Дело № 2-5675/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2018 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретаре Серикове Р.В.,

С участием истца ФИО1, представителя ответчика УПФР в г. Благовещенске ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) о нарушении права на досрочное назначение пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с настоящим исковым заявлением к УПФР в Благовещенске Амурской области (межрайонное), в обоснование заявленных требований указала, что 01.02.2018 года обратилась в Пенсионных фонд с заявлением на досрочное назначение трудовой пенсии как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждения здравоохранения. 20 марта 2018 года получала отказ в установлении (выплате) пенсии, в связи с отсутствием требуемого специального стажа на дату обращения с заявлением. В подсчет специального стажа не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а период работы в ШАУЗ АО «ДГКБ» в должности медицинской сестры отделения реанимации был засчитан в календарном исчислении, а не в льготном как 1 год и 6 месяцев. С указанным решением не согласна, считает его необоснованным. 

На основании изложенного, истец ФИО3 просила суд признать решение УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) об отказе в установлении (выплате) пенсии № 38503/18 от 20.03.2018 года незаконным; обязать УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) включить в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.09.2000 года по 17.10.2000 года, с 01.11.2005 года по 30.11.2005 года, с 18.01.2011 года по 17.02.2011 года, с 15.10.2015 года по 13.11.2015 года, с 12.09.2016 года по 11.11.2016 года, в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев период работы в ГАУЗ АО «ДГКБ» в должности медицинской сестры отделения реанимации с 15.11.1989 года по 30.09.1990 года; обязать УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) назначить трудовую пенсию с даты обращения с заявлением. 

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивала, подробно указала обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика с исковыми требованиями истца не согласилась, в обоснование своей позиции пояснила, что ФИО1 обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости 01.02.2018 года. На момент обращения с заявлением специальный стаж истца составлял 28 лет 07 месяцев 28 дней. В специальный стаж ФИО1 не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, отпуск без сохранения заработной платы, отпуск по уходу за ребенком в соответствии с п. 5 Постановления № 516, разъяснений Минтруда от 22.05.1996 года № 5, а также период работы в должности младшей медицинской сестры в Детской городской больнице г. Благовещенска, поскольку наименование должности не предусмотрено Списком № 781 от 29.10.2002 года, Списком № 464 от 06.09.1991 года. На основании изложенного, представитель ответчика просила в иске отказать в полном объеме. 

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, не оспаривается сторонами и подтверждается заявлением ФИО1, решением об отказе в установлении (выплате) пенсии № 38503/18 от 20.03.2018 года, 01 февраля 2018 года истец обратилась в УПФР в городе Благовещенске Амурской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. 

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 указанной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Решением комиссии УПФ РФ в городе Благовещенске Амурской области № 308503/18 от 20 марта 2018 года ФИО1 в подсчет специального стажа не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.09.2000 года по 17.10.2000 года, с 01.11.2005 года по 30.11.2005 года, с 18.01.2011 года по 17.02.2011 года, с 15.10.2015 года по 13.11.2015 года, с 12.09.2016 года по 11.11.2016 года в соответствии с п. 5 Постановления № 516, разъяснений Минтруда от 22.05.1996 года № 5. Период работы ФИО1 в ГАУЗ АО «ДГКБ» в должности медицинской сестры отделения реанимации с 15.11.1989 года по 30.09.1990 года засчитан в календарном исчислении. 

Данным решением установлено, что специальный стаж ФИО1 на дату подачи заявления составил 28 лет 07 месяцев 28 дней, в связи с чем в назначении досрочной пенсии истцу было отказано.

С указанным решением УПФР в г. Благовещенске ФИО1 в части не включения в специальный стаж перечисленных периодов работы в календарном и льготном исчислении не согласилась, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском, полагая, что данные периоды подлежат включению в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в льготном и календарном исчислении.

Рассматривая вопрос о правомерности не включения ответчиком в специальный стаж истца спорных периодов, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Положения статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 года № 310-0, согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей ив иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственной пенсии, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Согласно трудовой книжке истца АТ-V № *** от 09.10.1989 года, истец ФИО1 работала ГАУЗ АО «ДГКБ» в должности медицинской сестры отделения реанимации с 15.11.1989 года по 30.09.1990 год. 

Проверяя обоснованность не включения периодов работы истца в ГАУЗ АО «Детская городская клиническая больница» в должности медицинской сестры отделения реанимации в льготном исчислении, судом установлено следующее. 

Согласно Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в отделении реанимации и интенсивной терапии предусмотрена должность медицинской сестры.

Согласно штатным нормативам медицинского персонала отделений (групп) анестезиологии-реанимации лечебно-профилактических учреждений, утвержденным приказом министерства здравоохранения СССР от 11.06.1986 г. № 841, предусмотрены должности среднего медицинского персонала: медицинские сестры для обеспечения работы палат реанимации и интенсивной терапии.

В соответствии с правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, врачам анестезиологам-реаниматологам (врачи анестезиологи-реаниматоры) и среднему медицинскому персоналу отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии,- один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается за один год шесть месяцев.

Указанный льготный порядок исчисления специального стажа перечисленных медицинских работников существовал и в период действия Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, а также в период действия Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066.

Так, Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.08.1992 г. и от22.09.1993 г. № 953), было предусмотрено исчисление сроков выслуги (специального трудового стажа) врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, в льготном порядке как один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и шесть месяцев.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил, исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», также предусмотрено, что врачам-анестезиологам-реаниматологам и среднему медицинскому персоналу отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии в специальный трудовой стаж для досрочного назначения трудовой пенсии периоды такой работы засчитываются в льготном исчислении - один год работы как один год и шесть месяцев.

