Дело № 2-61/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2018 года г. Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего – судьи Куцева А.О.,

с участием представителя истца Буденновской межрайонной прокуратуры Ставропольского края - помощник прокурора Федорова С.Н., 

представителя ответчика Администрации г. Буденновска – в лице ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 действующей на основании доверенности от 09.01.2018 года

ответчика ФИО3,

представителя ответчика ФИО4 – адвоката Петровой Н.Ю. действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица не заявляющих требований относительно предметов спора ГУП Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» ФИО5, ФИО6,

представителя третьего лица не заявляющих требований относительно предметов спора ГУП СК «Ставропольводоканал» 

представителя третьего лица не заявляющих требований относительно предметов спора АО «Буденновскгазпромбытсервис» ФИО7 действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Захаровой Е.В., Голко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Буденновского городского суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению заместителя Буденновского межрайонного прокурора к администрации г. Буденновска Ставропольского края, ФИО4 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и освобождении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Буденновского межрайонного прокурора Борисенко Т.Г. обратился в суд с иском, в котором указал, что межрайонной прокуратурой в порядке ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» по коллективному обращению жителей микрорайона № 1, № 3 города Буденновска проведена проверка градостроительного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) и Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), допущенные должностными лицами администрации муниципального образования города Буденновска (далее Администрация). В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации осуществления исходя из интересов населения; к вопросам местного значения городского поселения относятся осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:21:030116:0070, находящийся по адресу: 

<

адрес>, микрорайон №, 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом № общей площадью 61,21 кв.м имеется объект капитального строительства (магазин «Рафаэль»). Из представленной администрацией 

<

адрес> информации от ДД.ММ.ГГГГ исх. № следует, что данный объект был возведен в 2005 году на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу ст. ст. 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца (п. 46 названного Постановления).

Применительно к спорным правоотношениям следует, что для удовлетворения требований о сносе самовольной постройки, обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются: нарушение градостроительных норм и правил при строительстве, нарушение прав граждан возведенной постройкой и наличие угрозы для жизни и здоровья граждан возведенным строением.

Аналогичные выводы отражены в Апелляционных определениях Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, Томского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии и введении в действие строительных норм и правил «Тепловые сети» введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ строительные нормы и правила СНИП 41-02-2003 «Тепловые сети».

В силу положений таблицы Б.3 СНИП 41-02-2003 «Тепловые сети» расстояния по горизонтали от строительных конструкций тепловых сетей диаметром 150 мм или оболочки изоляции трубопроводов при бесканальной прокладке до зданий, сооружений должно составлять 10 метров; расстояние от фундаментов зданий до подземных тепловых сетей при прокладке в каналах и тоннелях в присадочных грунтах должен составлять 5 метров.

Согласно топографической съемке М 1:500, выполненной МУП «АПБ» 

<

адрес>, в нарушение требований установленных в таблице 15 СП 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89» магазин «Рафаэль» расположен непосредственно над линией подземной канализации, кроме того в 3-х метрах от объекта проходит водопровод, в 2-х метрах теплотрасса, в 6-ти метрах линия газопровода высокого давления.

Таким образом, Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации обязывают собственника этих систем систематически обеспечивать контроль за этой системой жизнеобеспечения населения города, а потому нахождение на канализационной сети, независимо от того имеет ли это сооружение фундамент или нет безусловно создает для филиала ГУП 

<

адрес> «

<

адрес>водоканал» - Буденновский «Межрайводоканал» препятствие для выполнения возложенных на них обязанностей по контролю за деятельностью системы канализации, а также для собственников иных коммуникаций находящихся в непосредственной близости с объектом капитального строительства.

Таким образом, ИП ФИО4 допущено использование земельного участка, в целях строительства магазина, с нарушениями обязательных требований в области градостроительства, теплоснабжения, водоснабжения несоблюдение которых ставит в опасность жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Положениями приведенной нормы права закреплены признаки самовольной постройки, каждый из которых, а именно возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке, создание строения без получения на это необходимых разрешений, возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самостоятельным и достаточным основанием для признания постройки самовольной.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 ст. 222 ГК РФ.

