61RS0047-01-2024-003213-55 Дело № 2а-437/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года п. Каменоломни 

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Купченко Н.В., при секретаре судебного заседания Кулагиной Г.Ф., с участием помощника прокурора Октябрьского района Ростовской области Карташовой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Прокурора Октябрьского района Ростовской области к административному ответчику Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области, о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,-

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Октябрьского района Ростовской области обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в части исполнения требований в области эксплуатационного состояния автомобильных дорог. В ходе проведенной проверки выявлены многочисленные недостатки в деятельности Администрации Каменоломненского городского поселения при содержании муниципального имущества - участка автомобильной дороги, расположенного в районе дома № 2 по пер. Первомайский в п. Каменоломни Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области. В ходе обследования установлено, что дорожное полотно участка указанной автомобильной дороги не соответствует ГОСТу Р 50597-2017, на проезжей части дороги имеется две выбоины, размеры и глубина которых не соответствуют вышеуказанным требованиям. Не приведение указанного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения Октябрьского района Ростовской области. Кроме этого, указанная автодорога является муниципальной собственностью, а орган местного самоуправления, как собственник, должен нести бремя содержания принадлежащего ему имущества. Главе Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области 01.11.2024 года внесено представление, которое рассмотрено, однако участок автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТа не приведен. На основании изложенного истец просит суд признать бездействие Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Каменоломненское городское поселение», незаконными; обязать Каменоломненское городское поселение Октябрьского района Ростовской области привести дорожное полотно участка автомобильной дороги в районе дома № 2 по пер. Первомайский в п. Каменоломни Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области в соответствие с требованиями Государственного стандарта «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Представитель административного истца – помощник прокурора Карташова Д.В. в судебном заседании поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил отзыв, в котором указал, что, исковые требования признает в полном объеме, просит установить срок исполнения решения - три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика в порядке ст. 150 КАС РФ.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокуратурой Октябрьского района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в части исполнения требований в области эксплуатационного состояния автомобильных дорог.

Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулируются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.

В силу ч. 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

При этом в ч. 9 ст.6 Федерального закона N 257-ФЗ закреплено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьями 21 и 22 Федерального закона N 196-ФЗ предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Судом установлено, что в ходе обследования, проведенного истцом, выявлено, что дорожное полотно участка автомобильной дороги в районе дома № 2 по пер. Первомайский в п. Каменоломни Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области не соответствует ГОСТу Р 50597-2017, на проезжей части дороги имеются две выбоины, размеры и глубина которых не соответствуют вышеуказанным требованиям: 1) длина - 80 см., ширина - 47 см., глубина - 10 см; 2) длина -70 см, ширина – 50 см, глубина - 10 см..

Суд полагает, что дальнейшее бездействие со стороны органа местного самоуправления может создать реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения Октябрьского района Ростовской области

Судом установлено, что прокурором в адрес Главы Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области внесено представление от 01.11.2024 № 07-18-2024 которое рассмотрено, однако фактических мер к устранению выявленных нарушений не принято.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно разделу 1 Национального стандарта РФ "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. 

Таким образом, Администрацией Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в ненадлежащем эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

С учетом вышеуказанных обстоятельств суд находит требования административного истца о признании незаконным бездействия, об обязании привести дорожное полотно указанного участка автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст.178 КАС РФ, при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При изложенных обстоятельствах, суд признает разумным и реально возможным срок исполнения решения суда - в течение 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,-

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Октябрьского района Ростовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к административному ответчику – Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области, о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования "Каменоломненское городское поселение".

Обязать Администрацию Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области в течение 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу привести дорожное полотно участка автомобильной дороги, расположенного в районе дома № 2 по пер. Первомайский в п. Каменоломни Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области, в соответствие с требованиями Государственного стандарта "ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года N 1245-ст.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме

Судья: 

Решение принято в окончательной форме 24.01.2025 года.