Пунктом 3 данного Постановления также установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, а периоды работы после 01 ноября 1999 года, в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066.

На основании изложенного, суд считает установленным тот факт, что в спорный период истец осуществляла лечебную деятельность в государственном лечебном учреждении, выполняя лечебную работу в должности медицинской сестры отделения реанимации с 15.11.1989 года по 30.09.1990 года в ГАУЗ АО «Детская городская клиническая больница», в связи с чем стаж ее работы в спорный период подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсии по льготным основаниям в связи с лечебной деятельностью – один год за один год и шесть месяцев, а значит был необоснованно не включен ответчиком в таком порядке.

Рассматривая требования истца о неправомерном исключении из специального стажа периодов нахождения на специализации, курах повышения квалификации, суд приходит к следующим выводам. 

Из справки, уточняющей занятость ГАУЗ АО «Тамбовская больница» № 83 ль 18.01.2018 года, диплома серии РТ № 697432 от 03.07.1992 года, приказав о направлении на курсы усовершенствования № 291 от 15.09.2000 года, № 68-к от 07.11.2005 года, № 145-к от 27.12.2010 года, № 79-к от 02.10.2015 года, № 99-к от 09.09.2016 года, сертификата серии А № 1026428 от 17.10.2000 года, свидетельств о повышении квалификации № 7432, № 15942, сертификатов № 29201 от 11.11.2016 года, № 27690 от 13.11.2015 года, удостоверения о повышении квалификации № 3722 от 13.11.2015 года следует, что ФИО1 в периоды с 18.09.2000 года по 17.10.2000 года, с 01.11.2005 года по 30.11.2005 года, с 18.01.2011 года по 17.02.2011 года, с 15.10.2015 года по 13.11.2015 года, с 12.09.2016 года по 11.11.2016 года находилась на курсах повышения квалификации. Из материалов дела также усматривается, что в указанные периоды работы работодатель уплачивал за истца ФИО1 страховые взносы.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст. 30, 31 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.ст. 3, 11, 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. пенсия назначается лицам, имеющим определенный страховой стаж, в течение которого им уплачивались страховые взносы.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы в силу п. 2 ст. 30 данного Федерального закона устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего, когда истец находился на курсах повышения квалификации в период с 18.09.2000 года по 17.10.2000 года, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ, действовавшего, когда истец находился на усовершенствовании с 01.11.2005 года по 30.11.2005 года, с 18.01.2011 года по 17.02.2011 года, с 15.10.2015 года по 13.11.2015 года, с 12.09.2016 года по 11.11.2016 года, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Постановлением Минтруда РФ от 15 июня 1995 года № 31 предусматривается, что за работниками предприятий, организаций, учреждений любой формы собственности за время их обучения (профессиональной подготовки, переподготовки кадров, обучение вторым профессиям, повышение квалификации) с отрывом от работы сохраняется заработная плата по основному месту работы. 

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации, усовершенствования являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В связи с изложенным суд полагает, что периоды работы, когда истец ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с 18.09.2000 года по 17.10.2000 года, с 01.11.2005 года по 30.11.2005 года, с 18.01.2011 года по 17.02.2011 года, с 15.10.2015 года по 13.11.2015 года, с 12.09.2016 года по 11.11.2016 года подлежат зачету в стаж работы по специальности при досрочном назначении истцу пенсии по старости и неправомерно не включены ответчиком в указанный стаж.

На основании изложенного, Пенсионным органом в подсчет специального стажа для назначения трудовой пенсии истцу по старости со снижением возраста необоснованно не были включены периоды работы в льготном исчислении в ГАУЗ АО «ДГКБ» в должности медицинской сестры отделения реанимации с 15.11.1989 года по 30.09.1990 года, в календарном – периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.09.2000 года по 17.10.2000 года, с 01.11.2005 года по 30.11.2005 года, с 18.01.2011 года по 17.02.2011 года, с 15.10.2015 года по 13.11.2015 года, с 12.09.2016 года по 11.11.2016 года, в связи с чем данные периоды подлежат включению в такой стаж, и на ответчика следует возложить обязанность включить указанные периоды работы истца в ее специальный стаж в льготном и календарном исчислении.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как указано выше, трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Таким образом, за назначением трудовой пенсии гражданину необходимо обратиться в установленном законом порядке, представив соответствующее заявление.

Поскольку специальный стаж ФИО1 с учетом необоснованно не включенных в него ответчиком вышеуказанных периодов работы, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации на момент обращения в пенсионный орган составляет менее 30 лет, оснований для назначения пенсии по старости в соответствии п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ не имеется, в связи с чем суд полагает, что в удовлетворении требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить ей трудовую пенсию по старости со снижением возраста следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости со снижением возраста в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев периоды работы в ГАУЗ АО «ДГКБ» в должности медицинской сестры отделения реанимации с 15.11.1989 года по 30.09.1990 года; в календарном – периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.09.2000 года по 17.10.2000 года, с 01.11.2005 года по 30.11.2005 года, с 18.01.2011 года по 17.02.2011 года, с 15.10.2015 года по 13.11.2015 года, с 12.09.2016 года по 11.11.2016 года. 

В удовлетворении требований о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) № 38503/18 от 20.03.2018 года об отказе в назначении пенсии, об обязании Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) назначить страховую пенсию по старости ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть 12 июля 2018 года. 

Председательствующий Е.А. Фирсова