В п. 24 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что по смыслу абз. 2 п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 26 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано на обязанность суда, при рассмотрении споры относительно самовольных строений устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 40, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ст. 222 ГК РФ, с учетом рекомендаций, изложенных в п. 10 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственников от нарушений не связанных с лишением владения», объект капитального строительства (магазин «Рафаэль»), является самовольной постройкой, поскольку строительство в пределах охранной зоны нарушает законные права и интересы собственника -филиала ГУП 

<

адрес> «

<

адрес>водоканал» - Буденновский «Межрайводоканал», а именно создает препятствие для выполнения возложенных на них обязанностей по контролю за деятельностью системы канализации.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 29, п. 1 ст. 45, 131, 132, 206 ГПК РФ, п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» просит признать разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № выданное ФИО4 администрацией 

<

адрес>, на выполнение реконструкции магазина с увеличением площади, расположенного по адресу: 

<

адрес>, микрорайон №, 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом №, не законным. Признать самовольной постройкой объект капитального строительства (магазин «Рафаэль»), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:21:030116:0070, находящийся по адресу: 

<

адрес>, микрорайон №, 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом № общей площадью 61,21 кв.м. Обязать ФИО4 освободить земельный участок 26:21:030116:0070 от возведенных строений, сооружений, принадлежащего ему имущества и твердых отходов, образовавшихся в результате использования земельного участка с кадастровым номером 26:21:030116:0070, по адресу: 

<

адрес>новск, микрорайон №, 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом №.

В последующем заместитель Буденновского межрайонного прокурора направил заявление об уточнении исковых требований, которым поддерживал предъявленное ранее исковое заявление, руководствуясь ст. ст. 35, 39 ГПК РФ, просил суд принять измененные требования. Обязать ИП ФИО4 в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований в области градостроительства, теплоснабжения, водоснабжения, допущенных при строительстве магазина «Рафаэль» расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:21:030116:0070, находящийся по адресу: 

<

адрес>, микрорайон №, 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом № общей площадью 61,21 кв.м, а именно за свой счет произвести вынос расположенной непосредственно под магазином линии подземной канализации, в соответствии с требованиями СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89; линии теплотрассы расположенной в 5 метрах от магазина, в соответствии с требованиями СНиП 41-02-2003; линии газопровода высокого давления, расположенной на расстоянии 5,10 метров от магазина, в соответствии с требованиями СНиП 42-101-2003.

На данное исковое заявление от ответчика ФИО4 поступило возражение, в котором он указал, что с исковыми требованиями Буденновского межрайонного прокурора не согласен по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен акт выбора земельного участка для размещения, технических условий на присоединение к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям объекта по адресу: 

<

адрес>, микрорайон 3, 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом №. Согласовано место размещения магазина со всеми компетентными органами, в том числе и с МУП «Водоканал», что подтверждено содержанием названного акта. ДД.ММ.ГГГГ с администрацией МО 

<

адрес> был заключен договор аренды № земельного участка площадью 60 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, микрорайон 3.

Согласно акта государственной приемочной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ был принят в эксплуатацию магазин по адресу: 

<

адрес>, микрорайон 3, заказчик -ФИО4

Постановлением главы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден акт государственной приемочной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по приемке в эксплуатацию магазина - новое строительство, расположенного по адресу: 

<

адрес>, микрорайон 3, заказчик - ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ получено свидетельство о государственной регистрации права собственности на магазин, площадью 44,2 кв. м. по адресу: 

<

адрес>, микрорайон 3.

Постановлением главы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п истцу предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 26:21:030116:0070 по адресу: 

<

адрес>, микрорайон 3, 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом №. 

ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:21:030116:0070 по адресу: 

<

адрес>, микрорайон 3, по смежеству с жилым домом №.

ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен акт выбора земельного участка для реконструкции магазина с увеличением площади по адресу: 

<

адрес>, микрорайон 3, 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом №. Согласовано место размещения реконструируемого магазина со всеми компетентными органами, в том числе и с ФГУП СК «

<

адрес>водоканал» Буденновский «Горводаканал», что подтверждено содержанием названного акта, в котором содержится подпись руководителя и печать названого предприятия.

Постановлением главы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п разрешено проектирование реконструкции магазина с увеличением площади по адресу: 

<

адрес>, микрорайон 3, 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом №.

После чего ООО-СМФ «Техмонтаж» был подготовлен проект реконструкции вышеуказанного магазина.

ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение № на реконструкцию магазина с увеличением площади по адресу: 

<

адрес>, микрорайон 3, 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом №. Срок действия данного разрешения - два месяца.

ДД.ММ.ГГГГ зам. начальника ОГПН по 

<

адрес> и 

<

адрес> ГУ МЧС России по СК была выдана справка о том, что реконструкция здания магазина по адресу: 

<

адрес>, микрорайон 3, 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом № выполнена без нарушений требований пожарной безопасности., противопожарное состояние объекта соответствует действующим противопожарным строительным нормам и правилам и техническим регламентам.

ДД.ММ.ГГГГ начальником муниципального учреждения «УКХ 

<

адрес> -служба заказчика» была выдана справка о том, что мероприятия по благоустройству прилегающей территории магазина по адресу: 

<

адрес>, микрорайон 3, 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом № согласно технических условий № от ДД.ММ.ГГГГ выполнены в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда в СК было выдано заключение о соответствии реконструированного объекта требованиям охраны труда.

Директором ФГУП СК «

<

адрес>водоканал» Буденновский «Горводоканал» ФИО8 в 2005 году была выдана справка о том, что технические условия на водоснабжение и водоотведение магазина по адресу: 

<

адрес>, микрорайон 3, 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом № от ДД.ММ.ГГГГ № выполнены.

Постановлением главы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждено разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на реконструкцию магазина с увеличением площади по адресу: 

<

адрес>, микрорайон 3, 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом №.

ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение № на ввод данного объекта в эксплуатацию.

Постановлением главы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждено разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на ввод в эксплуатацию объекта: «Реконструкция магазина с увеличением площади», расположенного по адресу: 

<

адрес>, микрорайон 3, 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом №.

ДД.ММ.ГГГГ получено свидетельство о государственной регистрации права собственности на магазин, площадью 64,4 кв. м. по адресу: 

<

адрес>, микрорайон 3.

Таким образом, строительство магазина в 2002 году, а в последующем его реконструкция в 2005 г. по адресу: 

<

адрес>, микрорайон 3, 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом № были произведены на законных основаниях. Местоположение магазина (строящегося в 2002 г., реконструируемого в 2005 г.) дважды согласовывалось с собственником канализационной сети ФГУП СК «

<

адрес>водоканал» Буденновский «Горводоканал» (указано прежнее наименование предприятия). При этом мне была выдана справка о том, что технические условия от ДД.ММ.ГГГГ № на водоснабжение и водоотведение магазина по адресу: 

<

адрес>, микрорайон 3, 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом № выполнены. Никаких претензий ФГУП СК «

<

адрес>водоканал» Буденновский «Горводоканал» (указано прежнее наименование предприятия) ни в 2002 г. по результатам строительства магазина, ни в 2005 г. по результатам его реконструкции, не предъявляло.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Реконструированный магазин по адресу: 

<

адрес>, микрорайон 3, 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом № не обладает признаками самовольной постройки, поскольку строительство велось на отведенном для этих целей земельном участке с получением всех необходимых разрешений.

До выдачи свидетельств от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права собственности на магазин по адресу: 

<

адрес>, микрорайон 3, 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом №, регистрирующим органом была проведена правовая экспертиза всех представленных документов. Никаких сомнений в их законности у регистрирующего органа не возникло.

