УИД 61RS0043-01-2024-001070-03 

№ 2-885/2024

РЕШЕНИЕ

имением Российской Федерации

«29» ноября 2024 г. ст. Милютинская 

Морозовский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Писаренко В.В., секретаря судебного заседания Кадигриб Е.В., с участием помощника прокурора Милютинского района Ростовской области Иващенко Н.С., представителя третьего лица ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Милютинского района Ростовской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации МО «Светочниковское сельское поселение», третьему лицу Администрации Милютинского района «Об обязании устранить нарушения жилищного законодательства»,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Милютинского района обратился в Морозовский районный суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации МО «Светочниковское сельское поселение, которым с учетом уточнения требований просит возложить на ответчика обязанность предоставить в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в Милютинском районе необходимый пакет документов для производства обследования и оценки состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Кооперативная, 6, п. Светоч, Милютинский район, Ростовская область. Исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокурором проверкой на территории поселения выявлен многоквартирный жилой дом в неудовлетворительном техническом состоянии, грозящем разрушением. Непринятие ответчиком мер к признанию жилого дома подлежащим сносу создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц, в защиту которых заявлен данный иск. 

В судебном заседании помощник прокурора Иващенко Н.С. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Глава Администрации Светочниковского сельского поселения ФИО2 в судебное заседание не явился, предоставил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, против удовлетворения исковых требований, не возражал.

Дело в отношении ответчика рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ, в его отсутствие.

Представитель третьего лица Администрации Милютинского района ФИО1 вопрос о разрешений заявленных требований оставил на усмотрение суда, пояснив, что ответчик с соответствующим заявление о признании жилого дома аварийным в межведомственную комиссию Администрации Милютинского района не обращался. 

Ознакомившись с доводами искового заявления, изучив материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.

Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми помимо прочего устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов.

Областным законом Ростовской области от 11.06.2013 № 1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области» в соответствии с ЖК РФ урегулированы отношения, связанные с организацией обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области.

Согласно ст. 5. Областного закона органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим деятельность в области организации обеспечения своевременного проведения капитального ремонта на территории Ростовской области, является министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее - Уполномоченный орган).

К полномочиям Уполномоченного органа в области организации обеспечения своевременного проведения капитального ремонта на территории Ростовской области относятся, в том числе установление порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов;

Порядок осуществления мониторинга технического состояния многоквартирных домов регламентирован приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 24.06.2013 № 50 (далее-Порядок), изданным в соответствии с п. ч. 2 ст. 5 Областного закона.

В силу п. 2.2 Порядка лицами, ответственными за предоставление информации в рамках мониторинга, являются: управляющие организации; товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные и иные специализированные кооперативы; лица, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; органы местного самоуправления городских округов, в городских и сельских поселений; для города Ростова-на-Дону — МКУ «УЖКХ» районов города.

Согласно п. 2.3 Порядка, лица, указанные в п. 2.2 настоящего Порядка, назначаются приказом и несут ответственность за своевременность ц достоверность предоставления информации в рамках мониторинга.

Вместе с тем, в нарушение п. 2.3 Порядка лицо, ответственное за своевременность и достоверность предоставления информации в рамках мониторинга в администрации сельского поселения не назначено.

Пунктом п. 2.6 Порядка, предусмотрено, что лица, указанные в пункте 2.2 Порядка, должны быть зарегистрированы в системе мониторинга.

При этом лица, зарегистрированные в системе мониторинга в администрации сельского поселения, отсутствуют.

В соответствии с п. 4.6. Порядка в целях оценки технического состояния общего имущества в многоквартирных домах и организации сбора информации по показателям, влияющим на построение очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории муниципального образования, органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения создается комиссия (комиссии).

К работе комиссии привлекаются представитель (представители) Государственной жилищной инспекции Ростовской области, представители организации, осуществляющей техническую инвентаризацию, организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, председатели советов многоквартирных домов, уполномоченные собственниками помещений лица из числа собственников помещений в многоквартирных домах, в случае необходимости - представители экспертных организаций.

В силу п. 5.1 Правил мониторинг проводится постоянно на протяжении всего срока существования объекта мониторинга.

Вместе с тем, в сельском поселении, при наличии на территории 4 многоквартирных жилых домов, такой мониторинг фактически не проводится, лица, указанные в п. 4.6 Порядка к его проведению не привлекаются, акты по его результатам не составляются.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства РФ от 28.012006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее — Положение).

В силу п. 7 Положения Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Требования к жилым помещениям, основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок проведения таких процедур установлены разделами П — IV Положения.

Судом установлено, что прокурором Милютинского района проведена проверка исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного жилого фонда.

В ходе проверки установлено, что на территории администрации Светочниковского сельского поселения находится 1 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ул. Кооперативная, 6, п. Светоч, Милютинский район, который при его визуальном обследовании фактически является заброшенным домом, его несущие конструкции и кровля частично разрушены, деформированы, отсутствует остекление окон, внутри дома произрастает дикая растительность, к инженерным коммуникациям не подключен, в нем никто не проживает длительное время, по внешним признакам здание находится в аварийном состоянии.

По данным ЕГРП все квартиры жилого дома являются муниципальной собственностью Светочниковской сельской администрации. Лиц, проживающих в многоквартирном жилом доме не зарегистрировано. 

Ответчик никаких мер к обследованию и оценки состояния указанного многоквартирного дома не принимает. В межведомственную комиссию администрации Милютинского района для обследования его аварийности не обращался.

Сложившаяся ситуация явилась следствием ненадлежащего осуществления своих профессиональных обязанностей должностными лицами администрации Светочниковского сельского поселения и свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля за деятельностью подчиненных сотрудников со стороны руководства.

По результатам проверки прокуратурой района 29.09.2023 главе администрации Светочниковского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено, но не исполнено в полном объеме. 

Непринятие ответчиком мер по предоставлению документации необходимой для оценки состояния многоквартирного дома, расположенного дома, по адресу: ул. Кооперативная, 6, п. Светоч, Милютинский район, Ростовская область на предмет аварийности и дальнейшей его судьбы, создает угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенному кругу граждан, в защиту которых предъявлен настоящий иск. 

Статьей 45 ГПК РФ закреплено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Применение меры прокурорского реагирования в виде обращения в суд, с данным иском, в сложившейся ситуации, учитывая ценность защищаемых прав, является оправданным.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствие со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

При решении вопроса об установлении срока исполнения решения, суд учитывая объем проводимых мероприятий по устранению выявленных нарушений, полагает возможным установить срок для исполнения решения суда равным одному году. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 173, ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о.прокурора Милютинского района - удовлетворить. 

Обязать администрацию Светочниковского сельского поселения в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу предоставить в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в Милютинском районе необходимый пакет документов для производства обследования и оценки состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Кооперативная, 6, п. Светоч, Милютинский район, Ростовская область.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2024 г.

Судья