УИД №69RS0014-02-2024-002548-57

Административное дело №2а-319/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года город Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Дигуляр И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Микрюковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №7 г. Конаково, администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, заинтересованное лицо Управление образования администрации Конаковского муниципального округа, об обязывании устранить нарушения санитарного законодательства,

установил:

В Конаковский городской суд Тверской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №7 г. Конаково, администрации Конаковского муниципального округа Тверской области об обязывании устранить нарушения санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее:

согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно п. 2.28 Положения о Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе (далее – территориальный отдел), утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 2 ноября 2012 года №251-р, к полномочиям территориального отдела относится предъявление исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 3.1 указанного Положения о территориальном отделе начальник территориального отдела является главным государственным санитарным врачом по Конаковскому району.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ и пп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства. 

Исходя из изложенного, и учитывая, что территориальный отдел наделен компетенцией и исполняет функции государственного органа, в связи с чем, освобождено от уплаты государственной пошлины на основании п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

В период с 18 ноября по 29 ноября 2024 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе в соответствии с п. 11 (4) постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» был проведен профилактический визит в отношении МБДОУ детский сад №7 г. Конаково, расположенного по адресу: 171251, 

<

...>. 

МБДОУ детский сад №7 г. Конаково осуществляет деятельность по предоставлению образовательных услуг на основании свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, выданного Управлением Федеральной налоговой службы по Тверской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> от 26 октября 2002 года); Устава учреждения, Лицензии Министерства образования Тверской области №577 от 9 октября 2015 года на право осуществления образовательной деятельности.

Согласно лицензии №489 от 25 декабря 2014 года МБДОУ детский сад №7 г. Конаково осуществляет образовательную деятельность по уровням образования: дошкольное, дополнительное образование детей и взрослых.

В 2024-2025 учебном году в МБДОУ детский сад №7 г. Конаково функционирует 11 групп. Списочный состав детей – 171 ребенок.

В ходе проведения профилактического визита в деятельности МБДОУ детский сад №7 г. Конаково были выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно:

1. Асфальтное покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории имеет дефекты (выбоины, трещины, ямы, неровности), что является нарушением п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

2. На момент проведения проверки в МБДОУ детский сад №7 г. Конаково имеется мебель с дефектами покрытия, не допускающего проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств, а именно: 

- в групповой №1 – скамейки для детей в раздевалке, шкафы для хранения детской одежды, стульчики для детей; 

- в групповой №3 – скамейки для детей в раздевалке, стеллажи для игрушек в группе, стульчики для детей, шкаф для сушки одежды и обуви; 

- в групповой №4 – шкаф для сушки одежды и обуви, шкаф для хранения столовой посуды в буфетной;

- в групповой №6 – шкаф для сушки одежды и обуви, шкафы для хранения детской одежды; 

- в групповой №7 – шкафы для хранения детской одежды; 

- в групповой №8 - шкаф для сушки одежды и обуви, шкафы для хранения детской одежды, шкаф для хранения уборочного инвентаря и моющих средств в туалетной; 

- в групповой №10 – скамейки для детей в раздевалке, шкафы для хранения детской одежды, что является нарушением п.2.4.3., п.2.4.9. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

3. В ходе проведения проверки выявлены дефекты и повреждения (трещины, шелушение, отслоение, вздутие красочного слоя, следы потеков, разбитая и отслоившаяся от стен кафельная плитка) внутренней отделки стен и потолков помещений образовательной организации, а именно: 

- в раздевалке, группе, туалетной групповой ячейки №1;

- в раздевалке, группе, туалетной групповой ячейки №3;

- в раздевалке, группе, туалетной групповой ячейки №4;

- в раздевалке, спальне, туалетной групповой ячейки №5; 

- в раздевалке, группе, туалетной, коридоре, спальне групповой ячейки №6;

- в спальне, группе, туалетной, групповой ячейки №7;

- в раздевалке, туалетной групповой ячейки №8;

- в раздевалке, туалетной групповой ячейки №10;

- в раздевалке, группе, туалетной групповой ячейки №11;

- в раздевалке, туалетной групповой ячейки №12;

- в кабинетах медицинского блока;

- в помещениях прачечной (постирочная, сушильная и хранения белья), что не допускает проведение качественной влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

4. В МБДОУ детский сад №7 г. Конаково имеются дефекты и повреждения (дыры, потертости, расхождения швов, выбитая и отсутствующая кафельная плитка) покрытия пола помещений образовательной организации, а именно:

- в группе, буфетной, туалетной групповой №1;

- в буфетной, туалетной групповой №3;

- в туалетной групповой ячейки №5;

- в группе, буфетной, коридоре групповой №6;

- в группе, в туалетной, буфетной групповой №7;

- в туалетной, буфетной групповой №8;

- в кладовой для спальных принадлежностей, туалетной групповой №10;

- в туалетной, буфетной групповой №11;

- в туалетной групповой №12;

- в изоляторе, кабинете медсестры медицинского блока;

- в прачечной, что не допускает проведение качественной влажной обработки и дезинфекции и является нарушением п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

5. В буфетных групповых ячеек №1, №7, №11 эмалированные раковины для мытья столовой посуды имеют сколы и механический износ; в туалетной групповой №5, канализационная труба имеет дефект в следствие чего на полу вокруг унитаза наблюдаются потеки, что является нарушением п. 2.4.11. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

