54RS0010-01-2023-008186-60

Дело № 2а-6895/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

13 ноября 2023 года

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при секретаре Д.Е. Жониной,

с участием прокурора О.Е. Проскуряковой,

в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта мэрии г. Новосибирска в части,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, просит признать недействительным постановление мэрии города Новосибирска от 12.02.2021 N 417 "О проекте планировки и проекте межевания территории промышленной зоны Ленинского района" в части включения земельного участка, испрашиваемого административным истцом, обязать мэрию г. Новосибирска исключить земельный участок из проекта, в связи с нарушением прав и законных интересов административного истца и несоответствием актам, имеющим большую юридическую силу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, его представитель по доверенности ФИО2 направила в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца и его представителя.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования, не признал в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дал соответствующие пояснения.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. 

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства РФ истец вправе требовать признать нормативный правовой акт недействующим полностью или в части.

Из материалов дела следует, что административный истец неоднократно обращался в мэрию г. Новосибирска с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка в Ленинском районе г. Новосибирска, площадью 1000 кв.м.

Как следует из писем мэрии г. Новосибирска от 20.02.2023, 29.09.2022, 19.05.2022, 27.07.2023, ФИО1 неоднократно было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Ленинском районе г. Новосибирска, площадью 1000 кв.м.

Основанием для отказа, исходя из вышеуказанных писем, представленных в материалы дела, фактически послужило:

- отсутствие в заявлениях оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов, 

- а так же имеющееся постановление мэрии города Новосибирска от 12.02.2021 N 417 "О проекте планировки и проекте межевания территории промышленной зоны Ленинского района", которым испрашиваемая территория по проекту планировки полностью располагается в границах красных линий и четырех зонах (зоне индивидуальной жилой застройки, природной зоне, водные объекты и зоне улично-дорожной сети).

Согласно пункту 1 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 2 статьи 1 и частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ установлено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 названного Кодекса), а документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1), которыми согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). 

Правила землепользования и застройки согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ и пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ). 

Градостроительные регламенты согласно части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно части 3 статьи 9, пункта 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с названным Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Таким образом, установление территориальных зон в правилах землепользования и застройки конкретизирует положения территориального планирования – генерального плана городского округа в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом, назначение территории, отнесенной к определенным функциональным зонам. 

Проект планировки территории разрабатывается с учетом генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки.

В силу части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа, в том числе внесение в него изменений, утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 35 Устава города Новосибирска утверждение Генерального плана города Новосибирска относится к полномочиям Совета депутатов города Новосибирска.

Согласно части 1 статьи 55 Устава города Совет, по вопросам, отнесенным к его полномочиям федеральными законами, законами Новосибирской области и Уставом города Новосибирска, принимает муниципальные правовые акты в форме решений.

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 N 824 утвержден Генеральный план города Новосибирска.

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.03.2021 N 105 внесены изменения в Генеральный план города.

В соответствии с картой функциональных зон г. Новосибирска, с учетом внесенных Решением №105 изменений в Генеральный план г. Новосибирска, с спорная территория обозначена оранжевым цветом, находится в жилой зоне.

Установление красных линий на спорной территории обусловлено непосредственной близостью двух функциональных зон: зоны акватории и окружающая ее зона рекреационного назначения.

Установленные функциональные зоны отображены на портале АИС ТП г. Новосибирск, размещенном на официальном сайте департамента строительства архитектуры мэрии г. Новосибирска (http://gis.novo-sibirsk.ru), находятся в свободном доступе. 

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 24 июня 2009 г. № 1288 утверждены Правила землепользования и застройки города Новосибирска.

В соответствии с картой градостроительного зонирования, утвержденной вышеуказанным Решением №1288, спорная территория расположена в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-6), через нее проходят красные линии, которые окружают расположенную в непосредственной близости зону озеленения (Р-2).

Оспариваемым Постановлением №417 утверждено приложение 1, содержащее чертеж планировки территории. Согласно указанному чертежу, спорная территория выделенная желтым цветом, относится к зоне индивидуальной жилой застройки, расположена непосредственно на красной линии, которая отделяет границу территории общего пользования – водный объект. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что проект планировки и межевания территории в оспариваемой части не противоречит положениям Генерального плана г. Новосибирска и Правилам землепользования и застройки, в связи с чем не нарушает права административного истца.

При этом, на органы власти, при принятии документов территориального планирования, документов по планировке территории, не возложена обязанность определять функциональные, территориальные зоны и зоны планируемого размещения объектов в соответствии с фактическим использованием территории.

Кроме того, согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3).

Исходя из данных конституционных предписаний и требования статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе круг объектов, не подлежащих такому отчуждению.

Пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, принятый в порядке реализации указанных конституционных положений, призван сохранить в публичной собственности определенную категорию земельных участков, обеспечивающую комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 года N 1963-О и N 1966-О, от 28 февраля 2017 года N 363-О).

Таким образом, в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования не подлежат приватизации, поэтому часть испрашиваемого земельного участка, являющаяся территорией общего пользования, в силу прямого указания закона не подлежит передаче в частную собственность.

Административным истцом процедура принятия постановления мэрии города Новосибирска от 12.02.2021 N 417 "О проекте планировки и проекте межевания территории промышленной зоны Ленинского района" не оспаривалась, проверяя данную процедуру, судом также не установлено каких-либо нарушений. 

В соответствии с пунктом 1.4 решения городского Совета Новосибирска от 20.06.2018 № 640 «О Порядке организации и проведения в городе Новосибирске общественных обсуждений и публичных слушаний в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности» общественные обсуждения проводятся по проектам планировки территории. 

Постановлением мэрии города Новосибирска от 28.09.2020 №2929 «О проведении общественных обсуждений по проекту постановления мэрии города Новосибирска "О проекте планировки и проекте межевания территории промышленной зоны Ленинского района" были назначены общественные обсуждения.

Оповещение о начале публичных слушаний было опубликовано в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска от 01.10.2020 №44. 

Согласно пункта 3.1 решения городского Совета Новосибирска от 20.06.2018 № 640 проведение общественный обсуждений по проекту межевания территории, проекту планировки территории - не менее одного месяца и не более трех месяцев со дня оповещения жителей города Новосибирска о проведении общественных обсуждений до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений). 

В соответствии с пунктом 3.15. на основании протокола общественных обсуждений (публичных слушаний) организатор общественных обсуждений (публичных слушаний) осуществляет подготовку и оформление заключения о результатах общественных обсуждений (публичных слушаний) в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. 

Согласно заключению о результатах общественных обсуждений от 12.11.2020 (опубликовано в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска от 19.11.2020 № 52) данные слушания признаны состоявшимися, проект постановления мэрии получил положительную оценку и рекомендован к утверждению с учетом предложений одобренных оргкомитетом. 

Таким образом, поскольку с момента опубликования оповещения о начале публичных слушаний (01.10.2020) до момента опубликования заключения по результатам общественных обсуждений (19.11.2020), прошло не менее одного месяца и не более трех месяцев, процедура проведения результатам общественных обсуждений не является нарушенной. 

Замечаний (возражений) от административного истца в ходе общественных обсуждений по проекту Постановления, не поступало.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку представленными в материалы дела доказательствами, в их совокупности с вышеперечисленными нормами права подтверждается, что оспариваемое постановление, соответствует вышеуказанным нормативным правовым актам, имеющему большую юридическую силу, а права административного истца оспариваемым постановлением не нарушаются, суд не находит законных оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2023 года 

Судья С.Л.Малахов