Дело № 2-103/2026(2-1652/2025)

УИД:28RS0017-01-2025-002626-76

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2026 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Арестовой Е.В.

при секретаре Демидовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» об установлении права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности внести в реестр списка лиц, которым подлежит социальная выплата, предоставить реестр в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 обратились в суд с иском к ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», в обоснование указав следующее.

ФИО2 состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», с 01 июня 1990 года принята на должность врача-терапевта высшей категории на 1,00 ставку в женскую консультацию ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница». 28 июля 2023 года трудовой договор прекращен по инициативе работника в связи с выходом на пенсию. 01 сентября 2023 года принята на должность врача-терапевта на 1,00 ставку в женскую консультацию ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», где и работает по настоящее время.

Как врач-терапевт женской консультации, применяет объективные методы обследования больных, выявляет общие и специфические признаки заболевания, оказывает больным необходимую срочную медицинскую помощь, определяет специальные методы исследования, показания для госпитализации больных и организует ее, проводит дифференциальную диагностику заболевания, обосновывает клинический диагноз, план и тактику ведения больного, дает заключения по проведенным обследованиям, назначает необходимые лекарственные препараты и лечебные мероприятия, проводит диспансеризацию здоровых и больных, анализирует результаты, проводит санитарно-просветительскую работу, что и указано в ее трудовом договоре и должностной инструкции.

К врачам женской консультации обращаются (посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований.

ФИО4 состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», с 17 июня 2024 года принята на должность медицинской сестры на 0,75 ставки кабинета врача-терапевта женской консультации ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» на время отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет ФИО1, где и работает по настоящее время.

ФИО5 состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», с 13 ноября 2010 года принята на должность медицинской сестры без категории на 1,00 ставку в женскую консультацию в кабинет врача-терапевта ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», с 01 октября 2018 года переведена на должность медицинской сестры на 0,75 ставки кабинета врача-терапевта женской консультации ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», где и работает по настоящее время. С 21 октября 2024 года предоставлен --

Как медицинские сестры кабинета врача-терапевта женской консультации, они подготавливают перед амбулаторным приемом врача-терапевта рабочие места, подготавливают и передают в регистратуру листы записи больных, талоны на прием к врачу, приносят из картхранилищ медицинские карты амбулаторных больных на прием, следят за своевременным получением лабораторных и других исследований, регулируют поток посетителей, помогают больным во время амбулаторного приема, измеряют пациентам артериальное давление, проводят термометрию и другие медицинские манипуляции, объясняют больным способы и порядок подготовки к лабораторным и другим исследованиям, проводят санитарно-просветительскую работу, оформляют медицинскую документацию, что и указано в их трудовых договорах и должностных инструкциях.

ФИО6 состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», с 02 февраля 2009 года принята на должность медицинский лабораторный техник на 1,00 ставку в женскую консультацию ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», где и работает по настоящее время.

Как медицинский лабораторный техник, подготавливает расходные материалы и оборудование для работы, регистрирует весь поступивший в лабораторию биоматериал, проводит его обработку и подготовку к исследованиям, выполняет лабораторные исследования под контролем врача, в его отсутствие ведет самостоятельную работу, проводит самостоятельно химические макро-и микроскопические исследования биологического материала, проводит контроль качества выполняемых исследований, ведет необходимую учетно-отчетную документацию, оказывает доврачебную медицинскую помощь при неотложных состояниях, проводит санитарно-просветительскую работу, что и указано в ее трудовом договоре и должностной инструкции.

ФИО7 состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», с 03 ноября 2009 года принята на должность медицинской сестры процедурной на 1,00 ставку в детскую поликлинику ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», 16 февраля 2011 года переведена на должность акушерки на 1,00 ставку в женскую консультацию ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», 20 июня 2011 переведена на должность медицинской сестры процедурной на 1,00 ставку женской консультации ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», где и работает по настоящее время.

Как медицинская сестра процедурная женской консультации выполняет назначенные лечащим врачом процедуры, проводит взятие крови из вены для исследования и отправляет ее в лабораторию, ведет учетно-отчетную документацию, что и установлено в ее трудовом договоре и должностной инструкции.