6. Из-за сильного износа оконные рамы в раздевалке групповой ячейки №7, прачечной, трех лестничных маршей не функционируют для открытия, вследствие чего чистку оконных стекол по мере их загрязнения производить невозможно, подоконники и оконные откосы имеют следы шелушения, конструкция не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений, что является нарушением п.2.7.2, п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

7. Внутренняя отделка стен, потолка и пола пищеблока МБДОУ детский сад № 7 г. Конаково имеет дефекты и повреждения (трещины, шелушение, отслоение красочного слоя, следы потеков, разбитая и отсутствующая кафельная плитка на стенах, потертая, выбитая и отсутствующая кафельная плитка на полу) в мясорыбном, овощном, горячем цехах, складском помещении, раздевалке для сотрудников, что не позволяет проведение качественной влажной обработки и дезинфекции и является нарушением п. 2.5.2., п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

8. Пищеблок не обеспечен достаточным электрическим технологическим и холодильным оборудованием, а именно: в нерабочем состоянии находятся овощерезка, титан для кипячения воды, картофелечистка, хлебный шкаф, бытовой холодильник для овощей, две электроплиты (из 6 конфорок не работает 3, из 4-х конфорок не работает 1), что является нарушением п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

9. Пищеблок не обеспечен производственным цельнометаллическим столом для обработки рыбы сырой в мясорыбном цехе, посудой из нержавеющей стали (для обработки сырья и пищевых продуктов используется алюминиевая и эмалированная посуда, пластиковые емкости); разделочные доски имеют расслоения и дефекты; зона приготовления холодных блюд не оборудована прибором для обеззараживания воздуха, что является нарушением п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Нарушение в части внутренней отделки помещений МБДОУ детский сад №7 г. Конаково выявлялись и в ходе проведения профилактического визита в октябре 2023 года. МБДОУ детский сад №7 г. Конаково выдавалось предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор №98 от 10 октября 2023 года, срок исполнения которого истек 18 ноября 2024 года. В связи с отсутствием материальных средств мероприятия по устранению нарушений в установленный предписанием срок МБДОУ детский сад №7 г. Конаково не проведены.

По факту выявленных нарушений заведующим МБДОУ детский сад №7 г. Конаково систематически направлялись информационные письма (далее – ходатайства) в адрес учредителя с целью выделения денежных средств для их устранения, которые выделены не были.

Исходя из изложенного, выявленные нарушения носят длящийся характер, и несмотря на принимаемые МБДОУ детский сад №7 г. Конаково меры, юридическое лицо продолжает нарушать требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Учредителем денежные средства не выделялись, соответственно, нарушения не устранялись.

В соответствии с ст. 11 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу пп. 3 п. 4 ст. 41 Закона РФ от 29 декабря 2012 года №273 «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – закон), санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст. 28 указанного федерального закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организаций независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. 

В соответствии с п. 1 ст. 39 Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона).

Вопросы охраны здоровья детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, урегулированы Санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №28.

Согласно п. 1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Согласно Санитарным правилам СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №28:

п. 2.2.4 Покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

п. 2.4.3 Покрытие столов и стульев должно иметь дефектов и повреждений и быть выполненным из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств;

п. 2.4.9 Мебель должна иметь покрытие, допускающее проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств.

п. 2.4.11 Туалетные комнаты оборудуются туалетными кабинами с дверями. Санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов.

п. 2.5.2 Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

п. 2.5.3 Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

п. 2.4.6.2. Помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.

Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование одноразовой столовой посуды и приборов.

Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, должен иметь мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах.

Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия.

Хранение стерильных бутылочек, сосок и пустышек должно быть организовано в специальной промаркированной посуде с крышкой.

Складские помещения для хранения пищевых продуктов оборудуют приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами.

Технологическое и холодильное оборудование должно быть исправным и способным поддерживать температурный режим.

Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов, для контакта с пищевыми продуктами. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород. В дошкольных группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда, для работы с тестом допускается использование съёмной доски, выполненной из дерева твердых лиственных пород.

При замене оборудования в помещениях для приготовления холодных закусок необходимо обеспечить установку столов с охлаждаемой поверхностью.

Кухонная посуда, столы, инвентарь, оборудование маркируются в зависимости от назначения и должны использоваться в соответствии с маркировкой.

Для обеззараживания воздуха в холодном цехе используется бактерицидная установка для обеззараживания воздуха.

При отсутствии холодного цеха приборы для обеззараживания воздуха устанавливают на участке (в зоне) приготовления холодных блюд, в мясорыбном, овощном цехах и в помещении для обработки яиц.

Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц.

п. 2.7.2. Конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).

п. 2.8.3. Остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

Согласно п. 2.16 Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 года №32, внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое воздействие и применяются на всей территории муниципального образования.

Согласно Уставу МБДОУ детский сад №7 г. Конаково:

п.1.6. Учредителем образовательного учреждения является Муниципальное образование «Конаковский район» Тверской области.

Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Администрация Конаковского района Тверской области, именуемая в дальнейшем «Учредитель».

Функции и полномочия собственника имущества образовательного учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Тверской области, нормативными правовыми актами муниципального образования «Конаковский район» Тверской области осуществляет Учредитель, именуемый в дальнейшем «Собственник».

п. 8.11. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется на основе федеральных, региональных и муниципальных нормативов.