Таким образом, является незаконным, необоснованным и не подлежащим удовлетворению требование заместителя Буденновского межрайонного прокурора:

- о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства (магазина «Рафаэль»), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:21:030116:0070, находящегося по адресу: 

<

адрес>, микрорайон 3, 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом №;

- об обязании ответчика - ФИО4 освободить земельный участок с кадастровым номером 26:21:030116:0070 от возведенных строений, сооружений, принадлежащего мне имущества и твердых отходов, образовавшихся в результате использования земельного участка с кадастровым номером 26:21:030116:0070 по адресу: 

<

адрес>, микрорайон 3, 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом №.

К данным правоотношениям не подлежат применению нормы материального права, на которых основаны требования истца, а именно положения ст. 222, 304, 305 ГК РФ.

Также ответчик ФИО4 полагает, что не подлежит удовлетворению требование заместителя Буденновского межрайонного прокурора о признании незаконным разрешения на реконструкцию от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного администрацией 

<

адрес>.

Из содержания разрешения ДД.ММ.ГГГГ № на реконструкцию магазина с увеличением площади по адресу: 

<

адрес>, микрорайон 3, 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом № следует, что срок его действия - два месяца.

Таким образом, заместитель Буденновского межрайонного прокурора оспаривает утратившее 12 лет назад силу разрешение на реконструкцию названного магазина.

Так как срок действия разрешения на строительство истек и оно утратило юридическую силу, следовательно, предмет спора отсутствует.

Более того, заместителем Буденновского межрайонного прокурора пропущен срок исковой давности для предъявления подобных требований.

В пределах срока исковой давности истец не обращался в суд.

Уважительные причины пропуска срока исковой давности отсутствуют.

Статьей 199 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока давности является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

На основании изложенного, ответчик ФИО4 просит отказать в удовлетворении всех требований заместителя Буденновского межрайонного прокурора к нему и администрации 

<

адрес> за их необоснованностью и пропуском без уважительных причин срока исковой давности.

Представитель ответчика администрации 

<

адрес> предоставила возражение на исковое заявление, в котором указала, что истец обратился в суд с исковыми требованиями к ответчикам о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и освобождении земельного участка. Считаем, что данные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Ранее действовавший Земельный кодекс Российской Федерации предусматривал лишь два способа предоставления для строительства земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а именно с предварительным согласованием места размещения объекта или без предварительного согласования места размещения объекта.

Так в соответствии с п. 1 ст. 28 ранее действовавшего Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставлялись гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществлялось на основании решения органов местного самоуправления.

Пунктом 1 ст. 30 ЗК РФ было определено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок выбора земельных участков для строительства определяла ст. 31 ЗК РФ. В силу п. 1 указанной статьи гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращались в орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно п. 2 ст. 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивал выбор земельного участка с учетом градостроительных и иных условий использования соответствующей территории. На основании п. 5 указанной статьи результаты выбора земельного участка оформлялись актом о выборе земельного участка для строительства.

В силу п. 6 ст. 31 ЗК РФ орган местного самоуправления принимал решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта являлось основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Руководствуясь нормами действующего Земельного кодекса РФ, на основании заявления ФИО4, администрацией 

<

адрес>ённовска был подготовлен акт выбора земельного участка для строительства, согласования технических условий на присоединение к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям объекта (торговый павильон) по адресу:, 

<

адрес>, микрорайон 3, 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом №.

На основании материалов согласования выбора земельного участка под строительство торгового павильона, постановлением Главы 

<

адрес>ённовска 

<

адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 был предоставлен в аренду земельный участок под строительство торгового павильона по 

<

адрес> в микрорайоне 3 и заключен договор аренды земельного участка площадью 60 кв.м. по указанному адресу.

Таким образом, место размещения торгового павильона (далее - магазин) было согласовано со всеми соответствующими организациями, в том числе и с МУП «Водоканал», что подтверждено вышеназванным актом.

