№ 2а-801/2025

УИД: 26RS0012-01-2025-000845-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2025 года город Ессентуки 

Ессентукский городской суд Ставропольского края 

в составе:

председательствующего судьи Емельянова В.А.,

при секретаре судебного заседания Калайчевой М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Ессентуки в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки, Управлению ЖКХ администрации г. Ессентуки, администрации г. Ессентуки о признании незаконным бездействия по непринятию мер к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, возложении обязанностей.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Ессентуки в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки, Управлению ЖКХ администрации г. Ессентуки, администрации г. Ессентуки о признании незаконным бездействия по непринятию мер к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, возложении обязанностей.

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой города, с привлечением должностных лиц ОГИБДД ОМВД России по г. Ессентуки, проведена проверка по вопросу устранения нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности муниципального образования города Ессентуки Ставропольского края. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 

<

дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Согласно ст. ст. 17, 18 Федерального закона от 

<

дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> ***** «О правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Частью 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 

<

дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131 -ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством России Федерации.

В абзаце 7 ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ закреплено, что к полномочиям органа местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу ст. 3 Федерального закона от 

<

дата> *****-фз «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федераций и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Закона ***** предусмотрено, что к собственности округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона ***** автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортные средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. 

Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа,, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Федеральным законом от 

<

дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 

В силу п.п. 3,4,7 ст. 1 Закона ***** под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества следует понимать внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет). 

Согласно ст. 8 Закона ***** в кадастр недвижимости вносятся основные дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В силу положений ст. ст. 39.9, 39.10 ЗК РФ земельные участки находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются органам местного самоуправления исключительно в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона ***** государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Так, прокуратурой города в ходе проверки установлено, что по 

<

адрес> в 

<

адрес> на проезжей части в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 имеются просадки, в том числе на участке дороги в гравийном исполнении.

В нарушение пунктов 4.5.1.1 и 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары от 

<

адрес> до 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Кроме того, установлено, что автомобильная дорога по 

<

адрес> не оформлена как объект капитального строительства.

В ходе выезда на СНТ «Мичуринец» выявлены следующие нарушения:

- на проезжей части в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 имеются выбоины и просадки;

- в нарушение пунктов 4.5.1.1 и 4.5.1.3 ГОСТ 52766-2007 отсутствуют тротуары;

- в нарушение пункта 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007 отсутствует освещение.

Согласно публично-кадастровой карты вид разрешенного использования земельных участков, расположенных в СНТ «Мичуринец» - для садоводства и огородничества.

Также проверкой установлено, что постановлением главы администрации города Ессентуки от 

<

дата> ***** «О перерегистрации права на земельные участки существующих землепользований предприятий, учреждений, организаций» садоводческому товариществу «Мичуринец» предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки площадью ***** га (пункт 1.87).

При ликвидации товарищества администрацией города Ессентуки не приняты меры, направленные на регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки, расположенные в СНТ «Мичуринец» г. Ессентуки.

Вместе с тем, в целях реализации мероприятий по ремонту дороги, устройству освещения необходима постановка на кадастровый учет земельного участка, последующая постановка на учет автомобильной дороги как сооружения, право собственности на них не зарегистрировано в настоящее время.

Прокуратурой города 

<

дата> внесено представление в адрес главы администрации города Ессентуки Ставропольского края, указанное представление рассмотрено, однако выявленные нарушения в настоящее время не устранены. 

Указанные обстоятельства создают угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушает требования действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и охраны земельных участков в зависимости от их целевого использования, права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

На основании изложенного, просит:

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки Ставропольского края по непринятию мер к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в части постановки на государственный кадастровый учет и оформлении права муниципальной собственности на автомобильные дороги в СНТ «Мичуринец».

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу согласовать межевые и технические планы территории бывшего 

<

адрес>, а также подъезд к ***** проезду СНТ Мичуринец с примыкания к автодороге «

<

адрес>» с территориальным органом Россреестра, зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки (автодороги, проезды), расположенные в СНТ «Мичуринец» г. Ессентуки.

Признать незаконным бездействие управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки Ставропольского края по непринятию мер к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в части содержания автомобильных дорог.

