Дело № 3а-409/2020

25OS 0000-01-2020-000413-70

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 ноября 2020 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе

председательствующего судьи Поломошновой Г.А., 

при секретаре Бондаренко С.В., 

с участием представителя административного истца ФИО1 к., представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Минюста России по Приморскому краю к Региональному отделению ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Приморском крае, заинтересованное лицо – Избирательная комиссия Приморского края о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии, 

установил:

Главное управление Минюста России по Приморскому обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Приморском крае. В обоснование заявленных требований указало, что распоряжением Управления Минюста России по Приморскому краю от 13 февраля 2013 года № 163-р зарегистрировано Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Приморском крае, о чём 18 февраля 2013 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером №. В нарушение пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ) Региональным отделением ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Приморском крае в течение трёхлетнего срока с даты представления последней отчётности (18 февраля 2016 года) не представлена информация о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа; информация о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделённых правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.

За вышеуказанные нарушения 26 февраля 2020 года Совету Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Приморском крае вынесено предупреждение № 25/3-29/32, в котором был установлен месячный срок для устранения нарушений, однако данное предупреждение возвращено почтовой службой с отметкой от 3 апреля 2020 года. 

Просит приостановить деятельность Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Приморском крае сроком на шесть месяцев.

Представитель Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Приморском крае в Приморском крае в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства административный ответчик извещён надлежащим образом по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц; конверт вернулся с отметкой «истёк срок хранения». В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) КАС РФ, принимая во внимание, что в силу части 4 статьи 263 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель административного истца Главного управления Минюста России по Приморскому краю ФИО1 к. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Приморского края ФИО2, в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям и доводам, указанным в представленном отзыве, из которого следует, что по имеющейся в Избирательной комиссии Приморского края информации, с момента регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц до 10 сентября 2017 года Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Приморском крае осуществляло выдвижение списков кандидатов, кандидатов в депутаты и иные выборные должности на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления Приморского края. В отношении Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Приморском крае был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 5.64 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за непредоставление сведений о поступлении и расходовании средств регионального отделения за IV квартал 2018 года и постановлением мирового судьи судебного участка № 18 Первореченского судебного района города Владивостока Приморского края от 2 апреля 2019 года Региональному отделению ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Приморском крае назначено административное наказание в виде предупреждения.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 к., представителя заинтересованного лица ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Пункт 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ обязывает политическую партию соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ региональное отделение политической партии обязано представлять в орган, принявший решение о государственной регистрации, информацию, установленную в соответствии с законодательством Российской Федерации, с периодичностью один раз в три года. 

В суде установлено и подтверждается материалами дела, что на основании распоряжения Управления Минюста России по Приморскому краю от 13 февраля 2013 года № 163-р осуществлена государственная регистрация Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Приморском крае, 18 февраля 2013 года внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №.

На основании пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

В соответствии с подпунктами 68, 76 пункта 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утверждённого приказом Минюста России от 3 марта 2014 года № 25 «Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня Главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» Главное управление Минюста России по Приморскому краю осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ определено, что в случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца.

Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Приморском крае в Главное управление Минюста России по Приморскому краю сведения о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа; о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделённых правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах, в установленный срок не представило, в связи с чем, 26 февраля 2020 года в адрес Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Приморском крае было вынесено предупреждение и установлен срок в один месяц для устранения допущенных нарушений. Предупреждение направлялось заказным письмом по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Приморском крае.

Указанное предупреждение возвращено почтовой службой в адрес административного истца.

До настоящего времени Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Приморском крае не предприняло никаких необходимых и возможных мер для исправления существующих нарушений требований действующего законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, её регионального отделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе.

Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ определено, что в случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Из системного толкования приведённых норм материального права следует, что право на обращение в суд с требованием о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии возникает в случае выявления при осуществлении контроля уполномоченным органом нарушений политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, если эти нарушения не были устранены в установленный в предупреждении срок.

При указанных обстоятельствах учитывая, что Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Приморском крае на протяжении длительного периода времени, несмотря на обоснованное предупреждение Главного управления Минюста России по Приморскому краю, не устранило допущенные нарушения федерального законодательства, имеются правовые основания для приостановления его деятельности на срок шесть месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Главного управления Минюста России по Приморскому краю к Региональному отделению ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Приморском крае, заинтересованное лицо – Избирательная комиссия Приморского края о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии - удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Приморском крае (ОГРН № от 18 февраля 2013 года) на срок шесть месяцев. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.А. Поломошнова