ФИО8 состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», с 28 июля 2008 года принята на должность акушерки на 1,00 ставку в женскую консультацию ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», 01 ноября 2022 года переведена на должность медицинской сестры стерилизационной на 1,00 ставку в женской консультации ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», 28 октября 2024 года уволена по инициативе работника. 06 февраля 2025 года принята на должность медицинской сестры процедурной на 1,00 ставку на время ежегодного оплачиваемого отпуска ФИО7 в женскую консультацию ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница». 27 февраля 2025 года уволена в связи с истечением срока трудового договора. 03 марта 2025 года принята на должность акушерки на 1,00 ставку в женскую консультацию ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», где и работает по настоящее время.

Как медицинская сестра процедурная женской консультации выполняла назначенные лечащим врачом процедуры, проводила взятие крови из вены для исследования и отправляла ее в лабораторию, вела учетно-отчетную документацию, что и было установлено в ее трудовом договоре и должностной инструкции.

Как медицинская сестра стерилизационная женской консультации проводила прием использованных инструментов на стерилизацию, предстерилизационную обработку и стерилизацию медицинского инструментария, осуществляла выдачу стерильного инструментария в отделение, что и было установлено в ее трудовом договоре и должностной инструкции.

Медицинские сестры женской консультации относятся к среднему медицинскому персоналу, работающему с врачами, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью.

ФИО9 состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», с 01 ноября 2017 года принята на должность санитарки на 1,00 ставку в женскую консультацию ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», где и работает по настоящее время.

Как санитарка женской консультации проводит уборку помещений, помогает старшей акушерке при получении медикаментов, инструментов и их доставке, сопровождает больных в лечебно-диагностические кабинеты, выполняет функцию курьера, что и установлено в ее трудовом договоре и должностной инструкции.

Все должности сотрудников женской консультации соответствуют должностям медицинского персонала, указанным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказами М3 РФ: от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских и фармацевтических работников» (действовал до 01.09.2023), от 02.05.2023 № 205н «Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников».

С 01.01.2023 года в соответствии с Постановлением Правительства № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» установлена специальная социальная выплата:

врачам центральных районных, районных больниц; врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу, прикрепленному населению;

среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных больниц; среднему медицинскому персоналу, работающему с врачами, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу, прикрепленному населению;

младшему медицинскому персоналу центральных районных, районных больниц; оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу;

Город Свободный попадает под такую категорию населенных пунктов, указанную в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, как населенные пункты до 50 тысяч человек.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Амурской области численность населения города Свободного на 01.01.2023 - 48 789 человек, на 01.01.2024 - 48 637 человек, на 01.01.2025 - 49 800 человек.

Постановлением Правительства № 2568 с 2024 года установлены следующие социальные выплаты для данной категории:

врачам медицинских организаций, расположенных в населенных пунктах с населением до 50 тыс. человек – 50 000 руб.;

среднему медицинскому персоналу медицинских организаций, расположенных в населенных пунктах с населением до 50 тыс. человек – 30 000 руб.;

младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, расположенных в населенных пунктах с населением до 50 тыс. человек – 4 500 руб.;

ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» является медицинской организацией, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвует в реализации базовой программы обязательного медицинского страховании и территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Постановлением Правительства Амурской области от 03 февраля 2023 г. № 119 утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания населению Амурской области медицинской помощи на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 гг.

Приложением № 1 к территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания населению Амурской области медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 г.г. установлен Перечень медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы, в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, проводящих профилактические медицинские осмотры и диспансеризацию, в том числе углубленную, в 2023 году, в котором указана в том числе ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница».

Постановлением Правительства Амурской области от 18 января 2024 г. № 17 утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания населению Амурской области медицинской помощи на 2024 г. и на плановый период 2025 и 2026 г.г.

Приложением № 1 к территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания населению Амурской области медицинской помощи на 2024 г. и на плановый период 2025 и 2026 гг. установлен Перечень медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы, в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, проводящих профилактические медицинские осмотры и диспансеризацию, в том числе углубленную, в 2024 г., в котором указана в том числе ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница».

