Дело № 2-768/2019

УИД 34RS0038-01-2019-000959-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«20» ноября 2019 г. р.п.Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе: 

председательствующего судьи Соломенцевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Кожевниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Средняя Ахтуба гражданское дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области об обязании создать места накопления твердых коммунальных отходов,

Установил:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц, Российской Федерации, обратился в суд с иском к администрации Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, с требованием обязать создать места накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных требований указал, что в силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» к вопросам местного значения сельского поселения Волгоградской области относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В ходе проведённой природоохранной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами установлено, что администрацией Красного сельского поселения Среднеахтубинсого муниципального района до настоящего времени не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. 

В адрес органа местного самоуправления было внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства в обрасти охраны окружающей среды.

Согласно поступившего ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ № требования прокурора были удовлетворены, администрацией сельского поселения принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении форм заявок на согласование места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Красного сельского поселения», однако фактически принятые муниципальные акты не реализованы, обустройство контейнерных площадок на территории сельского поселения не предусмотрено, что нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст.42 Конституции Российской Федерации, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

С учётом указанных обстоятельств, Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор просит суд возложить на администрацию Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение месяца со дня вступления в силу решения суда создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волгоградской межрегиональной природоохранной прокуратуры Васильева А.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, действующий на основании доверенности, требования прокурора не признал, суду пояснил, что заявок на согласование места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Красного сельского поселения от местного населения не поступало. В связи с отсутствием заявок, необходимости в размещении мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов у администрации сельского поселения не имеется, ввиду избрания бестарного способа сбора твердых коммунальных отходов, то есть без установления контейнеров. 

Представитель третьего лица – Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, - главный специалист ФИО2 при разрешении заявленных требований полагалась на усмотрение суда. 

Представитель третьего лица – ООО «Управление отходами – Волгоград» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя. В письменных объяснениях указал на обоснованность заявленных прокурором требований и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель третьего лица – Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был надлежащим образом извещен, в представленных суду письменных объяснениях председатель комитета ФИО4 просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Указал, что в полномочия комитета не входит создание и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения таких площадок и ведение реестра площадок накопления твердых коммунальных отходов.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был надлежащим образом извещен, возражений относительно заявленных исковых требований не представил.

Судом на основании положений ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с частью 4 приведенной нормы Закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, федеральным законодателем вопрос участия в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов прямо не отнесен к компетенции органа местного самоуправления сельского поселения.

Согласно статье 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 24, 26, 31, 33.1, 33.2 и 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Из анализа приведенных правовых норм в их совокупности следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов законом субъекта отнесено к компетенции органов местного самоуправления сельских поселений.

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительствами Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил, органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 4 Правил в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

В соответствии с пунктами 11-13 Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми - коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы.

Из материалов дела следует, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Красного сельского поселения Среднехтубинского района Волгоградской области требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами.

По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации Красного сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления № от ДД.ММ.ГГГГ

Из ответа администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ. на представление прокурора следует, чтотребования представления удовлетворены, администрацией поселения принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении форм заявок на согласование места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Красного сельского поселения.

При этом судом установлено и стороной ответчика в судебном заседании не оспаривалось, что принятые администрацией сельского поселения муниципальные акты до настоящего времени не реализованы, контейнерные площадки на территории Красного сельского поселения не установлены.

Исходя из того, что вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесен Законом Волгоградской области №156 - ОД к полномочиям сельского поселения, суд приходит к выводу о том, что администрация Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального Волгоградской области неправомерно уклоняется от выполнения требований п.1 ст. 8, ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018г. № 1039 в связи с чем, бездействие административного ответчика является незаконным, нарушающим гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Доводы ответчика о том, что на территории Красного сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области выбран бестарный способ сбора твердых коммунальных отходов (без установки контейнеров), когда мусор собирается в пакеты, картонные коробки и вывозится по графику, суд находит не состоятельными.

В силу пункта 18 части 1 стать 14 Федерального закона № 131-ФЗ с учетом положений части 1 статьи 1 Закона Волгоградской области № 156 ОД сельское поселение самостоятельно в решении вопросов, связанных с участием в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Под накоплением отходов, согласно Федеральному закону 89-ФЗ понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Транспортирование отходов определяется как перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.12.2014г. № 458-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относилось участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

При этом, в силу пункта 2 указанной нормы органы местного самоуправления муниципального района осуществляли полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131 ФЗ в редакции Федерального закона от 29.12.2014г. № 458-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относилось участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию твердых коммунальных отходов. 

Федеральным законом от 31.12.2017г. № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 8 Федерального закона № 89-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Этим же законом, пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона 131-ФЗ изложен в новой редакции, согласно которой к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, законодателем уточнены и конкретизированы полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

При этом, компетенция в области обращения с твердыми коммунальными отходами по субъектам органов местного самоуправления законодателем не перераспределена, поскольку, как в ранее действующей редакции (от 29.12.2014г.), так и в новой действующей редакции, положения статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ предусматривают возможность осуществления полномочий сельских поселений в области обращения с отходами органами местного самоуправления муниципального района лишь в случае, если иное не установлено законом субъекта.

Поскольку в закон Волгоградской области № 156-ОД изменения в части определения компетенции органов местного самоуправления сельских поселений не внесены, то полномочия, предусмотренные пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ относятся к вопросам местного значения сельских поселений.

Доказательств объективной невозможности исполнить требования в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ответчиком не представлено.

По приведенным основаниям суд считает требования прокурора основанными на законе и подлежащими удовлетворению. 

Одновременно, поскольку согласно ст. 206 ГПК Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Оценив представленные суду доказательства, находя данный срок разумным и достаточным, суд устанавливает администрации Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области срок для исполнения решения суда - 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к администрации Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области - удовлетворить.

Возложить на администрацию Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2019 года.

Судья: /подпись/ Е.А. Соломенцева

Подлинник данного документа

подшит в деле №2-768/19, 

которое находится в

Среднеахтубинском районном суде