Дело № 2а-1246/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2017 года город Севастополь 

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Прохорчук О.В.,

секретарь судебного заседания – Шинкаренко В.В.,

с участием:

представителя истца – ФИО1, доверенность № 292 от 12.05.2017,

представителя ответчика – Государственной инспекции труда города Севастополя - ФИО2, доверенность б/н от 19.04.2017,

заинтересованного лица – ФИО3,

рассмотрев|розгледівши| в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по иску Федерального государственного казенного учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации к главному государственному инспектору труда города Севастополя ФИО4, Государственной инспекции труда города Севастополя, заинтересованное лицо – ФИО3, о признании незаконным предписания,

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Крымское ТУИО» МО РФ) обратилось в суд с административным иском к главному государственному инспектору труда города Севастополя ФИО4 о признании незаконным предписания № 26 от 06.03.2017.

Исковые требования мотивированы следующим.

06.03.2017 в адрес истца поступило предписание ответчика № 26 от 06.03.2017, в котором указано в срок до 14.03.2017 устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: пункта 35 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках»; статей 234, 236 ТК РФ.

Изложенные в предписании требования ФГКУ «Крымское ТУИО» МО РФ считает необоснованными, а само предписание незаконным, поскольку согласно трудовому договору (контракту) от 01.08.2014 № 23, заключенному между истцом и ФИО3, последняя была принята на должность инженера на основании приказа № 7 и ее личного заявления. На основании приказа ФГКУ «Крымское ТУИО» МО РФ от 20.01.2017 № 11 ФИО3 была уволена 23.01.2017 по пункту 1 части 1 статьи 77 ТК РФ, о чем имеется запись в ее трудовой книжке, а также подпись ФИО3 об ознакомлении.

Истец не нарушал требований пункта 35 Правил ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках».

Отсутствие оснований полагать, что истцом нарушены требования статей 234, 236 ТК РФ также подтверждается письмом ГКУ города Севастополя «Центр занятости населения Севастополя» от 20.02.2017 № 777/12 в адрес ФИО3, в котором сообщено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы безработным, принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органами службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы индивидуальную программу реабилитации инвалида (при наличии инвалидности), т.е. ГКУ города Севастополя «Центр занятости населения Севастополя» обязано было принять решение о признании ФИО3 безработной при предъявлении указанных документов не позднее 11 дней.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования. Пояснила, что истцом не оспаривается факт нарушения пункта 11 постановления Пправительства Российской Федерации от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках», однако нарушения пункта 35 данного постановления допущено не было.

Представитель ответчика - Государственной инспекции труда города Севастополя возражала против удовлетворения иска, считая оспариваемое предписание законным и обоснованным, представила письменные возражения.

Заинтересованное лицо также возражала против удовлетворения иска, пояснила, что 23.01.2017 была уволена, в этот же день ей была выдана книжка. 02.02.2017 она обратилась в Центра занятости населения с целью постановки на учет в качестве безработной, где ей сказали, что с такой записью в трудовой книжке об увольнении, как у нее, на учет ее не примут, поскольку никакие сокращения при заполнении трудовой книжки не допускаются. 02.02.2017 ФИО3 передала сотруднику отела кадров ФГКУ «Крымское ТУИО» МО РФ ФИО5 трудовую книжку с целью разрешения возникших вопросов. 13.02.2017 ей позвонили из отдела кадров и сказали забрать трудовую книжку без внесения исправлений. Заинтересованное лицо написала жалобу в Государственную инспекцию труда города Севастополя, 20.02.2017 отправила истцу трудовую книжку с заявлением по почте, а 02.03.2017 получила обратно, о чем расписалась в журнале обращений граждан. Считает нарушенными свои права со стороны истца, поскольку, будучи матерью двоих несовершеннолетних детей, была лишена какого-либо дохода в течение полутора месяцев.

Ответчик - государственный инспектор труда города Севастополя ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства, а также мнения участников процесса, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Заслушав пояснения представителей сторон и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, исходя из следующего.