Финансовое обеспечение Учреждение осуществляется за счет:

- субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнения работ);

- субсидий на иные цели;

- бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства Учреждения;

- иных источников, не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением Учредителем или приобретенных Учреждением за счет средств, выделяемых ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

п. 9.2. К компетенции Учредителя относятся: 

- Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания;

- Финансовое обеспечение Учреждения.

Согласно п.2 ст.1 Устава Конаковского муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Конаковского муниципального округа №82 от 15 декабря 2023 года, органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Конаковский муниципальный округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Конаковского муниципального района Тверской области.

Из изложенного следует, что обязанность по созданию безопасных условий обучения детей в образовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, Уставом образовательной организации возложена на Администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области. При этом, отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к отказу в финансировании работ по ремонту образовательного учреждения, поскольку в случае отсутствия указанного финансирования не могут быть проведены указанные работы, что в последующем может повлечь за собой полное приостановление деятельности образовательного учреждения, что является недопустимым.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

п.1 составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа;

п.13 организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Таким образом, ответственность за создание благоприятных условий обучения несут органы местного самоуправления, в частности, Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области.

Не обеспечение безопасности обучения и воспитания детей в МБДОУ детский сад №7 г. Конаково и бездействие его учредителя: Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области являются незаконными, бездействие Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, финансирующего деятельность МБДОУ детский сад №7 г. Конаково, выражающегося в необеспечении условий обучения детей в вышеуказанном образовательном учреждении требованиям санитарного законодательства, нарушает права и интересы воспитанников и обучающихся, их законных представителей, работников МБДОУ детский сад №7 г. Конаково и других граждан, на охрану здоровья, предусмотренную ст. 41 Конституции РФ, является незаконным.

В силу вышеприведенных правовых норм создание безопасных, наиболее благоприятных и оптимальных условий для воспитания и образования детей, посещающих и обучающихся в МБДОУ детский сад №7 г. Конаково, направленных на сохранение и укрепление их здоровья является главной обязанностью административных ответчиков.

Таким образом, для предотвращения дальнейшего нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и недопустимости создания угрозы здоровью воспитанникам и обучающимся МБДОУ детский сад №7 г. Конаково необходимо принять меры по финансированию проведения мероприятий по доведению условий воспитания и обучения детей в МБДОУ детский сад №7 г. Конаково требованиям санитарного законодательства. 

На основании изложенного и учитывая, что административными ответчиками не исполнены требования законодательства Российской Федерации, а также принимая во внимание, что Управление уполномочено на принятие мер, направленных на ликвидацию последствий нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и предъявление исков в суд при выявлении нарушений санитарного законодательства, руководствуясь статьями 51, 52 Федерального закона №52-ФЗ, статьями 124, 125, 175, 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец просит суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по созданию надлежащих условий осуществления образовательной деятельности в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад №7 г. Конаково в соответствии с требованиями санитарного законодательства. 

2. Обязать администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области до 1 мая 2025 года обеспечить в МБДОУ детский сад №7 г. Конаково проведение следующих мероприятий путем выделения в полном объеме денежных средств:

1. Обеспечить финансирование для устранения нарушений покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учреждения.

2. Обеспечить финансирование замены учебной мебели в МБДОУ детский сад №7 г. Конаково, а именно: 

- в групповой №1 – скамейки для детей в раздевалке, шкафы для хранения детской одежды, стульчики для детей; 

- в групповой №3 – скамейки для детей в раздевалке, стеллажи для игрушек в группе, стульчики для детей, шкаф для сушки одежды и обуви; 

- в групповой №4 – шкаф для сушки одежды и обуви, шкаф для хранения столовой посуды в буфетной;

- в групповой №6 – шкаф для сушки одежды и обуви, шкафы для хранения детской одежды; 

- в групповой №7 – шкафы для хранения детской одежды; 

- в групповой №8 - шкаф для сушки одежды и обуви, шкафы для хранения детской одежды, шкаф для хранения уборочного инвентаря и моющих средств в туалетной; 

- в групповой №10 – скамейки для детей в раздевалке, шкафы для хранения детской одежды.

3. Обеспечить финансирование выполнения внутренней отделки помещений МБДОУ детский сад №7 г. Конаково в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: 

- в раздевалке, группе, туалетной групповой ячейки №1;

- в раздевалке, группе, туалетной групповой ячейки №3;

- в раздевалке, группе, туалетной групповой ячейки №4;

- в раздевалке, спальне, туалетной групповой ячейки №5; 

- в раздевалке, группе, туалетной, коридоре, спальне групповой ячейки №6;

- в спальне, группе, туалетной, групповой ячейки №7;

- в раздевалке, туалетной групповой ячейки №8;

- в раздевалке, туалетной групповой ячейки №10;

- в раздевалке, группе, туалетной групповой ячейки №11;

- в раздевалке, туалетной групповой ячейки №12;

- в кабинетах медицинского блока;

- в помещениях прачечной (постирочная, сушильная и хранения белья).

4. Обеспечить финансирование выполнения внутренней отделки помещений МБДОУ детский сад №7 г. Конаково в соответствии с требованиями п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: 

- в группе, буфетной, туалетной групповой №1;

- в буфетной, туалетной групповой №3;

- в туалетной групповой ячейки №5;

- в группе, буфетной, коридоре групповой №6;

- в группе, в туалетной, буфетной групповой №7;

- в туалетной, буфетной групповой №8;

- в кладовой для спальных принадлежностей, туалетной групповой №10;

- в туалетной, буфетной групповой №11;

- в туалетной групповой №12;

- в изоляторе, кабинете медсестры медицинского блока;

- в прачечной. 