Согласно акту государственной приемочной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ магазин расположенный по адресу: 

<

адрес>, микрорайон 3, был принят в эксплуатацию.

Постановлением главы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден акт государственной приемочной комиссии от 16.07.20002 г. по приемке в эксплуатацию магазина - новое строительство, расположенного по адресу: 

<

адрес>, микрорайон 3, после чего ФИО4 зарегистрировал право собственности на магазин, площадью 44,2 кв. м. расположенный по адресу: 

<

адрес>, микрорайон 3.

Постановлением главы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п земельный участок с кадастровым номером 26:21:030116:0070 по адресу: 

<

адрес>, микрорайон 3, 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом № был предоставлен в собственность за плату ФИО4 Свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:21:030116:0070 по адресу: 

<

адрес>, микрорайон 3, по смежеству с жилым домом № было выдано ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заявления ФИО4, администрацией 

<

адрес>ённовска ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен акт выбора земельного участка для реконструкции магазина с увеличением площади по адресу: 

<

адрес>, микрорайон 3, 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом №.

Постановлением главы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п было дано разрешение на проектирование реконструкции магазина с увеличением площади по адресу: 

<

адрес>, микрорайон 3, 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом №. После чего ООО-СМФ «Техмонтаж» был подготовлен проект реконструкции вышеуказанного магазина.

По итогам рассмотрения документации, предоставленной ФИО4 в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, постановлением главы 

<

адрес>ённовска от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено разрешение № на реконструкцию магазина с увеличением площади по адресу: 

<

адрес>, микрорайон 3, 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом №. Постановлением главы 

<

адрес>ённовска от ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение № на ввод данного объекта в эксплуатацию.

Таким образом, строительство магазина в 2002 году, а в последующем его реконструкция в 2005 г. по адресу: 

<

адрес>, микрорайон 3, 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом № были произведены на законных основаниях. Местоположение магазина (строящегося в 2002 г., реконструируемого в 2005 г.) дважды согласовывалось с собственником канализационной сети ФГУП СК «

<

адрес>водоканал» Буденновский «Горводоканал».

Согласно п. 1 ст. 222 ГК самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Реконструированный магазин по адресу: 

<

адрес>, микрорайон 3, 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом № не обладает признаками самовольной постройки, поскольку строительство велось на отведенном для этих целей земельном участке с получением всех необходимых разрешений.

Таким образом, требование заместителя Буденновского межрайонного прокурора о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства (магазина «Рафаэль»), расположенного по адресу: 

<

адрес>, микрорайон 3, 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом № считаем необоснованным.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Как следует из материалов дела срок действия разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ - два месяца. На основании того, что срок действия разрешения на строительство истек, данный документ утратил юридическую силу, следовательно, не имеется и предмета спора. В связи с этим требование заместителя Буденновского межрайонного прокурора о признании незаконным разрешения на реконструкцию от ДД.ММ.ГГГГ № считаем необоснованным.

Кроме того, заместителем Буденновского межрайонного прокурора пропущен срок исковой давности. В соответствии со статьей 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока давности является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

На основании вышесказанного, руководствуясь ст. 222 Гражданского кодекса РФ, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, Земельным кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ представитель администрации просит отказать в удовлетворении требований заместителя Буденновского межрайонного прокурора о признании разрешения на строительство незаконным от ДД.ММ.ГГГГ №, о признании объекта капитального строительства расположенного по адресу: 

<

адрес>, микрорайон 3, 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом № самовольной постройкой и освобождении земельного участка.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Федоров С.Н. уточненные исковые требования поддержал по изложенным ранее основаниям и просил их удовлетворить.

