Материал № 5-502/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Новый Уренгой 13 октября 2017 года

Судья Новоуренгойского городского суда

Ямало-Ненецкого автономного округа: ФИО1

рассмотрев дело об административном правонарушении о нарушении законодательства в области промышленности, строительстве и энергетике в отношении:

Общества с ограниченной ответственности «Запсибгазторг», юридический адрес: 

<

адрес>, ОГРН [суммы изъяты], ИНН [суммы изъяты],

у с т а н о в и л:

Главным государственным инспектором отдела энергетического надзора по ЯНАО Северо-Уральского управления ФИО2 при осуществлении плановой выездной проверки по распоряжению и.о. заместителя Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 июля 2017 года № 59/7243 в отношении ООО «Запсибгазторг» выявлены нарушения п.2.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее по тексту ПТЭТЭ), выразившееся в отсутствии на предприятии подготовленного теплоэнергетического персонала или договора со специализированной организацией; п.2.1.2 ПТЭТЭ, выразившееся в отсутствии заместителя ответственного лица за безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок предприятия, что влечёт за собой отсутствие ответственности и отсутствие ведения контроля за безопасной эксплуатацией энергоустановок; п.п.2.3.2, 2.3.9, 2.3.34 ПТЭТЭ, выразившееся в отсутствии лица (оперативный, оперативно-ремонтный и ремонтный персонал), имеющие подготовку, прошедшие проверку знаний и допущенные к самостоятельной работе на объектах предприятия; п.2.8.1 ПТЭТЭ, выразившееся в отсутствии разработанных паспортов тепло потребляющих установок, находящихся в собственности общества и в отсутствии проектной и исполнительной документации на тепловые энергоустановки; п.2.6.2 ПТЭТЭ, выразившееся в не проведении технического освидетельствовании теплоэнергетического оборудования; п.1.3 ПТЭТЭ, п.п.1.2.2, 2.2.38, 2.4.28 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее по тексту ПТЭЭП), выразившееся в не проведении профилактической наладке электрооборудования, что влечёт за собой угрозу возникновения короткого замыкания в сети напряжения, вследствие чего возможен пожар.

Представитель ООО «Запсибгазторг» в судебное разбирательство не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежаще. При таких обстоятельствах суд полагает рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии представителя юридического лица. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно п.2.1.1 ПТЭТЭ эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом.

Согласно п.2.1.2 ПТЭТЭ ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместитель назначаются распорядительным документом руководителя организации из числа управленческого персонала и специалистов организации.

Согласно п.2.3.2 ПТЭТЭ в соответствии с принятой структурой в организации персонал, эксплуатирующий тепловые энергоустановки, подразделяется: руководящие работники; руководители структурного подразделения; управленческий персонал и специалисты; оперативные руководители, оперативный и оперативно-ремонтный; ремонтный.

Согласно п.2.3.9 ПТЭТЭ стажировку проходит ремонтный, оперативный, оперативно-ремонтный персонал и оперативные руководители перед первичной проверкой знаний при поступлении на работу, а также при назначении на новую должность или при переводе на другое рабочее место. Стажировка проводится под руководством опытного обучающего работника.

Согласно п.2.3.34 ПТЭТЭ допуск к самостоятельной работе оформляется распорядительным документом руководителя организации или структурного подразделения. О допуске к самостоятельной работе оперативного руководителя уведомляются соответствующие оперативные службы и организации, с которыми ведутся оперативные переговоры.

Согласно п.2.8.1 ПТЭТЭ при эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе следующие документы: генеральный план с нанесёнными зданиями, сооружениями и тепловыми сетями; утверждённая проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями; акты приёмки скрытых работ, испытаний и наладки тепловых энергоустановок и тепловых сетей, акты приёмки тепловых энергоустановок и тепловых сетей в эксплуатацию; акты испытаний технологических трубопроводов, систем горячего водоснабжения, отопления, вентиляции; акты приёмочных комиссий; исполнительные чертежи тепловых энергоустановок и тепловых сетей; технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей; технический паспорт теплового пункта; инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей, а также должностные инструкции по каждому рабочему месту и инструкции по охране труда.

Согласно п.2.6.2 ПТЭ ТЭ все тепловые энергоустановки подвергаются техническому освидетельствованию с целью: оценки их технического состояния; установления сроков и условий их эксплуатации и определения мер, необходимых для обеспечения расчётного ресурса тепловой энергоустановки; выявления потерь топливно-энергетических ресурсов; составления тепловых балансов.

Согласно п.1.3 ПТЭТЭ электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.

Согласно п.1.2.2 ПТЭЭП потребитель обязан обеспечить содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД); своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования; подбор электротехнического и электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности; обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала; надёжность работы и безопасность эксплуатации электроустановок; охрану труда электротехнического и электротехнологического персонала; охрану окружающей среды при эксплуатации электроустановок; учёт, анализ и расследование нарушений в работе электроустановок, несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электроустановок, и принятие мер по устранению причин их возникновения; представление сообщений в органы госэнергонадзора об авариях, смертельных, тяжёлых и групповых несчастных случаях, связанных с эксплуатацией электроустановок; разработку должностных, производственных инструкций и инструкций по охране труда для электротехнического персонала; укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом; учёт, рациональное расходование электрической энергии и проведение мероприятий по энергосбережению; проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учёта электрической энергии; выполнение предписаний органов государственного энергетического надзора.

Согласно п.2.2.38 ПТЭЭП профилактические проверки, измерения и испытания оборудования РУ должны проводиться в объёмах и в сроки, предусмотренные нормами испытания электрооборудования.

