ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Уфа 26 марта 2019 года

Исполняющий обязанности Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Юлдашев Р.Х., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 27 февраля 2019 года) жалобу защитника администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан ФИО1 на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Янаульскому району и г. Янаулу Республики Башкортостан от 26 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Янаульскому району и г. Янаулу Республики Башкортостан от 26 октября 2018 года (дело № 5-795/2018) администрация муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Не соглашаясь с вынесенным по делу судебным актом, защитник администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан ФИО1 обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Как следует из материалов дела, постановлением начальника отдела Янаульского межрайонного ОСП ФИО2 № 02027/18/49631 от 04 мая 2018 года администрация муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. ч. 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном ч. 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление должностного лица Янаульского межрайонного ОСП № 02027/18/49631 от 04 мая 2018 года получено администрацией 18 мая 2018 года (л.д. 4 оборот), в установленный законом срок не обжаловано, вступило в законную силу 01 июня 2018 года.

По истечении 60 суток от указанной даты постановление об уплате административного штрафа юридическим лицом исполнено не было, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Факт неуплаты административного штрафа подтверждается протоколом об административном правонарушении от 24 октября 2018 года (л.д. 2), заявителем не оспаривается. Согласно письменному пояснению защитника юридического лица ФИО1 от 24 октября 2018 года, административный штраф не уплачен по причине отсутствия денежных средств в местном бюджете (л.д. 6). Из справки администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан от 26 октября 2018 года, предоставленной мировому судье при рассмотрении дела, также следует, что свободных лимитов бюджетных средств для оплаты административного штрафа не имеется (л.д. 13).

Все доказательства по делу, положенные в основу выводов мирового судьи о виновности администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, получены в соответствии с требованиями закона. Достоверность и допустимость доказательств проверены, их совокупности дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в судебном постановлении. 

Вопреки доводам жалобы, процессуальных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении не выявлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал защитник юридического лица ФИО1, действующий по доверенности от 07 июня 2018 года № 01-25-1478 (л.д. 7). 

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. ч. 1 и 3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей с участием защитника администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан ФИО1, действующим по доверенности от 07 июня 2018 года № 01-25-1478 (л.д. 7). При этом ему была вручена судебная повестка с извещением привлекаемого к административной ответственности лица о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 10). В судебном заседании ФИО1 заявлено ходатайство от имени администрации о снижении размера административного штрафа (л.д. 12), представлена справка юридического лица об отсутствии свободных лимитов бюджетных средств, датированная 26 октября 2018 года (л.д. 13). Изложенное свидетельствует о том, что законный представитель администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан был извещен о рассмотрении дела мировым судьей в отношении юридического лица, доверив защиту интересов работнику администрации ФИО1 Об отложении судебного заседания заявитель не ходатайствовал, на факт неизвещения законного представителя не ссылался, впервые заявив данный довод в настоящей жалобе после истечения сроков давности привлечения лица к административной ответственности.

Ссылка заявителя на то, что он не был уполномочен осуществлять защиту юридического лица по доверенности от 07 июня 2018 года № 01-25-1478 (л.д. 7), несостоятельна.

Указанная доверенность предусматривает полномочия ФИО1 представлять интересы администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан при рассмотрении административных дел во всех судах общей юрисдикции, а также в любых государственных и муниципальных органах.

Следовательно, заявитель был уполномочен представлять интересы юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в суде первой инстанции. 

Данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости мирового судьи при рассмотрении дела, не представлено, каких-либо неустранимых сомнений в виновности юридического лица в материалах дела также не имеется. Таким образом, принцип презумпции невиновности при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан нарушен не был.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Административное наказание снижено вдвое на основании положений ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение судебного постановления, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Янаульскому району и г. Янаулу Республики Башкортостан от 26 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан оставить без изменения, жалобу защитника администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан ФИО1 – без удовлетворения. 

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Исполняющий обязанности

Председателя Верховного Суда

Республики Башкортостан Р. Х. Юлдашев

Справка:

мировой судья Галеев Р.М.

№ 44а-400/19