Обязать управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки устранить нарушения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить в соответствии с ГОСТ 50597-2017 дефекты дорожного покрытия в виде просадок на 

<

адрес>, обустроить в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 тротуары от 

<

адрес>, оформить автомобильную дорогу по 

<

адрес> как объект капитального строительства, также провести категорирование дорог в 

<

адрес>, подъезд к ***** проезду СНТ Мичуринец с примыкания к автодороге «

<

адрес>», устранить нарушения и утвердить проекты организации дорожного движения в соответствии с требованиями государственных стандартов.

Прокурор г. Ессентуки неоднократно уточнял исковые требования, предоставив 

<

дата> уточненные исковые требования в окончательной редакции прокурор г. Ессентуки просит ранее направленные прокуратурой г. Ессентуки уточнения исковых требований не рассматривать по существу. Также просит: 

Признать незаконным длительное бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки Ставропольского края по непринятию мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлении права муниципальной собственности на автомобильные дороги в СНТ «Мичуринец».

Обязать администрацию города Ессентуки в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект постановления о внесении изменений в генеральный план города Ессентуки в части территориальных зон градостроительного зонирования путем включения территории земельного участка под гравийной дорогой к ***** проезду СНТ Мичуринец с примыкания к автодороге «

<

адрес>» разработать проект планировки и межевания указанного земельного участка.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки Ставропольского края в течение 7 месяцев после внесения изменений в генеральный план города Ессентуки в части территориальных зон градостроительного зонирования путем включения территории земельного участка под гравийной дорогой к ***** проезду СНТ Мичуринец с примыкания к автодороге «

<

адрес>» и разработки проекта планировки и межевания указанного земельного участка поставить на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок под гравийной дорогой к ***** проезду СНТ Мичуринец с примыкания к автодороге «

<

адрес>».

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки Ставропольского края в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить автомобильную дорогу по 

<

адрес> в 

<

адрес> как объект капитального строительства.

Обязать управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки после оформления права муниципальной собственности на автомобильную дорогу по 

<

адрес> устранить следующие нарушения:

-дефекты дорожного покрытия в виде просадок в районе домов *****, *****, от 

<

адрес> до 

<

адрес> (проезжая часть в гравийном исполнении) по 

<

адрес>; 

-обустроить в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 тротуары по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>;

-после постановки на государственный кадастровый учет и оформления права собственности на земельный участок под гравийную дорогу к 39 проезду СНТ «Мичуринец» с примыкания к автодороге «Ессентуки- Бекешевское-Суворовское» провести категорирование и утвердить проекты организации дорожного движения в соответствии с требованиями государственных стандартов;

- провести категорирование дорог в СНТ «Мичуринец» г. Ессентуки, утвердить проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги в СНТ «Мичуринец» в соответствии с требованиями государственных стандартов.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г. Ессентуки Матвейчук А.В. доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Ессентуки Ставропольского края ФИО1 просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, представила возражения на исковое заявление, в которых указано, что Прокурором города Ессентуки заявлен иск к Администрации 

<

адрес> и Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки (далее Управление) об устранении просадок на проезжей части по 

<

адрес> в районе домов *****, *****А, ***** от 

<

адрес> до 

<

адрес> восстановление тротуаров по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>, так же провести категорирование дорог в СНТ « Мичуринец» г. Ессентуки, подъезд к ***** проезду СНТ Мичуринец с примыканием к автодороге «Ессентуки- Бекешевское», устранить нарушения и утвердить проекты организации дорожного движения в соответствующими требованиями государственных стандартов.

Осмотр 

<

адрес> выявил следующие, дефекты дорожного покрытия в районе домов *****,***** А и *****, которые не являются просадками, а являются выбоинами диаметром до 70 см, глубиной до 15 см., ямочный ремонт по 

<

адрес> запланирован к проведению на 

<

дата>, так как в приоритете ямочный ремонт дорог по маршрутным следованиям.

Сметная документация на ремонт улично дорожной сети по 

<

адрес> - разработана, положительное заключение государственной экспертизы (***** от 

<

дата>) получено. Стоимость проведенных работ оценивается в *****. (шестьдесят тысяч шестьсот пятьдесят четыре рубля девяносто восемь коп.)