Сотрудники женской консультации в силу своих должностных обязанностей непосредственно участвуют в оказании медицинской помощи населению в рамках ОМС (как базовой, так и территориальной программы ОМС), оплата их труда проводится за счет средств обязательного медицинского страхования (ОМС).

ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» оказывает, в том числе, первичную медико-санитарную помощь населению.

В ст.33 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 указано, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Ст. 33 ч. 3 - Первичная медико-санитарная помощь подразделяется на первичную доврачебную медико-санитарную помощь (оказывается медицинскими работниками со средним медицинским образованием), первичную врачебную медико-санитарную помощь (оказывается врачами- терапевтами, врачами общей практики) и первичную специализированную медико-санитарную помощь (оказывается врачами-специалистами).

Ст. 33 ч. 6 - Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Ст. 34 ч. 1 - Специализированная медицинская помощь включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.

Ст. 34 ч. 2 - Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара.

Ст. 33 ч. 7 - В целях оказания гражданам первичной медико-санитарной помощи при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, не сопровождающихся угрозой жизни пациента и не требующих экстренной медицинской помощи, в структуре медицинских организаций могут создаваться подразделения медицинской помощи, оказывающие указанную помощь в неотложной форме.

Экстренная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента.

Неотложная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента.

Условием назначения специальной социальной выплаты является оказание врачами и работающим с ним средним медицинским персоналом, к которым обращаются граждане по поводу заболеваний или с профилактической целью, включая проведение исследований, первичной медико-санитарной помощи.

Стационарные отделения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» во внерабочее время поликлиник оказывают населению первично-санитарную медицинскую помощь при экстренных и неотложных состояниях, амбулаторную помощь.

Деятельность женской консультации регламентируется приказом М3 РФ от 20.10.2020 № 1130н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «акушерство и гинекология».

Согласно Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «акушерство и гинекология», установленного приказом М3 РФ от 20.10.2020 № 1130н, медицинская помощь в женской консультации оказывается в рамках: первичной доврачебной медико-санитарной помощи, первичной врачебной медико-санитарной помощи и первичной специализированной медико-санитарной помощи.

В рамках первичной медико-санитарной помощи осуществляются профилактические медицинские приемы женщин, диспансеризация.

Женская консультация создана как структурное подразделение медицинской организации для оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи по профилю «акушерство и гинекология» в амбулаторных условиях.

Женская консультация оказывает первичную медико-санитарную помощь женщинам в период беременности, послеродовом периоде, при гинекологических заболеваниях.

Первичная медико-санитарная помощь предусматривает мероприятия по профилактике, диагностике, лечению травм и заболеваний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни.

Первичная медико-санитарная помощь включает: первичную доврачебную медико-санитарную помощь; первичную врачебную медико- санитарную помощь; первичную специализированную медико-санитарную помощь.

Из п. 3 Устава ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» следует, что Учреждение создано для оказания качественной стационарной помощи, в том числе: первичной медико-санитарной медицинской помощи, оказания качественной специализированной медицинской помощи.

Согласно выписке из реестра лицензий по состоянию на 09.08.2024, регистрационный номер лицензии: --, ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» осуществляет работы, оказывает услуги по лицензируемому виду деятельности при оказании первичной медико-санитарной помощи.

На основании приказа от 18.08.1975 -- Свободненская городская объединённая больница была переименована в Свободненскую центральную районную больницу (ЦРБ).

На основании приказа от 01.09.1994 -- Свободненская центральная районная больница (ЦРБ) переименована в муниципальное учреждение здравоохранения Свободненская городская больница.

На основании постановления главы администрации города Свободного от 14.02.2011 № 178 Муниципальное учреждение здравоохранения Свободненская городская больница (МУЗ СГБ) и муниципальное учреждение здравоохранения Свободненская станция скорой медицинской помощи (МУЗ ССМП) реорганизованы в форме слияния в муниципальное учреждение здравоохранения «Объединенная Свободненская больница» (МУЗ «ОСБ»).

На основании постановления администрации города Свободного от 05.07.2011 № 1049 Муниципальное учреждение здравоохранения «Объединенная Свободненская больница» (МУЗ «ОСБ») переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Объединенная Свободненская больница» (МБУЗ «ОСБ»).

ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» передано в государственную собственность Амурской области в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 28.11.2011 № 820, является правопреемником муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Объединенная Свободненская больница» по всем правам и обязательствам в соответствии передаточным актом от 07.12.2011.

В соответствии с распоряжением Правительства Амурской области от 05.04.2012 № 43-р «О реорганизации государственных бюджетных учреждений здравоохранения Амурской области» Учреждение реорганизовано путем присоединения к нему государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Желтояровская участковая больница», государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Загорненская амбулатория», государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Климоуцевская участковая больница», государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Костюковская участковая больница», государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Нижне-Бузулинская участковая больница», государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Новгородская амбулатория», государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Орлинская амбулатория» в соответствии с передаточным актом от 08.08.2012 года.

Учреждение является правопреемником реорганизуемых государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Желтояровская участковая больница», государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Загорненская амбулатория», государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Климоуцевская участковая больница», государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Костюковская участковая больница», государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Нижне - Бузулинская участковая больница», государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Новгородская амбулатория», государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Орлинская амбулатория».

На основании приказа министерства здравоохранения Амурской области от 05.12.2011 № 833 муниципальное бюджетное здравоохранения «Объединенная Свободненская больница» переименовано в государственное бюджетное учреяедение здравоохранения Амурской области «Свободненская больница» (ГБУЗ АО «Свободненская больница»).

На основании приказа министерства здравоохранения Амурской области от 11.08.2023 № 723 государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Свободненская больница» переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Свободненская межрайонная больница».

В период с 1975-1994 Свободненская больница именовалась Свободненская центральная районная больница, в период с 1994 не имела в своем наименовании «районная» или «центральная районная», однако от этого Свободненская больница не меняла территорию своей деятельности, ни свою роль в системе здравоохранения, не менялась ведомственная принадлежность, ее подчинение Министерству здравоохранения Амурской области, не менялись трудовые функции медицинского персонала больницы.

По своей сути ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» является правопреемником Свободненской центральной районной больницы (ЦРБ), не меняла территорию своей деятельности и длительное время (около 20 лет) именовалась Свободненская центральная районная больница.

При смене наименований медицинского учреждения цели и задачи учреждения не изменились, не поменялось его месторасположение. Основной функцией районной больницы является предоставление медицинской помощи населению. Медицинское учреждение продолжает осуществлять оказание медицинской помощи населению как города Свободный, так и Свободненского района, профиль учреждения остался прежним, фактически больница осуществляет функции «районной больницы».

Сотрудники ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» продолжают работать, как и ранее, в районной больнице в своих должностях и их трудовые функции не менялись.

Термин «центральная районная» имеет отношение не к количеству жителей муниципальных образований, которым больница оказывает медицинскую помощь, а ролью медицинского учреждения в системе здравоохранения, для Свободненского района ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» - центральная районная больница.

Для ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» - это центральная районная для ОСП «Желтояровская участковая больница», ОСП «Загорненская амбулатория», ОСП «Климоуцевская участковая больница», ОСП «Костюковская участковая больница», ОСП «Нижне - Бузулинская участковая больница», ОСП «Новгородская амбулатория», ОСП «Орлинская амбулатория».

Указанная социальная выплата проводится Фондом пенсионного и социального страхования РФ Амурской области по реестрам работников, имеющих право на получение выплаты, составляемых и направляемых медицинской организацией в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области.

Однако истцам специальная социальная выплата, установленная Постановлением Правительства от 31.12.2022 № 2568, не начислялась и не выплачивалась ввиду того, что ответчиком - ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» не вносились сведения о них в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Истцы считают, что имеют право на получение социальной выплаты как медицинский персонал центральных районных, районных больниц, так и медицинский персонал, оказывающий первичную медико-санитарную помощь населению.

