Дело 

22RS0011-02-2024-005615-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года г. Рубцовск 

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Зелепухиной Н.А., 

при секретаре Балдаковой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах ФИО1 к Администрации г. Рубцовска Алтайского края о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Рубцовска обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к ответчику Администрации г. Рубцовска Алтайского края, в котором просил, с учетом уточнения, признать за ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ...; обязать Администрацию г. Рубцовска Алтайского края заключить с ФИО1 договор социального найма указанного жилого помещения. 

В обоснование требований указано, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении органами местного самоуправления жилищного законодательства в ходе которого выявлены нарушения. Установлено, что между МАУ «Общежитие» и ФИО1 был заключен договор найма жилого помещения от ***. В соответствии с условиями данного договора истцу, как нанимателю жилого помещения, и членам его семьи было предоставлено жилое помещение во владение и пользование, находящееся в оперативном управлении МАУ «Общежитие» для временного проживания в нем. Данный договор был заключен сроком до ***. В спорном жилом помещении истец проживает с момента его предоставления, несет бремя содержания жилья. *** Администрацией г. Рубцовска истцу было отказано в заключении договора социального найма. Основанием для отказа послужило принятие акта органа местного самоуправления об изменении правового статуса жилого дома, утратившего статус общежития. При этом, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу принятия органом местного самоуправления соответствующего решения, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, признаны эти граждане нуждающимися в жилых помещениях, или нет. Поскольку спорное жилое помещение не предоставляется ответчику впервые, а имеет место изменение правоотношений сторон в связи с изменением правового статуса жилого помещения, которое ранее было предоставлено ответчику в установленном законом порядке, то правовые нормы о предоставлении жилого помещения по договору социального найма не распространяется на отношения, возникающие при изменении правового статуса жилого помещения. Бездействие ответчика влечет негативные последствия в виде нарушения жилищных прав истца.

Процессуальный истец – старший помощник прокурора г. Рубцовска Крупина Ю.Н. в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнив номер занимаемой материальным истцом комнаты - . 

Материальный истец ФИО1, его представитель по устному ходатайству ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме. 

Представитель ответчика Администрации г. Рубцовска Алтайского края в судебном заседании участия не принимал, представив письменный отзыв.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом, другими федеральными законами (ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; 3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; 4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; 5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; 6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

На основании ч. 2 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма (в том числе краткосрочного), договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании договора найма жилого помещения в общежитии МАУ «Общежитие» от ***, ФИО1 (наниматель) и членам его семьи, на основании заявления о предоставлении жилого помещения в общежитии от ***, во владение и пользование предоставлено изолированное жилое помещение, находящееся в оперативном управлении МАУ «Общежитие», состоящее из жилой комнаты , площадью 13,9 кв.м., расположенное по адресу: ..., для временного проживания в нем, в связи с трудовыми отношениями (п.п. 1.1, 1.2 Договора от ***). Договор заключен с *** по *** на период трудовых отношений (п. 4.1).

ФИО1, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ..., на период с *** по ***, что подтверждается свидетельством о регистрации от ***,. 

ФИО1 открыт лицевой счет, начисляется плата за содержание жилья и коммунальные услуги на комнату по адресу: ..., исходя из площади жилого помещения.

В соответствии с Постановлением Администрации г. Рубцовска Алтайского края от ***, общежитие, расположенное по адресу: ..., исключено из специализированного муниципального жилищного фонда и переведено в многоквартирный жилой дом. 

Постановлением Администрации г. Рубцовска от *** «Об исключении из числа специализированных жилых помещений и изъятии из оперативного управления» жилое помещение , расположенное по адресу: ... исключено из числа специализированных жилых помещений указанного МКД и включено в число помещений муниципального жилищного фонда (п. 1 Постановления). Жилое помещение изъято из оперативного управления муниципального автономного учреждения «Общежитие» и включено в состав казны муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (п. 2 Постановления). Комитету Администрации г. Рубцовска по управлению имуществом постановлено внести соответствующие изменения в Реестр объектов муниципальной собственности города Рубцовска (п. 3 Постановления).

Согласно сведениям ПАО Роскадастр по Алтайскому краю от ***, собственником жилого помещения – комнаты в общежитии по ... в г. Рубцовске Алтайского края, площадью 13,9 кв.м., является Муниципальное образование город Рубцовск Алтайского края.