5. Обеспечить финансирование замены санитарно-технического оборудования, а именно: 

- эмалированных раковин для мытья столовой посуды в буфетных групповых ячеек №1, №7, №11;

- канализационной трубы в туалетной групповой №5.

6. Обеспечить финансирование замены оконных рам, подоконников и оконных откосов:

- в раздевалке групповой ячейки №7,

- в прачечной,

- трех лестничных маршей.

7. Обеспечить финансирование выполнения внутренней отделки стен, потолка и пола пищеблока МБДОУ детский сад №7 г. Конаково. 

8. Обеспечить финансирование приобретения и установки на пищеблоке достаточного электрического технологического и холодильного оборудования, а именно: 

- овощерезки, 

- титана для кипячения воды,

- картофелечистки,

- хлебного шкафа,

- бытового холодильника для овощей,

- двух электроплит;

9. Обеспечить финансирование приобретения на пищеблоке:

- производственного цельнометаллического стола для обработки рыбы сырой в мясорыбном цехе,

- посуды из нержавеющей стали,

- разделочных досок;

- прибора для обеззараживания воздуха.

3. Обязать МБДОУ детский сад №7 г. Конаково в срок: в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств Учредителем (Администрацией Конаковского муниципального округа Тверской области): 

1. Устранить нарушения покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учреждения.

2. Заменить учебную мебель в МБДОУ детский сад №7 г. Конаково, а именно: 

- в групповой №1 – скамейки для детей в раздевалке, шкафы для хранения детской одежды, стульчики для детей; 

- в групповой №3 – скамейки для детей в раздевалке, стеллажи для игрушек в группе, стульчики для детей, шкаф для сушки одежды и обуви; 

- в групповой №4 – шкаф для сушки одежды и обуви, шкаф для хранения столовой посуды в буфетной;

- в групповой №6 – шкаф для сушки одежды и обуви, шкафы для хранения детской одежды; 

- в групповой №7 – шкафы для хранения детской одежды; 

- в групповой №8 - шкаф для сушки одежды и обуви, шкафы для хранения детской одежды, шкаф для хранения уборочного инвентаря и моющих средств в туалетной; 

- в групповой №10 – скамейки для детей в раздевалке, шкафы для хранения детской одежды.

3. Выполнить внутреннюю отделку помещений МБДОУ детский сад №7 г. Конаково в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: 

- в раздевалке, группе, туалетной групповой ячейки №1;

- в раздевалке, группе, туалетной групповой ячейки №3;

- в раздевалке, группе, туалетной групповой ячейки №4;

- в раздевалке, спальне, туалетной групповой ячейки №5; 

- в раздевалке, группе, туалетной, коридоре, спальне групповой ячейки №6;

- в спальне, группе, туалетной, групповой ячейки №7;

- в раздевалке, туалетной групповой ячейки №8;

- в раздевалке, туалетной групповой ячейки №10;

- в раздевалке, группе, туалетной групповой ячейки №11;

- в раздевалке, туалетной групповой ячейки №12;

- в кабинетах медицинского блока;

- в помещениях прачечной (постирочная, сушильная и хранения белья).

4. Выполнить внутреннюю отделку помещений МБДОУ детский сад №7 г. Конаково в соответствии с требованиями п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: 

- в группе, буфетной, туалетной групповой №1;

- в буфетной, туалетной групповой №3;

- в туалетной групповой ячейки №5;

- в группе, буфетной, коридоре групповой №6;

- в группе, в туалетной, буфетной групповой №7;

- в туалетной, буфетной групповой №8;

- в кладовой для спальных принадлежностей, туалетной групповой №10;

- в туалетной, буфетной групповой №11;

- в туалетной групповой №12;

- в изоляторе, кабинете медсестры медицинского блока;

- в прачечной. 

5. Заменить санитарно-техническое оборудование, а именно: 

- эмалированные раковины для мытья столовой посуды в буфетных групповых ячеек №1, №7, №11;

- канализационную трубу в туалетной групповой №5.

6. Заменить оконные рамы, подоконники и оконные откосы:

- в раздевалке групповой ячейки № 7,

- в прачечной,

- трех лестничных маршей.

7. Выполнить внутреннюю отделку стен, потолка и пола пищеблока МБДОУ детский сад №7 г. Конаково. 

8. Приобрести и установить на пищеблоке достаточное количество электрического технологического и холодильного оборудования, а именно: 

- овощерезки, 

- титана для кипячения воды,

- картофелечистки,

- хлебного шкафа,

- бытового холодильника для овощей,

- двух электроплит.

9. Приобрести для пищеблока:

- производственного цельнометаллического стола для обработки рыбы сырой в мясорыбном цехе,

- посуды из нержавеющей стали,

- разделочных досок,

- прибора для обеззараживания воздуха.

Протокольным определением суда от 16 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление образования администрации Конаковского муниципального округа Тверской области.

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области своего представителя в судебное заседание не направило, о дне, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки. 

Административный ответчик МБДОУ детский сад №7 г. Конаково своего представителя в судебное заседание не направило, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки. В суд поступило письменное ходатайство заведующей МБДОУ детский сад №7 г. Конаково о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административный ответчик администрация Конаковского муниципального округа своего представителя в судебное заседание не направило, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки.