Согласно п.2.4.28 ПТЭЭП кабельные линии должны периодически подвергаться профилактическим испытаниям повышенным напряжением постоянного тока в соответствии с нормами испытания электрооборудования.

В судебном заседании достоверно установлено, что при проведении проверки деятельности ООО «Запсибгазторг» выявлены нарушения по содержанию и эксплуатации тепловых энергоустановок, а именно: на предприятии отсутствует подготовленный теплоэнергетический персонал или договор со специализированной организацией, отсутствует заместитель ответственного лица за безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок предприятия, отсутствуют лица (оперативный, оперативно-ремонтный и ремонтный персонал), имеющие подготовку, прошедшие проверку знаний и допущенные к самостоятельной работе на объектах предприятия; отсутствует разработанные паспортов тепло потребляющих установок, находящихся в собственности общества, и отсутствует проектная и исполнительная документация на тепловые энергоустановки, не проводится техническое освидетельствование теплоэнергетического оборудования, не проводится профилактическая наладка электрооборудования.

Согласно имеющегося в материалах дела прокола ООО «Запсибгазторг» вменяется нарушение выразившееся в отсутствии заместителя ответственного лица за безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок предприятия, что влечёт за собой отсутствие ответственности и отсутствие ведения контроля за безопасной эксплуатацией энергоустановок, указывая при этом нарушение п.2.1.2 ПТЭТЭ, а согласно акта проверки указан п.2.2.2 ПТЭТЭ. Суд приходит к выводу о наличии технической ошибки, и полагает считать, нарушение выразившееся в отсутствии заместителя ответственного лица за безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок предприятия, что влечёт за собой отсутствие ответственности и отсутствие ведения контроля за безопасной эксплуатацией энергоустановок – нарушением п.2.1.2 ПТЭТЭ.

Указанная проверка проведена в соответствии с требованиями закона на основании Распоряжения Северо-Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 59/7243 от 11 июля 2017 года.

Обстоятельства совершения ООО «Запсибгазторг» административного правонарушения подтверждены следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 0123-5911-2017 от 29 сентября 2017 года (л.д. 1-5); уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 28 сентября 2017 года (л.д.9); актом проверки юридического лица № 59/7243-А от 29 сентября 2017 года (л.д.10-19); распоряжением Северо-Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 59/7243 от 11 июля 2017 года о проведении плановой выездной проверки ООО «Запсибгазторг» (л.д.20-23); приказом № 13 от 28 февраля 2017 года о назначении ответственных лиц за исправное состояние и безопасную эксплуатацию энергоустановок ООО «Запсибгазторг» (л.д.27-28); уставом ООО «Запсибгазторг» (л.д.29-48); карточкой учёта основных сведений (л.д.50).

Исследованные доказательства процессуальных нарушений не имеют, являются допустимыми и не противоречат обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении. 

Действия юридического лица ООО «Запсибгазторг» следует квалифицировать по ст.9.11 КоАП РФ, как нарушение правил эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей.

Суд находит подлежащим исключению части инкриминируемой квалификации ст.9.11 КоАП РФ - «пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки» как не нашедшей своего подтверждения и излишне вменённой.

Обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих, административную ответственность, судом не установлено.

В целях обеспечения предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в суровых условиях климата крайнего севера, наступления аварии, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, был наложен административным органом временный запрет на объектах ООО «Запсибгазторг»: мини пекарни с хлебным магазином № 7, здания РММ с пристроем, гаражного ангара, цеха подготовки а/м к ремонту, гаража для УАЗ, гаража на 6 авто, гаража теплая стоянка на 70 а/м, склада № 17, склада № 8, склада № 24, склада № 23, овощехранилища № 2, овощехранилища № 12, блока общественного питания «Виктория» (ресторан), кафе быстрого питания «Нарасхват», кафе «Трактир на Сибирской», кафе «Пенальти», в связи с выявленными 28 сентября 2017 года нарушениями требований «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», в части организации эксплуатации тепловых энергоустановок.

Санкция ст.9.11 КоАП РФ предусматривает назначение наказания на юридических лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст.3.12 КоАП РФ в случае угрозы жизни или здоровью людей в качестве меры административного наказания применяется административное приостановление деятельности, которое заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Учитывая обстоятельство совершения административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Запсибгазторг», а также возможные последствия данного правонарушения в виде аварии, и как следствие угрозы жизни и здоровью людей, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

на основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственности «Запсибгазторг» к административной ответственности по ст.9.11 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок сорок пять суток.

Постановление подлежит исполнению ОСП по г.Новый Уренгой УФССП России по ЯНАО путём отключения от источников электроснабжения, опечатывания электрощита и входных дверей мини пекарни с хлебным магазином № 7, здания РММ с пристроем, гаражного ангара, цеха подготовки а/м к ремонту, гаража для УАЗ, гаража на 6 авто, гаража теплая стоянка на 70 а/м, склада № 17, склада № 8, склада № 24, склада № 23, овощехранилища № 2, овощехранилища № 12, блока общественного питания «Виктория» (ресторан), кафе быстрого питания «Нарасхват», кафе «Трактир на Сибирской», кафе «Пенальти».

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Приостановление деятельности может быть снято досрочно, в соответствии со ст.3.12 ч.3 КоАП РФ, по ходатайству сторон, если будут устранены указанные нарушения.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток, через Новоуренгойский городской суд.

Судья Новоуренгойского

городского суда ______________ ФИО1