По мере объявления конкурса Министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края о проведении отбора муниципальных образований Ставропольского края для предоставления субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на софинансирование мероприятий по дорожной деятельности будет направлена заявка на участие в отборе.

В настоящее время Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки, заключен муниципальный контракт ***** с Индивидуальным Предпринимателем ФИО11 и в данный момент разрабатывается сметная документация.

Оформить автомобильную дорогу по 

<

адрес> как объект капитального строительства не является возможным, так как она принадлежит Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки Ставропольского края.

Согласно ч.2. ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 36 постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 

<

дата> ***** «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество, является выписка из ЕГРП. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Управлением разработан и утвержден проект организации дорожного движения в соответствии с требованием государственных стандартов к ***** проезду СНТ «Мичуринец» с примыканием к автодороге «

<

адрес>». 

На основании изложенного, просит:

В заявленных исковых требованиях прокурора г. Ессентуки в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки и представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по г. Ессентуки в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца и представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также значимости для правильного рассмотрения дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

г) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия. Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

дата> N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Положениями ч. 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, в указанной норме процессуального права приведен исчерпывающий перечень субъектов, в интересах которых прокурор может подать заявление в суд.

В первую группу входят граждане, во вторую - субъекты, образующие неопределенный круг лиц, в третью - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Из положений п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, во взаимосвязи вышеуказанных положений, в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

В данном случае под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда установление их точного количества не требуется, поскольку предполагается осуществление защиты нарушенных прав не конкретного лица, а неперсонифицированного круга лиц, характеризуемого количественной неопределенностью и защищаемой и как публичный (общественный) интерес и как частноправовой.

В силу вышеизложенного, права, предоставленные прокурору, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьезных нарушений, иметь важное общественное значение и быть связанными с необходимостью защиты безгласного интереса.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 

<

дата> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 

<

дата> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 

<

дата> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 

<

дата> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 

<

дата> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 

<

дата> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Материалами дела установлено, что в результате прокурорской проверки установлено, что постановлением главы администрации города Ессентуки от 

<

дата> ***** «О перерегистрации права на земельные участки существующих землепользований предприятий, учреждений, организаций» садоводческому товариществу «Мичуринец» предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки площадью ***** га (пункт 1.87).

При ликвидации товарищества администрацией города Ессентуки не приняты меры, направленные на регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки, расположенные в СНТ «Мичуринец» г. Ессентуки.

Вместе с тем, в целях реализации мероприятий по ремонту дороги, устройству освещения необходима постановка на кадастровый учет земельного участка, последующая постановка на учет автомобильной дороги как сооружения, право собственности на них не зарегистрировано в настоящее время.

Прокуратурой города 

<

дата> внесено представление в адрес главы администрации города Ессентуки Ставропольского края, указанное представление рассмотрено, однако выявленные нарушения в настоящее время не устранены. 

Указанные обстоятельства создают угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушает требования действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и охраны земельных участков в зависимости от их целевого использования, права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 

<

дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 

<

дата> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 2 ч. 2, ч. 4 ст. 50 Федерального закона от 

<

дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципального образования могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 

<

дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", орган местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 

<

дата> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. ст. 3, 13, 15 Федерального закона от 

<

дата> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Аналогичные положения содержит п. 4 ст. 6 Федерального закона от 

<

дата> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 

<

дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

С учетом положений ст. 34 и 37 Федерального закона от 

<

дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Исходя из изложенных норм права, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета города.

В силу п. 5 ст. 11 Устава г. г. Ессентуки, принятого решением Думы города Ессентуки от 

<

дата> ***** (с изменениями от 

<

дата> *****) к вопросам местного значения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, администрация г. Ессентуки является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на проведение мероприятий по сбору и оформлению технической документации для государственной регистрации права муниципальной собственности города Ессентуки.

Частью 10 ст. 6 Федерального закона от 

<

дата> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" определено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 

<

дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 

<

дата> N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому в раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В силу положений п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 3 Федерального закона от 

<

дата> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильная дорога относится к линейным объектам - сооружениям.