На основании вышеизложенного просят суд:

-признать за ФИО2 с 01.01.2023 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы);

признать за ФИО4 с 17.06.2024 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы);

-признать за ФИО5 с 01.01.2023 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы);

признать за ФИО6 с 01.01.2023 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы);

признать за ФИО7 с 01.01.2023 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы);

признать за ФИО8 с 01.01.2023 по 28.10.2024, с 06.02.2025 по 27.02.2025 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы);

признать за ФИО9 с 01.01.2023 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы);

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Свободненская межрайонная больница» обязанность внести сведения в соответствующие реестры для получения специальной социальной выплаты в отношении ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, с 01.01.2023, в отношении ФИО4 с 17.06.2024, в отношении ФИО8 с 01.01.2023 по 28.10.2024, с 06.02.2025 по 27.02.2025 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы) и предоставить такие реестры в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области.

Определением суда от 01.11.2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство здравоохранения по Амурской области, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Амурской области, Правительство Амурской области.

Определением суда от 09.12.2026 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Социальный Фонд России, Министерство труда и социальной защиты РФ, Министерство здравоохранения РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Истцы в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» ФИО11, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в своё отсутствие, в ходе рассмотрения дела, а также в письменном отзыве считает, что заявленные истцами требования подлежат удовлетворению. Указала, что женская консультация является структурным подразделением ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница». Все истцы осуществляют трудовую деятельность в женской консультации, их должности соответствуют должностям медицинского персонала, указанным в номенклатуре должностей.

ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» по своему функциональному назначению является центральной районной больницей и оказывает медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного страхования, установленной постановлением Правительства РФ от 29.12.2022 №2497 «О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» и в рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания населению Амурской области медицинской помощи, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 03.02.2023 №119 «Об утверждении территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания населению Амурской области медицинской помощи на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов».

Реестры сотрудников, имеющих право получение социальной выплаты, формируются и направляются больницей в Фонд пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области после согласования с Министерством здравоохранения Амурской области.

Истцы в реестр работников, имеющих право на получение социальной выплаты, не включались, реестры в отношении них не формировались и не направлялись ввиду позиции Министерства здравоохранения Амурской области, исключающей право истцов на получение специальной социальной выплаты. Социальная выплата, установленная Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» истцам не начислялась и не выплачивалась.

Третьи лица, привлеченные к участию в деле, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей, в письменных отзывах изложили свою позицию относительно заявленных требований.

Из представленного отзыва ОСФР по Амурской области, следует, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № (далее - Постановление № 2568) с 01.01.2023 отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации осуществляется выплата специальной социальной выплаты (далее - ССВ).

Согласно п. 2 Постановления № 2568 ССВ осуществляется отдельным категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешне совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, поименованным в п. 2 Постановления № 2568.

На основании п. 4 Постановления № 2568 ССВ осуществляется Фондом за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Порядок и условия осуществления Фондом ССВ отдельным категориям медицинских работников, указанным в п. 2 Постановления, определены Правилами утвержденными Постановлением № 2568.

В силу п. 3 Правил выплата ССВ осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций.

Для получения ССВ медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (п. 4 Правил).

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» (далее - ФГИС ЕИИС «Соцстрах» Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (п. 5 Правил).

Согласно п. 6 Правил реестр формируется медицинской организацией с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, идентификационный налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государства регистрационный номер), периода, за который осуществляется ССВ (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику: категория, должность (профессия); фамилия, имя. отчество (при наличии), дата рождения и страховой индивидуального лицевого счета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования; реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты: случае перечисления на счет работника - наименование банка, банковский идентификационный код и номер счета; в случае перечисления на банковскую карту работника, являющуюся -национальным платежным инструментом. - номер банковской карты; размер специальной социальной выплаты с округлением до рублей; суммарное отработанное время по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце; число рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца начисленной в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил; соотношение отработанного времени и числа рабочих часов, указанных в подпунктах «д» и «е» настоящего пункта, с округлением до двух знаков после запятой.

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (п. 7 Правил).

ССВ осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра (п. 8 Правил).

Медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 10 Правил).

Согласно сведениям ФГИС ЕИИС «Соцстрах» от страхователя ГБУЗ АО Свободненская больница» (ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница») в отделение поступали реестры для назначения и выплаты ССВ ФИО8 На основании реестров Отделением в порядке и сроки, установленные Правилами, истцу производилось перечисление ССВ на реквизиты, указанные ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница».