Согласно статье 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 356 ТК РФ предусмотрены полномочия, которые реализует федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами.

В соответствии со статьей 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно статье 360 ТК РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

В соответствии со статьей 361 ТК РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено, что на основании обращения ФИО3 от 14.02.2017 № А-144, с целью проверки изложенной в нем информации, Государственной инспекцией труда города Севастополя было издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки № 74 по соблюдению обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В период времени с 01.03.2017 по 06.03.2017 главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда города Севастополя ФИО4 проведена внеплановая выездная проверка истца, в ходе которой составлен акт проверки № 59. Установлено, что в нарушение пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках» в трудовой книжке ФИО3 была сделана запись с сокращением наименования основания увольнения. Работодатель выдал ФИО3 23.01.2017 трудовую книжку, однако в ходе постановки на учет ФИО3 в ГКУ города Севастополя «Центр занятости населения Севастополя» было отказано в связи с неверной записью в трудовой книжке. На основании официального запроса ФИО3 в ФГКУ «Крымское ТУИО» МО РФ данная запись в трудовой книжке была исправлена и выдана ей 02.03.2017. В нарушение пункта 35 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках» ФИО3 не возмещен неполученный за все время задержки заработок.

По результатам проверки в связи с наличием указанных нарушений ФГКУ «Крымское ТУИО» МО РФ 06.03.2017 вынесено предписание № 26, в котором предписано в срок до 14.03.2017: в соответствии с пунктом 35 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках» работодателю считать днем увольнения ФИО3 день выдачи трудовой книжки с правильной внесенной записью; о новом дне увольнения ФИО3 издать приказ (распоряжение) работодателя, а также внести запись в трудовую книжку; ранее внесенную запись о дне увольнения признать недействительной в порядке, установленном настоящими Правилами; в соответствии с пунктом 35 указанного постановления, а также статьи 234 ТК РФ работодателю возместить работнику заработок, неполученный им за все время задержки выдачи трудовой книжки с правильной записью основания увольнения; в соответствии со статьей 236 ТК РФ выплатить денежную компенсацию в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. 

Кроме того, по результатам проверки в отношении ФГКУ «Крымское ТУИО» МО РФ составлен протокол об административном правонарушении № 96 от 14.03.2017.

Согласно пункту 2.1.1 Положения «О Государственной инспекции труда города Севастополя», утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 25.08.2014 № 243, инспекция осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проведения проверок, в том числе в организациях, учреждениях, предприятиях по выплате заработной платы, ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав, осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (статья 356 ТК РФ).

В соответствии с пунктом 7 Административного регламента исполнения Государственной инспекции труда города Севастополя государственных функций по осуществлению государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового прав, утвержденного приказом Государственной инспекции труда города Севастополя от 27.07.2016 № 39 (далее - Регламент), государственные инспекторы вправе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

При выявлении в результате проведения надзорных мероприятий допущенных работодателем нарушений обязательных требований уполномоченные должностные лица Государственной инспекции труда города Севастополя в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в каждом конкретном случае непосредственно по завершению надзорных мероприятий обязаны: выдать работодателю предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения: принять исчерпывающие меры по контролю за устранением выявленных нарушений обязательных требований, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в соответствии с действующим законодательством (п. 82 Регламента).

В предписании излагаются необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений обязательных требований со ссылками на конкретные статьи и пункты законодательных и нормативных правовых актов, требования которых нарушены.

Сроки выполнения мероприятий, содержащихся в предписании, устанавливаются уполномоченными должностными лицами Государственной инспекции труда города Севастополя, проводивших надзорные мероприятия, и определяются исходя из характера нарушений, важности мероприятия для обеспечения безопасности работников и оборудования.

Предписание оформляется в двух экземплярах, один из которых вручается работодателю (его полномочному представителю) под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое вместе со вторым экземпляром предписания приобщается к материалам надзорного дела, хранящегося в Государственной инспекции труда города Севастополя (пункт 83 Регламента).