Представителем администрации Конаковского муниципального округа по доверенности ФИО1 представлен письменный отзыв на административный иск, из которого следует что администрация Конаковского муниципального округа Тверской области возражает относительно удовлетворения иска в части указанных в исковом заявлении сроков. В настоящее время бюджет Конаковского муниципального округа на 2025 и плановый период 2026-2027 года сформирован. В статье 83 Бюджетного кодекса российской федерации закреплено, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов. Дополнительные источники финансирования отсутствуют. Помимо фактического включения расходов на требуемые работы в бюджет Конаковского муниципального округа, необходимо разработать сметную документацию и провести торги по Федеральному закону от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с Законом Тверской области от 4 мая 2023 года №17-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Конаковский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» (далее №17-ЗО) муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Конаковский муниципальный район преобразованы путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование, наделив его статусом муниципальный округ, с наименованием Конаковский муниципальный округ Тверской области. В связи с объединением, большой объем финансирования идет на обеспечение мероприятий по благоустройству Конаковского муниципального округа, ремонту изношенных сетей коммунального хозяйства. Учитывая вышеизложенное, в связи с невозможностью обеспечить финансирование в сроки, указанные в заявленных требованиях, считают заявленный срок неисполнимым. Считает целесообразным удовлетворить требования к администрации Конаковского муниципального округа в части: «разработать документацию в срок до 01.05.2026 г. и обеспечить финансирование заявленных мероприятий по ремонту до 01.05.2027 года». Ходатайствует о проведении судебного заседания в отсутствии своего представителя, в связи с занятостью в иных процессах.

Заинтересованное лицо Управление образования администрации Конаковского муниципального округа своего представителя в судебное заседание не направило, о дне, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки.

На основании статьи 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей сторон и заинтересованного лица.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Аналогичная норма имеется в ст. 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 года №154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей на потребительском рынке. 

Из Положения о территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе (утверждено Приказом Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 2 ноября 2012 года №251-р), Территориальный отдел вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства (п.2.28).

Согласно п.3.1 указанного Положения о территориальном отделе начальник территориального отдела является главным государственным санитарным врачом по Конаковскому району.

В соответствии с пп.2 п.1 ст.51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с ст. 11 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу пп.3 п.4 ст. 41 Закона РФ от 29 декабря 2012 года №273 «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Из материалов дела следует, что в период с 18 по 29 ноября 2024 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе в соответствии с п. 11 (4) постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» был проведен профилактический визит в отношении МБДОУ детский сад №7 г. Конаково, расположенного по адресу: 171251, Тверская область, Конаковский муниципальный округ, 

<

...>. 

МБДОУ детский сад №7 г. Конаково осуществляет деятельность по предоставлению образовательных услуг на основании свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, выданного Управлением Федеральной налоговой службы по Тверской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***> от 26 октября 2002 года); Устава учреждения, Лицензии Министерства образования Тверской области №577 от 9 октября 2015 года на право осуществления образовательной деятельности.

Согласно лицензии №577 от 9 октября 2015 года МБДОУ детский сад №7 г. Конаково осуществляет дошкольное образование и дополнительное образование детей и взрослых.

В 2024-2025 учебном году в МБДОУ детский сад №7 г. Конаково функционирует 11 групп, списочный состав детей – 171 ребенок.

В ходе проведения профилактического визита в деятельности МБДОУ детский сад №7 г. Конаково были выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно:

1. Асфальтное покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории имеет дефекты (выбоины, трещины, ямы, неровности), что является нарушением п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

2. На момент проведения проверки в МБДОУ детский сад №7 г. Конаково имеется мебель с дефектами покрытия, не допускающего проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств, а именно: 

- в групповой №1 – скамейки для детей в раздевалке, шкафы для хранения детской одежды, стульчики для детей; 

- в групповой №3 – скамейки для детей в раздевалке, стеллажи для игрушек в группе, стульчики для детей, шкаф для сушки одежды и обуви; 

- в групповой №4 – шкаф для сушки одежды и обуви, шкаф для хранения столовой посуды в буфетной;

- в групповой №6 – шкаф для сушки одежды и обуви, шкафы для хранения детской одежды; 

- в групповой №7 – шкафы для хранения детской одежды; 

- в групповой №8 - шкаф для сушки одежды и обуви, шкафы для хранения детской одежды, шкаф для хранения уборочного инвентаря и моющих средств в туалетной; 

- в групповой №10 – скамейки для детей в раздевалке, шкафы для хранения детской одежды, что является нарушением п.2.4.3., п.2.4.9. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

3. В ходе проведения проверки выявлены дефекты и повреждения (трещины, шелушение, отслоение, вздутие красочного слоя, следы потеков, разбитая и отслоившаяся от стен кафельная плитка) внутренней отделки стен и потолков помещений образовательной организации, а именно: 

- в раздевалке, группе, туалетной групповой ячейки №1;

- в раздевалке, группе, туалетной групповой ячейки №3;

- в раздевалке, группе, туалетной групповой ячейки №4;

- в раздевалке, спальне, туалетной групповой ячейки №5; 

- в раздевалке, группе, туалетной, коридоре, спальне групповой ячейки №6;

- в спальне, группе, туалетной, групповой ячейки №7;

- в раздевалке, туалетной групповой ячейки №8;

- в раздевалке, туалетной групповой ячейки №10;

- в раздевалке, группе, туалетной групповой ячейки №11;

- в раздевалке, туалетной групповой ячейки №12;

- в кабинетах медицинского блока;

- в помещениях прачечной (постирочная, сушильная и хранения белья), что не допускает проведение качественной влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