В связи с этим кадастровый учет автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию как объект недвижимости - сооружение, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений.

Такой порядок учета установлен Федеральным законом от 

<

дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 

<

дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Исходя из системного анализа вышеприведенных положений, суд приходит к выводу о том, что постановка на кадастровый учет автомобильных дорог является обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 

<

дата> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 

<

дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно ст. ст. 1, 2, 4, 5, 6, Федерального закона от 

<

дата> N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование. Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 

<

дата> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

Согласно ст.ст. 24, 26 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки, утвержденного Решением Думой г. Ессентуки от 

<

дата> N 24, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки представляет муниципальное образование городского округа город- курорт Ессентуки в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество; подает заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей. В установленном порядке обращается в суд с требованиями о признании права муниципальной собственности на эти вещи. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки обеспечивает государственную регистрацию и совершает все необходимые действия, связанные с государственной регистрацией права муниципальной собственности и иных вещных прав.

Судом установлено, что Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки Ставропольского края в настоящее время приняты меры по постановке на государственный кадастровый учет и оформлены права муниципальной собственности на автомобильные дороги в СНТ «Мичуринец», что подтверждается предоставленными выписками из ЕГРН на земельные участки общего пользования в СНТ «Мичуринец». 

Оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что требования о признании бездействия Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки Ставропольского края по непринятию мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлении права муниципальной собственности на автомобильные дороги в СНТ «Мичуринец» - удовлетворению не подлежат. 

В соответствии со ст. 9, 139, 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.

Отсутствие или недостаточность финансовых средств не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья граждан.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, суд считает необходимым для устранения нарушения действующего законодательства возложить обязанность на администрацию г. Ессентуки разработать проект постановления о внесении изменений в генеральный план города Ессентуки в части территориальных зон градостроительного зонирования путем включения территории земельного участка под гравийной дорогой к ***** проезду СНТ Мичуринец с примыкания к автодороге «Ессентуки-Бекешевское-Суворовское» разработать проект планировки и межевания указанного земельного участка в срок не позднее 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В связи с тем, что комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя обеспечивает государственную регистрацию и совершает все необходимые действия, связанные с государственной регистрацией права муниципальной собственности и иных вещных прав, суд считает необходимым возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки Ставропольского края в течение 7 месяцев после внесения изменений в генеральный план города Ессентуки в части территориальных зон градостроительного зонирования путем включения территории земельного участка под гравийной дорогой к ***** проезду СНТ Мичуринец с примыкания к автодороге «Ессентуки-Бекешевское-Суворовское» и разработки проекта планировки и межевания указанного земельного участка поставить на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок под гравийной дорогой к 39 проезду СНТ Мичуринец с примыкания к автодороге «Ессентуки-Бекешевское-Суворовское». И возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки Ставропольского края в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить автомобильную дорогу по 

<

адрес> в 

<

адрес> как объект капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки утвержденного решением Совета города Ессентуки от 

<

дата> ***** - Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки (далее - Комитет) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ессентуки, уполномоченным осуществлять права собственника муниципального имущества, созданным на основании Федерального закона от 

<

дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 

<

дата> № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Устава муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки, и находится в непосредственном подчинении Главы города Ессентуки.

Управление является юридическим лицом, имеет лицевые счета, печать и бланки (пункт 1.3).

Согласно п.п. 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата> Положения Управление в соответствии с полномочиями осуществляет функции, в том числе: осуществляет муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; Осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения (за исключением приобретения, установки и содержания технических средств организации дорожного движения) в пределах бюджетной сметы по данной статье расходов; Осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в части нанесения дорожной разметки.

С учетом вышеприведенных норм Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки осуществляют дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог города-курорта Пятигорска, в том числе, их содержание и ремонт.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. 

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колеи и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см и более, глубине - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 

<

дата> N 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункты 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007).

Как следует из материалов дела, прокуратурой города, с привлечением должностных лиц ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес>, проведена проверка по вопросу устранения нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности муниципального образования города Ессентуки Ставропольского края. 