Согласно сведений ФГИС ЕИИС «Соцстрах» от страхователя ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница в Отделение реестры для назначения и выплаты ССВ истцам ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9 на дату составления отзыва не поступало.

Министерство труда и социальной защиты РФ в представленном отзыве указало, что постановлением № 2568 с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования. Минтруд России не наделен правом расширять круг получателей специальной социальной выплаты сверх определенного Постановлением № 2568.

Пунктом 18 указанного постановления Министерству здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации поручено давать разъяснения по применению данного постановления.

Приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения по применению Постановления № 2568, в соответствии с пунктом 3 которых должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н.

Указанная Номенклатура должностей медицинских работников с 01.09.2023 утратила силу в связи с изданием приказа Минздрава России от 02.05.2023 № 205н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (зарегистрирован в Минюсте России 01.06.2023 № 73664).

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, своей позиции по делу не выразили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие надлежащим образом извещенных участников по делу.

Изучив позиции сторон, представленные материалы дела, проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В ходе рассмотрения дела суд распределял между сторонами бремя доказывания, и рассматривает дело по имеющимся в нем доказательствам.

Согласно ст.1 Трудового кодекса РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

На основании ст.5 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ч. 1 ст. 8 Трудового кодекса РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Частью 2 ст.72 Федерального закона 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

На основании абз. 5 ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В силу абз. 7 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В ходе рассмотрения дела судом установлено следующее.

ФИО2 состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», с 01 июня 1990 года принята на должность врача-терапевта высшей категории в женскую консультацию ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница». 28 июля 2023 года трудовой договор прекращен по инициативе работника в связи с выходом на пенсию (приказ о прекращении трудового договора с работником ---Л от 28 июля 2023 года). 01 сентября 2023 года принята на должность врача-терапевта в женскую консультацию ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» (приказ о приеме работника на работу ---Л от 01.09.2023), где и работает по настоящее время, что подтверждается соответствующим трудовым договором -- от 01.09.2023 года.

ФИО4 состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», с 17 июня 2024 года принята на должность медицинской сестры кабинета врача-терапевта женской консультации ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» на время отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет ФИО1, где и работает по настоящее время, что подтверждается приказом о приеме работника на работу ---Л от 17.06.2024 года, трудовым договором -- от 17.06.2024 года.

ФИО5 (ФИО13) Т.Ю. (фамилия изменена на основании актовой записи о заключении брака -- от 16.03.2024) состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», с 13 ноября 2010 года принята на должность медицинской сестры в женскую консультацию в кабинет врача-терапевта ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница, с 01 октября 2018 года переведена на должность медицинской сестры кабинета врача-терапевта женской консультации ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», где и работает по настоящее время. С 21 октября.2024 года предоставлен отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста 3-х лет (приказ ---П от 21.10.2024 года).

ФИО6 состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», с 02 февраля 2009 года принята на должность медицинский лабораторный техник в женскую консультацию ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» (приказ ---Л от 27.01.2009 года), где и работает по настоящее время.

--

ФИО8 состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», с 28 июля 2008 года принята на должность акушерки в женскую консультацию ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» (приказ о приеме работника на работу ---Л от 25.07.2008 года), 01 ноября 2022 года переведена на должность медицинской сестры стерилизационной в женскую консультацию ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» (приказ о переводе работника на другую работу ---Л от 01.11.2022 года). 28 октября 2024 года уволена по инициативе работника (приказ о прекращении трудового договора с работником №553-Л от 28.10.2024 года). 06 февраля 2025 года принята на должность медицинской сестры процедурной на время ежегодного оплачиваемого отпуска ФИО7 в женскую консультацию ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» (приказ о приеме работника на работу ---Л от 06.02.2025 года), 27 февраля 2025 года уволена в связи с истечением срока трудового договора (приказ о прекращении трудового договора с работником ---Л от 27.02.2025). 03 марта 2025 года принята на должность акушерки в женскую консультацию ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» (приказ о приеме работника на работу №, ---Л от 03.03.2025 года), где и работает по настоящее время.

