответствующая деятельность может быть продолжена.

Судом не установлены обстоятельства, создающие возведением спорного здания угрозу безопасности военного объекта, в отношении которого установлена запретная зона, и сохранности находящегося на нем имущества. 

Согласно заключению специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ – здание, расположенное по адресу: относительно ориентира за пределами участка: жилой дом. Здание находится примерно в 263 м по направлению на север. Адрес ориентира: 

<

адрес>, соответствует требованиям градостроительных, пожарных, технических и иных норм и правил, не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, на нарушает права и законные интересы третьих лиц. 

Заключение специалиста, указанное выше, суд признает допустимым и относимым доказательством по рассматриваемому делу, поскольку представленными документами подтверждена квалификация эксперта, его право на осуществление данного вида деятельности, заключение эксперта мотивировано, и изложенные в нем выводы подтверждены совокупностью исследованных в суде доказательств. Доказательств опровергающих выводы эксперта суду не представлено, оснований сомневаться в объективности выводов эксперта у суда не имеется.

Совокупностью исследованных доказательств подтверждено, что указанный объект недвижимости расположен в границах принадлежащего истцу на праве аренды земельного участка, соответствует градостроительным, техническим регламентам, государственным стандартам, строительным нормам и правилам, правилам пожарной безопасности, а также Правилам застройки и землепользования ГО ЗАТО г. Фокино Приморского края, состояние конструкции обеспечивает безопасную эксплуатацию здания, исследуемый объект угрозу жизни и здоровью граждан не создает.

При этом, со стороны администрации городского округа ЗАТО г. Фокино, указанный объект недвижимости самовольной постройкой не признавался ни в период его возведения, ни на момент разрешения данного спора в суде, не ставился вопрос об его сносе, о регистрации на него прав иных лиц. 

Реализация же гарантированного законодательством права собственности на уже созданный объект недвижимости не может быть поставлена в зависимость от действий третьих лиц, в том числе связанных с образованием зоны с особыми условиями использования территории.

Так же указанными выше доказательствами подтвержден факт возведения спорного объекта недвижимости на указанном земельном участке до введения зоны с особыми условиями использования территории. Данное обстоятельство ответчиком не оспорено, доказательств иного не представлено. 

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства в совокупности с указанными требованиями действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца о признании за ним права собственности на объект недвижимости. Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 197,198, 199 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск ФИО2 к администрации городского округа ЗАТО Фокино о признании права собственности удовлетворить.

Признать за ФИО2 право собственности на здание, остановочный павильон с торговой точкой, расположенный на земельном участке с кадастровым №, по адресу: относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – жилой дом, участок находится примерно в 260 м. от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, городской округ ЗАТО 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Приморский краевой суд, через Фокинский городской суд, со дня его вынесения в окончательной форме 10.11.2020.

Председательствующая судья Т.Г. Правдиченко