4. В МБДОУ детский сад №7 г. Конаково имеются дефекты и повреждения (дыры, потертости, расхождения швов, выбитая и отсутствующая кафельная плитка) покрытия пола помещений образовательной организации, а именно:

- в группе, буфетной, туалетной групповой №1;

- в буфетной, туалетной групповой №3;

- в туалетной групповой ячейки №5;

- в группе, буфетной, коридоре групповой №6;

- в группе, в туалетной, буфетной групповой №7;

- в туалетной, буфетной групповой №8;

- в кладовой для спальных принадлежностей, туалетной групповой №10;

- в туалетной, буфетной групповой №11;

- в туалетной групповой №12;

- в изоляторе, кабинете медсестры медицинского блока;

- в прачечной, что не допускает проведение качественной влажной обработки и дезинфекции и является нарушением п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

5. В буфетных групповых ячеек №1, №7, №11 эмалированные раковины для мытья столовой посуды имеют сколы и механический износ; в туалетной групповой №5, канализационная труба имеет дефект в следствие чего на полу вокруг унитаза наблюдаются потеки, что является нарушением п. 2.4.11. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

6. Из-за сильного износа оконные рамы в раздевалке групповой ячейки №7, прачечной, трех лестничных маршей не функционируют для открытия, вследствие чего чистку оконных стекол по мере их загрязнения производить невозможно, подоконники и оконные откосы имеют следы шелушения, конструкция не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений, что является нарушением п.2.7.2, п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

7. Внутренняя отделка стен, потолка и пола пищеблока МБДОУ детский сад № 7 г. Конаково имеет дефекты и повреждения (трещины, шелушение, отслоение красочного слоя, следы потеков, разбитая и отсутствующая кафельная плитка на стенах, потертая, выбитая и отсутствующая кафельная плитка на полу) в мясорыбном, овощном, горячем цехах, складском помещении, раздевалке для сотрудников, что не позволяет проведение качественной влажной обработки и дезинфекции и является нарушением п. 2.5.2., п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

8. Пищеблок не обеспечен достаточным электрическим технологическим и холодильным оборудованием, а именно: в нерабочем состоянии находятся овощерезка, титан для кипячения воды, картофелечистка, хлебный шкаф, бытовой холодильник для овощей, две электроплиты (из 6 конфорок не работает 3, из 4-х конфорок не работает 1), что является нарушением п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

9. Пищеблок не обеспечен производственным цельнометаллическим столом для обработки рыбы сырой в мясорыбном цехе, посудой из нержавеющей стали (для обработки сырья и пищевых продуктов используется алюминиевая и эмалированная посуда, пластиковые емкости); разделочные доски имеют расслоения и дефекты; зона приготовления холодных блюд не оборудована прибором для обеззараживания воздуха, что является нарушением п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Нарушение в части внутренней отделки помещений МБДОУ детский сад №7 г. Конаково выявлялись и в ходе проведения профилактического визита в октябре 2023 года. МБДОУ детский сад №7 г. Конаково выдавалось предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор №98 от 10 октября 2023 года, срок исполнения которого истек 18 ноября 2024 года. В связи с отсутствием материальных средств мероприятия по устранению нарушений в установленный предписанием срок МБДОУ детский сад №7 г. Конаково не проведены.

По факту выявленных нарушений заведующим МБДОУ детский сад №7 г. Конаково систематически направлялись информационные письма (далее – ходатайства) в адрес учредителя с целью выделения денежных средств для их устранения, которые выделены не были.

Исходя из изложенного, выявленные нарушения носят длящийся характер, и несмотря на принимаемые МБДОУ детский сад №7 г.Конаково меры, юридическое лицо продолжает нарушать требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Учредителем денежные средства не выделялись, соответственно, нарушения не устранялись.

В соответствии с ст. 11 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу пп. 3 п. 4 ст. 41 Закона РФ от 29 декабря 2012 года №273 «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – закон), санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст. 28 указанного федерального закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организаций независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. 

В соответствии с п. 1 ст. 39 Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона).

Вопросы охраны здоровья детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, урегулированы Санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утввержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №28.

Согласно п. 1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Согласно Санитарным правилам СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №28:

п. 2.2.4 Покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

п. 2.4.3 Покрытие столов и стульев должно иметь дефектов и повреждений и быть выполненным из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств;

п. 2.4.9 Мебель должна иметь покрытие, допускающее проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств.

п. 2.4.11 Туалетные комнаты оборудуются туалетными кабинами с дверями. Санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов.

п. 2.5.2 Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

п. 2.5.3 Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

п. 2.4.6.2. Помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.

Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование одноразовой столовой посуды и приборов.

Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, должен иметь мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах.

Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия.

Хранение стерильных бутылочек, сосок и пустышек должно быть организовано в специальной промаркированной посуде с крышкой.

Складские помещения для хранения пищевых продуктов оборудуют приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами.

Технологическое и холодильное оборудование должно быть исправным и способным поддерживать температурный режим.

Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов, для контакта с пищевыми продуктами. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород. В дошкольных группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда, для работы с тестом допускается использование съёмной доски, выполненной из дерева твердых лиственных пород.

При замене оборудования в помещениях для приготовления холодных закусок необходимо обеспечить установку столов с охлаждаемой поверхностью.

Кухонная посуда, столы, инвентарь, оборудование маркируются в зависимости от назначения и должны использоваться в соответствии с маркировкой.