Ответчик ФИО4 исковые требования признал частично, а именно согласился произвести вынос за свой счет расположенной непосредственно под магазином линии подземной канализации, в соответствии с требованиями; линии теплотрассы расположенной в 5 метрах от магазина, в соответствии с требованиями СНиП. В удовлетворении требований о переносе линии газопровода высокого давления, расположенной на расстоянии 5,10 метров от магазина, в соответствии с требованиями СНиП просил отказать.

Представитель ответчика ФИО4 – адвокат Петрова Н.Ю. поддержала своего доверителя.

Представитель ответчика администрации 

<

адрес> – ФИО1, просила суд решение принять по делу в соответствии с законом. 

Представитель третьего лица ГУП 

<

адрес> «

<

адрес>вой теплоэнергетический комплекс» ФИО6 также просила суд решение принять по делу в соответствии с законом.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалист представитель ГУП 

<

адрес> «

<

адрес>вой теплоэнергетический комплекс» ФИО5 дал суду пояснения о том, магазин «Рафаэль», расположенный по адресу: 

<

адрес>, микрорайон 3, 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом №, размещен в нарушение требований СНиП 41-02-2003 — менее 5 м от подземной теплотрассы. Не смотря на нарушение расстояния от фундамента здания до подземной теплотрассы, проходящей в железобетонном канале с плитами перекрытия канала, угрозы жизни и здоровью посетителям магазина «Рафаэль», в случае порыва теплотрассы, нет. При возникновении аварийной ситуации на данном участке сетей, из-за нарушения расстояния до теплотрассы, увеличится время устранения порыва в связи со стесненными условиями выполнения работ.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему. 

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО4 по его ходатайству и на основании предварительного согласования отвода земельного участка под размещение торгового павильона постановлением Главы 

<

адрес>ённовска 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п был предоставлен земельный участок площадью 60,0 кв.м. размерами в плане 15,0 х 4,0 м под проектирование торгового павильона по 

<

адрес>, в микрорайоне №.

Постановлением Главы 

<

адрес>ённовска 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО4 по его заявлению был предоставлен земельный участок в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 60,0 кв.м размерами в плане 15,0 х 4,0 м по 

<

адрес>, в микрорайоне № под строительство торгового павильона на основании материалов согласования выбора земельного участка, в которых в том числе собственником канализационной сети - филиалом ГУП СК «

<

адрес>водоканал» - «Будённовский межрайводоканал» - было согласовано размещение данного магазина непосредственно на канализационной сети. Постановлением главы 

<

адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО4 по его заявлению был предоставлен в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 60.0 кв. м. с существующим магазином.

Постановлением Главы 

<

адрес>ённовска 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО4 был предоставлен в собственность за плату земельный участок, относящийся к категории «земли поселений», с кадастровым номером 26:21:030116:0070, находящийся по адресу: 

<

адрес>ённовск, микрорайон №, 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом №, для использования под общественную застройку в границах, указанных в кадастровом плане участка, общей площадью 61,21 кв.м.

Ответчик ФИО4 предоставил необходимую проектную документацию на объект торгового павильона расположенного по адресу: 

<

адрес>, микрорайон №, 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом №, а именно: договор аренды земель несельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, проект ООО Проектно-строительной компании «Левар» на торговый павильон, проект на водоснабжение объекта торгового павильона, акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатации законченного строительного объекта от ДД.ММ.ГГГГ, акт выбора земельного участка для строительства, согласования намечаемых проектных решений, технических условий на присоединение к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям объекта по реконструкции магазина с увеличением площади по адресу: 

<

адрес>ённовск, микрорайон №, 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом №, проект ООО-СМФ «Техмонтаж» по реконструкции магазина с увеличением площади по адресу: 

<

адрес>ённовск, микрорайон №, 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом №, от 2005 года.

Согласно справке геодезиста МУП АБП 

<

адрес> ФИО9 реконструированный магазин в 

<

адрес>, микрорайон №, 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом №, находится за пределами красной линии застройки микрорайона.

В соответствии с заключением отдела государственного пожарного надзора по 

<

адрес> Главного Управления МЧС России по 

<

адрес> противопожарное состояние объекта соответствует действующим противопожарным строительным нормам правилам и техническим регламентам. 

