Дело № 2а-3587/2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

23 июня 2017 г. г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Абдрахманова Н.В., 

при секретаре Гареевой Н.Ю.,

с участием представителя административного истца Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору – ФИО1 ФИО6 действующей на основании доверенности ... от 

<

 дата >,

представителя административного ответчика Администрации ГО г, Уфа РБ – ФИО2 ФИО7 действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,

у с т а н о в и л:

Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан об обязании Администрации ГО ... РБ принять незамедлительные меры по расселению граждан, проживающих в аварийном жилом ... в ... РБ.

Определением Советского районного суда ... РБ от 

<

 дата > приняты к рассмотрению уточненные исковые требования Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии решения о дальнейшем использовании аварийного жилого ... в ... и сроках расселения жильцов дома, обязании Администрации ГО ... РБ в течении 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять постановление о расселении жильцов аварийного жилого ... в ... в срок, не превышающий трех месяцев со дня принятия постановления.

В обоснование требований указано, что в рамках рассмотрения Октябрьским районным судом ... РБ гражданского дела ... по иску жильца вышеуказанного дома ФИО3 ФИО8 о признании заключений межведомственной комиссии недействительным, признании жилых помещений непригодными для проживания, была проведена судебная экспертиза о техническом состоянии строительных конструкций вышеуказанного жилого дома. Согласно заключению эксперта техническое состояние строительных конструкций дома характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования. Деревянные конструкции дома подвержены трухлявости, поражены грибком, поэтому в результате биологического поражения конструкции дома параметры микроклимата жилых помещений изменены, что недопустимо с точки зрения санитарных требований. Параметры микроклимата жилых помещений не позволяют обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, в том числе и в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ (поражены жучком, плесенью и т.д.) и дальнейшее распространение болезнетворных микробов, опасных для здоровья человека.

До сегодняшнего дня жильцы указанного дома не расселены, дом не снесен. На основании изложенного следует, что права граждан нарушаются, указанный дом создает угрозу и неопределенному кругу лиц, поскольку возможное разрушение дома может причинить вред здоровью и считают, что Администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан допускается бездействие по расселению жильцов ... РБ.

Как следует из Положения (п. 49) на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Во исполнение решения Октябрьского районного суда ... РБ от 

<

 дата > по делу ... Администрацией ГО ... РБ издано постановление ... от 

<

 дата >, которым многоквартирный ... городского округа ... Республики Башкортостан признан аварийным и подлежащим сносу.

Никаких решений в нарушение действующего Порядка о сроках отселения жильцов до настоящего времени не принято.

В связи с чем, просят признать незаконным бездействие Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, выраженное в непринятии решения о дальнейшем использовании аварийного жилого ... в ... и сроках расселения жильцов дома; обязать Администрацию городского округа ... Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять постановление о расселении жильцов аварийного жилого ... в ... в срок, не превышающий трех месяцев со дня принятия постановления.

Представитель административного истца Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору – ФИО1 ФИО9 действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации ГО г, Уфа РБ – ФИО2 ФИО10., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В статье 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, указан перечень полномочий органа государственного жилищного надзора при обращении в суд. Данный перечень является исчерпывающим.

В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушений обязательных требований.

Полномочия Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору определены Положением о Государственном комитете РБ по жилищному и строительному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 

<

 дата > ....

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному надзору, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от 

<

 дата > ..., Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионного контроля, государственного контроля в установленной сфере деятельности.

Орган государственной власти обладает правом обращения в суд в защиту публичных интересов в случаях, прямо указанных в федеральном законе, а также когда данное право с необходимостью вытекает из компетенции соответствующего органа (то есть когда у органа отсутствует возможность реализовать закрепленные законом полномочия без обращения в суд). 

Подпунктом 4.31 пункта 4 Положения Госкомитет осуществляет полномочия по обращению в суд и представление интересов Республики Башкортостан или Госкомитета во всех судебных инстанциях в пределах своей компетенции.

Предметом государственного жилищного надзора является проверка органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности. 

С учетом вышеприведенных положений Закона, выявление нарушений обязательных требований дает Государственной жилищной инспекции Республики Башкортостан право обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, обращение жильцов ... в ..., содержащее просьбу обращения Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору в суд в защиту их прав и законных интересов, не имелось, такого заявления не было представлено и в суд.

В свою очередь, под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В данном случае круг лиц, в интересах которых подано исковое заявление, конкретно может быть определен.

Статьи 39 и 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют прокурору право защищать в судебном порядке интересы неопределенного круга лиц путем оспаривания действий и актов органа местного самоуправления.

Данное право прокурором ... реализовано путем обращения с административным иском в Октябрьский районный суд ... о признании бездействия Администрации ГО ... РБ незаконным, обязании Администрации ГО ... РБ принять меры по внесению изменений в постановление Администрации ГО ... от 

<

 дата > ... в части установления сроков отселения жильцов ... ГО ... РБ, в течении 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, заявленный в Октябрьский районный суд ... РБ иск в защиту граждан, проживающих в жилом доме, инициирован прокурором на основании обращения жильцов ... ГО ... РБ.

Таким образом, правом на обращение в суд с административным иском о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия, обладает ограниченный круг лиц, в частности, лица, проживающие в вышеуказанном доме, прокурор.

Согласно части 1 статьи 225 названного Кодекса суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу и в иных предусмотренных настоящим Кодексом случаях.

В силу пункта 2 части 1 статьи 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ч. 4 ст. 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что у административного истца отсутствует предусмотренное ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право на обращение в суд с заявленными требованиями, что является основанием для прекращения производства по делу.

Руководствуясь ст. ст. 196-197 КАС РФ, судья:

о п р е д е л и л:

Производство по административному делу по иску Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия прекратить.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан, путем подачи частной жалобы в течение 15 дней со дня вынесения определения судом первой инстанции через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Н.В. Абдрахманова