ФИО3 состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», с 01 ноября 2017 года принята на должность санитарки в женскую консультацию ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» (приказ о приеме работника на работу ---Л от 01.11.2017), где и работает по настоящее время.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования с 01.01.2023 установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Пунктом 2 указанного Постановления специальная социальная выплата установлена следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц; врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта; врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи; специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц; специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи; младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц; младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу; младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи; медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, а также установлены соответствующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику.

По смыслу приведенных выше нормативных положений, условием назначения специальной социальной выплаты является оказание врачами и работающим с ними средним медицинским персоналом, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, первичной медико-санитарной помощи по территориально-участковому принципу прикрепленного населения, а также осуществление диспансерного наблюдения граждан по основному заболеванию (состоянию), независимо от наименования учреждения, его организационно-правовой формы и штатной структуры.

Приказом Минздрава России от 10.03.2023 №99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 (далее - Разъяснения).

Согласно п.3 Разъяснений должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 №1183н.

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подп. «а», «д» и «з» п. 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон №323-ФЗ.

Согласно положениям статьи 32 Федерального закона №323-ФЗ медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. Медицинская помощь может оказываться амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

В силу ст. 33 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ, первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений ст.21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 33 Федерального закона №323-ФЗ, первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Из вышеуказанной нормы Федерального закона, следует, что первичная медико-санитарная помощь оказывается в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи и стандартами медицинской помощи и включает следующие виды: первичная доврачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием; первичная врачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами); первичная специализированная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе, высокотехнологичную медицинскую помощь.

Специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию. Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара (ч. 1 и 2 ст. 34 Федерального закона N 323-ФЗ).

Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 №543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, пунктом 2 которого предусмотрено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - медицинские организации).

Согласно п. 5 Положения первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни, в том числе снижению уровня факторов риска заболеваний, и санитарно-гигиеническому просвещению.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи и стандартами медицинской помощи (п. 9 Положения).

Как установлено судом, согласно Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 02.05.2023 №205н должности истцов предусмотрены (специалисты с высшим медицинским образованием), медицинские сестры палатные (средний медицинский персонал), санитарки (младший медицинский персонал).

Должностные обязанности истцов, указанные в исковом заявлении, подтверждаются представленными в деле должностями инструкциями.

Таким образом, истцы, являясь специалистами с высшим медицинским образованием, средним медицинским персоналом, младшим медицинским персоналом относятся к категории медицинских работников, указанных в постановлении Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568.

Каких-либо доказательств в опровержение указанных обстоятельств, суду ни ответчиком, ни третьими лицами не представлено.

ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» как медицинское учреждение участвует в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования и территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Согласно представленным в материалах дела штатным расписаниям на 2023, 2024, 2025 годы, заработная плата врачей, среднего и младшего медицинского персонала женской консультации ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» финансируется за счет средств обязательного медицинского страхования.

Приказом Минздрава России от 06.08.2013 №529н утверждена номенклатура медицинских организаций, где указаны виды медицинских организаций по видам медицинской деятельности (с учетом профиля деятельности и территориального признака).

Так, в разделе II «Номенклатура медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения» по территориальному признаку, предусмотрены межрайонные (п. 4.4), районные, в том числе центральные (п. 4.5) медицинские организации.

В п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дано понятие медицинской организации, под которой понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Из Устава государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Свободненская межрайонная больница», утвержденного приказом министерства здравоохранении Амурской области 13.11.2024 №785 следует, что настоящий Устав является новой редакцией устава государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Свободненская больница», утверждённого приказом министерства здравоохранения Амурской области от 19.12.2011 года №896, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России №5 по Амурской области 30.12.2011, ГРН --

Учреждение признается некоммерческой организацией, созданной Амурской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Амурской области. (п. 2.1)

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в кредитных организациях или лицевые счета, открытые в установленном порядке, для учета бюджетных средств, а также средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности, печать со своим наименованием и наименованием Отраслевого органа, штампы, бланки и другие реквизиты, необходимые для его деятельности. (п. 2.2)

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, областными законами, правовыми актами Законодательного Собрания Амурской области, Правительства Амурской области, губернатора Амурской области, принятыми в рамках их компетенции, а также настоящим Уставом. (п. 2.4)

Из п. 3.1 Устава следует, что Учреждение создано для достижения соответствующих целей: охрана здоровья населения и обеспечение конституционного права граждан на медицинскую помощь; оказание качественной доврачебной медицинской помощи; оказание качественной амбулаторно-поликлинической медицинской помощи; оказание качественной стационарной медицинской помощи; оказание качественной скорой и скорой специализированной медицинской помощи. Осуществляет следующие основные виды деятельности: деятельность в области здравоохранения; деятельность больничных организаций; общая врачебная практика; специальная врачебная практика; стоматологическая практика; деятельность в области медицины прочая. Основной деятельностью Учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение указанных целей.