Согласно справке филиала ГУП 

<

адрес> «

<

адрес>водоканал» Буденновский «Горводоканал» технические условия на водоснабжение и водоотведение магазина в 3 микрорайоне по смежеству с жилым домом № от ДД.ММ.ГГГГ № выполнены.

Из ответа АО «Буденновск Газпромбытсервис» на запрос Буденновской межрайонной прокуратуры о предоставлении информации, о коммуникациях проходящих непосредственно под магазином «Рафаэль», а также в непосредственной близости с указанным объектом указано следующее. Газопровод непосредственно под магазином «Рафаэль» не расположен. Магазин «Рафаэль» расположен на расстоянии 5,10 м. от места расположения газопровода. Согласно п.9 Приложения «В», расстояние от газопровода до других инженерных коммуникаций Таблицы «В.1» свода правил по проектированию и строительству 42-101-2003 извлечение из СНиП «Градостроительство» расстояние по горизонтали от фундамента зданий и сооружений до газопроводов высокого давления должно быть не менее 7,0 м.

Согласно п. 10 Приложения «В» расстояние от газопровода до других инженерных коммуникаций Таблицы В.1 свода правил по проектированию и строительству 42-101-2003 извлечение из СНиП «Градостроительство» из условий возможности и безопасности производства работ при строительстве и эксплуатации газопровода.

При возникновении случая возможной угрозы жизни и здоровью посетителям магазина «Рафаэль» (возникновении аварийной ситуации на данном участке газовой сети) у АО «Буденновскгазпромбытсервис» имеется возможность провести технические и земляные работы. При угрозе неопределенному кругу лиц в зону отключения от газовой сети могут попасть котельная микрорайон 1, пер. Виноградный, пер. Буйволинский. 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> заводов.

Согласно информации предоставленной Филиалом ГУП СК «

<

адрес>водоканал» - «Восточный» ПТП Буденновское в ответ на запрос Буденновской межрайонной прокуратуры магазин «Рафаэль» находящийся по адресу: 

<

адрес>, микрорайон №, 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом №, расположен относительно подземных коммуникаций находящихся в хозяйственном ведении ПТП Буденновское: Водопровод диаметром 400 мм на расстоянии 3 метра от магазина.

Фасад магазина находится непосредственно на канализационном коллекторе диаметром 500 мм.

Спрогнозировать возможную угрозу жизни и здоровья посетителей магазина «Рафаэль» в случае прорыва коммуникаций ПТП Буденновское дать затрудняется.

В случае порыва водопровода диаметром 400 мм ограничение в обеспечении питьевой водой коснется: микрорайон №: 

<

адрес>, 12. детская поликлиника, два детских садика, магазин 5-ка, микрорайон №: три детских садика, школа №, 

<

адрес>, 19, 20, 21, 36,37,38.

В случае порыва канализационного коллектора диаметром 500 мм в этом районе, нарушение в работе водоотведения скажется на таких районах, как микрорайон 6, микрорайон 3.

Согласно информации предоставленной Буденновским филиалом ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в ответ на запрос Буденновской межрайонной прокуратуры, магазин «Рафаэль», расположенный по адресу: 

<

адрес>, микрорайон 3, 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом №, размещен в нарушение требований СНиП 41-02-2003 — менее 5 м от подземной теплотрассы. Не смотря на нарушение расстояния от фундамента здания до подземной теплотрассы, проходящей в железобетонном канале с плитами перекрытия канала, угрозы жизни и здоровью посетителям магазина «Рафаэль», в случае порыва теплотрассы, нет. При возникновении аварийной ситуации на данном участке сетей, из-за нарушения расстояния до теплотрассы, увеличится время устранения порыва в связи со стесненными условиями выполнения работ.