Для обеззараживания воздуха в холодном цехе используется бактерицидная установка для обеззараживания воздуха.

При отсутствии холодного цеха приборы для обеззараживания воздуха устанавливают на участке (в зоне) приготовления холодных блюд, в мясорыбном, овощном цехах и в помещении для обработки яиц.

Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц.

п. 2.7.2. Конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).

п. 2.8.3. Остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

Согласно п. 2.16 Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 года №32, внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое воздействие и применяются на всей территории муниципального образования.

Согласно Уставу МБДОУ детский сад №7 г. Конаково:

п.1.6. Учредителем и собственником имущества учреждения является Муниципальное образование «Конаковский район» Тверской области.

Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Администрация Конаковского района Тверской области, именуемая в дальнейшем «Учредитель».

Функции и полномочия собственника имущества образовательного учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Тверской области, нормативными правовыми актами муниципального образования «Конаковский район» Тверской области осуществляет Учредитель, именуемый в дальнейшем «Собственник».

п. 8.11. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется на основе федеральных, региональных и муниципальных нормативов.

Финансовое обеспечение Учреждение осуществляется за счет:

- субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнения работ);

- субсидий на иные цели;

- бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства Учреждения;

- иных источников, не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением Учредителем или приобретенных Учреждением за счет средств, выделяемых ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

п. 9.2. К компетенции Учредителя, в том числе, относятся: 

- финансовое обеспечение выполнения муниципального задания;

- финансовое обеспечение Учреждения.

Согласно п. 2 ст. 1 Устава Конаковского муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Конаковского муниципального округа №82 от 15 декабря 2023 года, органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Конаковский муниципальный округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Конаковского муниципального района Тверской области.

Таким образом, учредителем МБДОУ детский сад №7 г. Конаково является муниципальное образование Конаковский муниципальный округ Тверской области.

В соответствии со статьей 9 Устава Конаковского муниципального округа Тверской области, к вопросам местного значения Конаковского муниципального округа относятся, в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета Конаковского муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета Конаковского муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Конаковского муниципального округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Конаковского муниципального округа.

Частью 1 статьи 39 Устава предусмотрено, что администрация Конаковского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Конаковского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

Согласно пунктам 1, 3, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов относится, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, администрация Конаковского муниципального округа несет обязанность по финансированию расходов МБДОУ детский сад №7 г. Конаково на проведение ремонтных работ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Управлением Роспотребнадзора по Тверской области исковых требований, поскольку не устранение в течение длительного времени нарушений требований санитарного законодательства нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права воспитанников детского сада на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

В соответствии с положениями статьи 187 КАС РФ, а также с учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в части обязывания Администрации Конаковского муниципального округа обеспечить финансирование расходов дошкольного образовательного учреждения на проведение ремонтных работ и устранение нарушений санитарного законодательства до 31 декабря 2026 года, а в части обязывания дошкольного образовательного учреждения провести необходимые ремонтные работы и устранить нарушения санитарного законодательства установить срок исполнения решения суда 6 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией.

Руководствуясь статьями 175-180, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по созданию надлежащих условий осуществления образовательной деятельности в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад №7 г. Конаково в соответствии с требованиями санитарного законодательства. 

Обязать администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области в срок до 31 декабря 2026 года обеспечить в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад №7 г. Конаково проведение следующих мероприятий путем выделения в полном объеме денежных средств:

1. Обеспечить финансирование для устранения нарушений покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учреждения.

2. Обеспечить финансирование замены учебной мебели в МБДОУ детский сад №7 г. Конаково, а именно: 

- в групповой №1 – скамейки для детей в раздевалке, шкафы для хранения детской одежды, стульчики для детей; 

- в групповой №3 – скамейки для детей в раздевалке, стеллажи для игрушек в группе, стульчики для детей, шкаф для сушки одежды и обуви; 

- в групповой №4 – шкаф для сушки одежды и обуви, шкаф для хранения столовой посуды в буфетной;

- в групповой №6 – шкаф для сушки одежды и обуви, шкафы для хранения детской одежды; 

- в групповой №7 – шкафы для хранения детской одежды; 

- в групповой №8 - шкаф для сушки одежды и обуви, шкафы для хранения детской одежды, шкаф для хранения уборочного инвентаря и моющих средств в туалетной; 

- в групповой №10 – скамейки для детей в раздевалке, шкафы для хранения детской одежды.

3. Обеспечить финансирование выполнения внутренней отделки помещений МБДОУ детский сад №7 г. Конаково в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: 

- в раздевалке, группе, туалетной групповой ячейки №1;

- в раздевалке, группе, туалетной групповой ячейки №3;

- в раздевалке, группе, туалетной групповой ячейки №4;

- в раздевалке, спальне, туалетной групповой ячейки №5; 

- в раздевалке, группе, туалетной, коридоре, спальне групповой ячейки №6;

- в спальне, группе, туалетной, групповой ячейки №7;

- в раздевалке, туалетной групповой ячейки №8;

- в раздевалке, туалетной групповой ячейки №10;

- в раздевалке, группе, туалетной групповой ячейки №11;

- в раздевалке, туалетной групповой ячейки №12;

- в кабинетах медицинского блока;

- в помещениях прачечной (постирочная, сушильная и хранения белья).