Из пункта 3.4 Устава следует, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета.

Суд также учитывает и положения п. 11.2 Устава, согласно которому изменение типа Учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа Учреждения в настоящий устав вносятся соответствующие изменения.

Из содержания иска следует, что при смене наименования медицинского учреждения, цели и задачи учреждения не изменились, как и не поменялись место расположения учреждения, специальности истцов. Несмотря на внесенные изменения в наименование учреждения, где работали и продолжают работать истцы, данное обстоятельство никаким образом не отразилось на характере той медицинской деятельности, которую осуществляли и осуществляют истцы, работая в занимаемых должностях.

Таким образом, изменение наименования государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Свободненская межрайонная больница» не предопределило различий в условиях и характере профессиональной деятельности истцов и не свидетельствовало о существовании таких различий. Переименование учреждения, в котором работали и продолжают работать истцы, не отразилось на характере их работы, связанной с осуществлением медицинской деятельности (оказанием медицинской помощи больным).

С момента трудоустройства истцов в ГБУЗ Амурской области «Свободненская межрайонная больница» учреждение осуществляет оказание медицинской помощи населению, то есть, профиль учреждения остался прежним.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о тождественности понятий «районная» и «межрайоная» больница, что указывает на то, что истцы имеют право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования, либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», однако, в нарушение положений названного Постановления истец не был включен в реестр для получения специальной социальной выплаты.

В данном случае лишение права на специальную социальную выплату лицу, фактически осуществляющему те же значимые функции, в отсутствие указания в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 межрайонной больницы, ущемляет их право по сравнению с другими медицинскими работниками, работающими в аналогичных условиях.

Порядок осуществления специальной социальной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №2568.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (пункт 4 Правил).

Реестр в электронной форме подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица и направляется в федеральную ГИС «Соцстрах» СФР либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5 Правил).

Поскольку ответчиком истцы, в перечень работников, имеющих право на получение социальной выплаты, за указанные в иском заявлении периоды, не включались и реестры, начиная с 01.01.2023 в отношении них не формировались и не направлялись, соответственно, социальная выплата, установленная Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» истцам не начислялась и не выплачивалась, их нарушенное право подлежит судебной защите.

Таким образом, учитывая право истцов на получение специальной социальной выплаты в силу положения Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568, на ответчика ГАУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» необходимо возложить обязанность по включению истцов в перечень работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты а также реестры, начиная с 01.01.2023 года и пропорционально фактически отработанному времени. Также следует обязать ответчика направить данные реестры в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области для осуществления выплат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к ГБУЗ АО "Свободненская межрайонная больница" об установлении права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности внести в реестр списка лиц, которым подлежит социальная выплата, предоставить реестр в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области, - удовлетворить.

-Признать за ФИО2, -- года рождения, с 01.01.2023 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы);

признать за ФИО4, -- года рождения, с 17.06.2024 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы);

признать за ФИО5, -- года рождения, с 01.01.2023 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы);

признать за ФИО6, -- года рождения, с 01.01.2023 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы);

признать за ФИО7, -- года рождения, с 01.01.2023 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы);

признать за ФИО8, -- года рождения, с 01.01.2023 по 28.10.2024, с 06.02.2025 по 27.02.2025 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы);

признать за ФИО9, -- года рождения, с 01.01.2023 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы);

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Свободненская межрайонная больница» обязанность внести сведения о ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в соответствующие реестры за периоды, определённые в резолютивной части настоящего решения суда, для получения специальной социальной выплаты и предоставить такие реестры в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы) для осуществления выплат.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Арестова Е.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 21.01.2026 года