Так, прокуратурой города в ходе проверки установлено, что по 

<

адрес> в 

<

адрес> на проезжей части в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 имеются просадки, в том числе на участке дороги в гравийном исполнении.

В нарушение пунктов 4.5.1.1 и 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары от 

<

адрес> до 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Кроме того, установлено, что автомобильная дорога по 

<

адрес> не оформлена как объект капитального строительства.

В ходе выезда на СНТ «Мичуринец» выявлены следующие нарушения:

- на проезжей части в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 имеются выбоины и просадки;

- в нарушение пунктов 4.5.1.1 и 4.5.1.3 ГОСТ 52766-2007 отсутствуют тротуары;

- в нарушение пункта 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007 отсутствует освещение.

Прокуратурой города 

<

дата> внесено представление в адрес главы администрации 

<

адрес> края, указанное представление рассмотрено, однако выявленные нарушения в настоящее время не устранены. 

В силу Федерального закона от 

<

дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязанность по содержанию дорог общего пользования в границах городского округа лежит на органе местного самоуправления, и выполнение обязанностей, предусмотренных законом, не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.

Учитывая обстоятельства дела, приведенные нормы материального права, доказательства, которые суд, оценивает по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья, приходит к выводу, что установленные административным истцом нарушения, которые суд считает обоснованными, посягают на интересы неопределенного круга лиц на свободу передвижения, безопасность жизни и здоровья.

Судом установлено и не опровергнуто стороной административных ответчиков, что на день проведения проверки и подачи административного иска, выявленные нарушения не устранены, а потому требования прокурора о обязании устранить нарушения, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г. Ессентуки в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки, Управлению ЖКХ администрации 

<

адрес>, администрации г. Ессентуки о признании незаконным бездействия по непринятию мер к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, возложении обязанностей – удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Ессентуки в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект постановления о внесении изменений в генеральный план города Ессентуки в части территориальных зон градостроительного зонирования путем включения территории земельного участка под гравийной дорогой к ***** проезду СНТ Мичуринец с примыкания к автодороге «Ессентуки-Бекешевское-Суворовское» разработать проект планировки и межевания указанного земельного участка.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки Ставропольского края в течение 7 месяцев после внесения изменений в генеральный план города Ессентуки в части территориальных зон градостроительного зонирования путем включения территории земельного участка под гравийной дорогой к ***** проезду СНТ Мичуринец с примыкания к автодороге «Ессентуки-Бекешевское-Суворовское» и разработки проекта планировки и межевания указанного земельного участка поставить на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок под гравийной дорогой к ***** проезду СНТ Мичуринец с примыкания к автодороге «Ессентуки-Бекешевское-Суворовское».

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки Ставропольского края в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить автомобильную дорогу по 

<

адрес> в 

<

адрес> как объект капитального строительства.

Обязать управление жилищно-коммунального хозяйства администрации 

<

адрес> после оформления права муниципальной собственности на автомобильную дорогу по 

<

адрес> устранить следующие нарушения:

-дефекты дорожного покрытия в виде просадок в районе домов *****, *****, от 

<

адрес> до 

<

адрес> (проезжая часть в гравийном исполнении) по 

<

адрес>; 

-обустроить в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 тротуары по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>;

-после постановки на государственный кадастровый учет и оформления права собственности на земельный участок под гравийную дорогу к 39 проезду СНТ «Мичуринец» с примыкания к автодороге «Ессентуки- Бекешевское-Суворовское» провести категорирование и утвердить проекты организации дорожного движения в соответствии с требованиями государственных стандартов;

- провести категорирование дорог в СНТ «Мичуринец» г. Ессентуки, утвердить проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги в СНТ «Мичуринец» в соответствии с требованиями государственных стандартов.

В удовлетворении административного искового заявления прокурора г. Ессентуки в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки, Управлению ЖКХ администрации г. Ессентуки, администрации г. Ессентуки о признании незаконным длительное бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки Ставропольского края по непринятию мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлении права муниципальной собственности на автомобильные дороги в СНТ «Мичуринец» - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ессентукский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 08 июля 2025 года.

Председательствующий судья В.А. Емельянов