На основании аргументированного обращения работодателя о продлении указанных в предписании сроков устранения выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом Государственной инспекции труда города Севастополя может быть принято решение о продлении установленных сроков.

Невыполнение работодателем в установленные сроки предъявленных требований влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений части 2 статьи 22 и главы 57 ТК РФ обязательность исполнения предписания предполагает, что работодатель должен добровольно выполнить требования государственного инспектора труда в полном объеме и в установленные сроки.

В соответствии со статьей 66 ТК РФ форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 5 статьи 84.1 ТК РФ запись в трудовую книжку об основании и о причине прекращения трудового договора должна производиться в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона и со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.

В соответствии с пунктом 11 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках» все записи в трудовой книжке производятся без каких-либо сокращений и имеют в пределах соответствующего раздела свой порядковый номер.

Согласно пункту 35 этого же постановления при задержке выдачи работнику трудовой книжки по вине работодателя, внесении в трудовую книжку неправильной или не соответствующей федеральному закону формулировки причины увольнения работника работодатель обязан возместить работнику не полученный им за все время задержки заработок. Днем увольнения (прекращения трудового договора) в этом случае считается день выдачи трудовой книжки. О новом дне увольнения работника (прекращении трудового договора) издается приказ (распоряжение) работодателя, а также вносится запись в трудовую книжку. Ранее внесенная запись о дне увольнения признается недействительной в порядке, установленном настоящими Правилами.

Как следует из материалов дела, ФИО3 работала в ФГКУ «Крымское ТУИО» МО РФ на должности инженера, что подтверждается выпиской из приказа № 7 от 01.08.2014.

10.01.2017 ФИО3 подано заявление об увольнении по соглашению сторон.

Приказом начальника ФГКУ «Крымское ТУИО» МО РФ № 11 от 20.01.2017 ФИО3 уволена 23.01.2017 в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 77 ТК РФ. 

Из копии трудовой книжки усматривается, что в записи работодателя об увольнении ФИО3 имеется упоминание об увольнении по статье 77 части I п.1 Трудового кодекса Российской Федерации (по соглашению сторон), т.е. без полного указания пункта указанной нормы.

Установлено, что трудовая книжка ФИО3 с внесенной неправильной записью об увольнении выдана ей 23.01.2017. 02.02.2017 ФИО3 обратилась в ГКУ города Севастополя «Центр занятости населения Севастополя» с целью постановки на учет, где ей было отказано в связи с неверной записью в трудовой книжке. В этот же день ФИО3 передала трудовую книжку начальнику отдела кадров для исправления неверной записи, что подтверждается распиской ФИО5 13.02.2017 трудовую книжку ей вернули без исправлений записи об увольнении. 14.02.2017 ФИО3 обратилась в Государственную инспекцию труда города Севастополя с заявлением о нарушении ее трудовых прав, а 21.02.2017 направила в адрес истца заказное письмо с уведомлением с заявлением и приложением трудовой книжки о внесении изменений в трудовую книжку в соответствии с требованиями действующего законодательства. После внесения исправлений трудовая книжка ФИО3 была выдана 02.03.2017, о чем она расписалась в журнале обращений граждан.

В соответствии с абзацем 4 статьи 234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесения в трудовую книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника.

Право на труд и на оплату труда закреплено в Конституции Российской Федерации. Заработная плата является одним из источников средств к существованию, источником обеспечения жизненных потребностей работника, потребностей членов его семьи. Невыплата заработной платы влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание Государственной инспекции труда города Севастополя от 06.03.2017 № 26 вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах своих полномочий и компетенции, правомерно установлены нарушения трудового законодательства, сроки выполнения мероприятий, содержащихся в предписании, установлены уполномоченным должностным лицом, исходя из характера нарушений, важности их устранения для обеспечения безопасности работников, их жизни и здоровья, в связи с чем оснований для признания предписания незаконным не имеется.

С учетом вышеизложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья 

В окончательной форме решение принято 13.06.2017.