Согласно ответа Администрации г. Рубцовска Алтайского края от *** ФИО1 было отказано в заключении с ним договора найма спорного жилого помещения и указано, что жилое помещение в общежитии, расположенном по адресу: ..., предоставлено ему для временного проживания на основании постановления Администрации г. Рубцовска от *** .

Согласно п. 1 ст. 671 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В соответствии с п. 1 ст. 683 Гражданского кодекса Российской Федерации договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет. Если в договоре срок не определен, договор считается заключенным на пять лет.

На основании ст. 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Согласно пунктам 1, 2 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 94 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Частью 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42, согласно п. 12 указанных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такового помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Требовать заключения договора социального найма в отношении такого жилого помещения целесообразно только после его исключения из категории специализированного жилья. Исключение составляют случаи, когда служебные жилые помещения передаются в ведение органов местного самоуправления. В таком случае они утрачивают статус общежитий в силу закона (ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации») и требовать заключения договора социального найма в их отношении можно, не дожидаясь решения об их исключении из специализированного жилищного фонда.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно ч. 1 ст. 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Исходя из содержания приведенных правовых норм реализация уполномоченным органом права на исключение дома из специализированного жилищного фонда с отнесением его к жилищному фонду социального использования является основанием для применения к жилым помещениям правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

После снятия с жилого дома статуса общежития с проживающими в нем гражданами заключается договор социального найма на те жилые помещения, которые ранее находились у них в пользовании на основании договора найма в общежитии.

Факт принятия органом местного самоуправления решения о снятии статуса общежития и отнесении жилых помещений в таком доме к муниципальному жилищному фонду социального использования предполагает изменение статуса спорного жилого помещения, к которому в силу закона подлежит применению правовой режим договора жилья, используемого на условиях социального найма. 

При этом отсутствие договора социального найма не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Поскольку спорное жилое помещение не предоставляется истцу впервые, а имеет место изменение правоотношений сторон в связи с изменением правового статуса жилого помещения, которое ранее было предоставлено истцу в установленном законом порядке, то правовые нормы о предоставлении жилого помещения по договору социального найма не распространяются на отношения, возникающие при изменении правового статуса жилого помещения.

Указанная позиция изложена Верховным судом Российской Федерации в Определении от 27.09.2016 г. № 72-КГ16-5.

Судом установлено, что ФИО1 вселен в спорную комнату в установленном законом порядке, проживал в комнате на момент исключения жилого дома № по ... в г. Рубцовске из специализированного жилищного фонда и включения его в состав муниципального жилищного фонда социального использования, на момент рассмотрения дела продолжает пользоваться жилым помещением, проживать в нем, вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги, то есть фактически между сторонами уже сложились отношения, основанные на договоре социального найма жилого помещения, что было подтверждено в ходе рассмотрения дела пояснениями стороны истца, материалами дела.

Доводы ответчика о том, что истец не состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, имеет временную регистрацию, что является основанием для отказа в заключении договора социального найма, несостоятельны, поскольку спорное жилое помещение не предоставляется ему впервые, а имеет место изменение правоотношений сторон в связи с изменением правового статуса жилого помещения, которое ранее было предоставлено в установленном законом порядке, поэтому правовые нормы о предоставлении жилого помещения по договору социального найма не распространяются на отношения, возникающие при изменении правового статуса жилого помещения.

В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или нет. 

Следовательно, лица, вселенные на законных основаниях в общежитие до его передачи в муниципальную собственность, приобретают право пользования на занимаемые жилые помещения на условиях договора социального найма.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о признании права пользования спорным жилым помещением, и возложении на администрации города Рубцовска Алтайского края обязанности заключить договор социального найма на указанное жилое помещение.

На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд взыскивает с ответчика в доход бюджета муниципального образования «...» государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 320-321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Рубцовска Алтайского края в интересах в интересах ФИО1 (паспорт *** ОВД ... от ***) к Администрации г. Рубцовска Алтайского края (ОГРН , ИНН ) удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право пользования жилым помещением – комнатой по ... в г. Рубцовске Алтайского края.

Обязать Администрацию г. Рубцовска Алтайского края заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения по адресу: .... 

Взыскать с Администрации г. Рубцовска Алтайского края в доход муниципального образования «...» государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Зелепухина 

Мотивированное решение составлено 27.02.2025