В случае возникновения аварийной ситуации на участке сетей, проходящей около магазина «Рафаэль», на время устранения порыва без отопления или ГВС останутся следующие жилые дома микрорайона 3: №№, 3, 16, 5, 6, 7, 8, 4, 14, 15, 17.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ застройщик вправе осуществлять строительство при наличии разрешения на строительство. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилье и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Положения ст. 42 ЗК РФ носящие императивный характер, разрешают использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, обязывают соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Часть 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ указывает, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Согласно п. 3 вышеуказанной статьи Градостроительного кодекса РФ, не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии Правил землепользования и застройки.

По смыслу ч. 2 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). При этом разъясняется, что градостроительный регламент это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Как установлено, выше доводы Буденновского межрайонного прокурора Борисенко Т.Г. к администрации 

<

адрес> края, ФИО4 в производстве выноса линии газопровода высокого давления на расстоянии 5,10 метров от магазина, в соответствии с требованиями СНиП 42-101-2003, то они не подлежат удовлетворению. 

Так как, согласно ответу АО «Буденновскгазпромбытсервис» газопровод непосредственно под магазином не расположен, магазин «Рафаэль» расположен на расстоянии 5,1 м от места расположения. Согласно п. 9 Газопровод непосредственно под магазином «Рафаэль» не расположен. Магазин «Рафаэль» расположен на расстоянии 5,10 м. от места расположения газопровода. Согласно п.9 Приложения «В» расстояние от газопровода до других инженерных коммуникаций Таблицы В.1 свода правил по проектированию и строительству 42-101-2003 извлечение из СНиП «Градостроительство» расстояние по горизонтали от фундамента зданий и сооружений до газопроводов высокого давления должно быть не менее 7,0 м.

Согласно п. 10 Приложения «В» расстояние от газопровода до других инженерных коммуникаций Таблицы В.1 свода правил по проектированию и строительству 42-101-2003 извлечение из СНиП «Градостроительство» из условий возможности и безопасности производства работ при строительстве и эксплуатации газопровода.

Как установлено, было в суде, не смотря на нарушение расстояния от фундамента здания до подземной теплотрассы, проходящей в железобетонном канале с плитами перекрытия канала, угрозы жизни и здоровью посетителям магазина «Рафаэль», в случае порыва теплотрассы, нет. При возникновении аварийной ситуации на данном участке сетей, из-за нарушения расстояния до теплотрассы, увеличится время устранения порыва в связи со стесненными условиями выполнения работ, что не может представлять угрозу жизни и здоровью жилых домов микрорайона 3: №№ 2, 3, 16, 5, 6, 7, 8, 4, 14, 15, 17 г. Буденновска, так как подъезд не посредство к газопроводу осуществлен. 

В виду признания требований ответчика по делу ФИО4, в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленные в ходе проверки нарушения в области градостроительства, водоснабжения, допущенных при строительстве магазина «Рафаэль», а именно за свой счет произвести вынос расположенной непосредственно под магазином линии подземной канализации, в соответствии с требованиями СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 и линии теплотрассы расположенной в 5 метрах от магазина, в соответствии с требованиями СНиП 41-02-2003, данные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Буденновского межрайонного прокурора к администрации г. Буденновска Ставропольского края, ФИО4 – удовлетворить частично. 

В срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований в области градостроительства, водоснабжения, допущенных при строительстве магазина «Рафаэль» на земельном участке с кадастровым номером 26:21:030116:0070 по адресу: 

<

адрес>, микрорайон №, 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом № общей площадью 61,21 кв.м., а именно за свой счет произвести вынос расположенной непосредственно под магазином линии подземной канализации, в соответствии с требованиями СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 и линии теплотрассы расположенной в 5 метрах от магазина, в соответствии с требованиями СНиП 41-02-2003. 

Отказать Буденновскому межрайонному прокурору к администрации г. Буденновска Ставропольского края, ФИО4 в производстве выноса линии газопровода высокого давления на необходимое расстояние от магазина, в соответствии с требованиями СНиП 42-101-2003.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья А.О. Куцев