4. Обеспечить финансирование выполнения внутренней отделки помещений МБДОУ детский сад №7 г. Конаково в соответствии с требованиями п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: 

- в группе, буфетной, туалетной групповой №1;

- в буфетной, туалетной групповой №3;

- в туалетной групповой ячейки №5;

- в группе, буфетной, коридоре групповой №6;

- в группе, в туалетной, буфетной групповой №7;

- в туалетной, буфетной групповой №8;

- в кладовой для спальных принадлежностей, туалетной групповой №10;

- в туалетной, буфетной групповой №11;

- в туалетной групповой №12;

- в изоляторе, кабинете медсестры медицинского блока;

- в прачечной. 

5. Обеспечить финансирование замены санитарно-технического оборудования, а именно: 

- эмалированных раковин для мытья столовой посуды в буфетных групповых ячеек №1, №7, №11;

- канализационной трубы в туалетной групповой №5.

6. Обеспечить финансирование замены оконных рам, подоконников и оконных откосов:

- в раздевалке групповой ячейки №7,

- в прачечной,

- трех лестничных маршей.

7. Обеспечить финансирование выполнения внутренней отделки стен, потолка и пола пищеблока МБДОУ детский сад №7 г. Конаково. 

8. Обеспечить финансирование приобретения и установки на пищеблоке достаточного электрического технологического и холодильного оборудования, а именно: 

- овощерезки, 

- титана для кипячения воды,

- картофелечистки,

- хлебного шкафа,

- бытового холодильника для овощей,

- двух электроплит;

9. Обеспечить финансирование приобретения на пищеблоке:

- производственного цельнометаллического стола для обработки рыбы сырой в мясорыбном цехе,

- посуды из нержавеющей стали,

- разделочных досок;

- прибора для обеззараживания воздуха.

Обязать МБДОУ детский сад №7 г. Конаково в срок: в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств Учредителем (администрацией Конаковского муниципального округа Тверской области): 

1. Устранить нарушения покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учреждения.

2. Заменить учебную мебель в МБДОУ детский сад №7 г. Конаково, а именно: 

- в групповой №1 – скамейки для детей в раздевалке, шкафы для хранения детской одежды, стульчики для детей; 

- в групповой №3 – скамейки для детей в раздевалке, стеллажи для игрушек в группе, стульчики для детей, шкаф для сушки одежды и обуви; 

- в групповой №4 – шкаф для сушки одежды и обуви, шкаф для хранения столовой посуды в буфетной;

- в групповой №6 – шкаф для сушки одежды и обуви, шкафы для хранения детской одежды; 

- в групповой №7 – шкафы для хранения детской одежды; 

- в групповой №8 - шкаф для сушки одежды и обуви, шкафы для хранения детской одежды, шкаф для хранения уборочного инвентаря и моющих средств в туалетной; 

- в групповой №10 – скамейки для детей в раздевалке, шкафы для хранения детской одежды.

3. Выполнить внутреннюю отделку помещений МБДОУ детский сад №7 г. Конаково в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: 

- в раздевалке, группе, туалетной групповой ячейки №1;

- в раздевалке, группе, туалетной групповой ячейки №3;

- в раздевалке, группе, туалетной групповой ячейки №4;

- в раздевалке, спальне, туалетной групповой ячейки №5; 

- в раздевалке, группе, туалетной, коридоре, спальне групповой ячейки №6;

- в спальне, группе, туалетной, групповой ячейки №7;

- в раздевалке, туалетной групповой ячейки №8;

- в раздевалке, туалетной групповой ячейки №10;

- в раздевалке, группе, туалетной групповой ячейки №11;

- в раздевалке, туалетной групповой ячейки №12;

- в кабинетах медицинского блока;

- в помещениях прачечной (постирочная, сушильная и хранения белья).

4. Выполнить внутреннюю отделку помещений МБДОУ детский сад №7 г. Конаково в соответствии с требованиями п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: 

- в группе, буфетной, туалетной групповой №1;

- в буфетной, туалетной групповой №3;

- в туалетной групповой ячейки №5;

- в группе, буфетной, коридоре групповой №6;

- в группе, в туалетной, буфетной групповой №7;

- в туалетной, буфетной групповой №8;

- в кладовой для спальных принадлежностей, туалетной групповой №10;

- в туалетной, буфетной групповой №11;

- в туалетной групповой №12;

- в изоляторе, кабинете медсестры медицинского блока;

- в прачечной. 

5. Заменить санитарно-техническое оборудование, а именно: 

- эмалированные раковины для мытья столовой посуды в буфетных групповых ячеек №1, №7, №11;

- канализационную трубу в туалетной групповой №5.

6. Заменить оконные рамы, подоконники и оконные откосы:

- в раздевалке групповой ячейки № 7,

- в прачечной,

- трех лестничных маршей.

7. Выполнить внутреннюю отделку стен, потолка и пола пищеблока МБДОУ детский сад №7 г. Конаково. 

8. Приобрести и установить на пищеблоке достаточное количество электрического технологического и холодильного оборудования, а именно: 

- овощерезки, 

- титана для кипячения воды,

- картофелечистки,

- хлебного шкафа,

- бытового холодильника для овощей,

- двух электроплит.

9. Приобрести для пищеблока:

- производственного цельнометаллического стола для обработки рыбы сырой в мясорыбном цехе,

- посуды из нержавеющей стали,

- разделочных досок,

- прибора для обеззараживания воздуха.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Дигуляр

Решение в окончательной форме изготовлено 13 февраля 2025 года.

Председательствующий И.В. Дигуляр