Дело № 2№

№

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Лазаревой ФИО6

при секретаре Лобанове ФИО7

с участием представителя истца - помощника прокурора Кировского района г. Саратова Сидоровой ФИО8., представителя ответчика ФИО1 ФИО9 представителя третьего лица Бражника ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района города Саратова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Государственному автономному общеобразовательному учреждению «Физико-технический лицей № 1» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, третьи лица: Министерство образования Саратовской области, комитет по управлению имуществом г. Саратова, комитет по управлению имуществом Саратовской области,

установил:

прокурор Кировского района города Саратова обратился в суд с исковым заявлением к Государственному автономному общеобразовательному учреждению «Физико-технический лицей № 1» (далее – ГАОУ СО «ФТЛ № 1») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности ГАОУ СО «ФТЛ № 1», по результатам которой установлено, что ответчиком не в полном объеме проведены мероприятия по обеспечению охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а именно образовательный объект не обеспечен круглосуточной охраной путем привлечения сотрудников вышеуказанных организаций. Установлено, что ГАОУ СО «ФТЛ № 1» является общеобразовательной некоммерческой организацией, оказывающей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Учредителем ГАОУ СО «ФТЛ № 1» является Министерство образования Саратовской области. Образовательное учреждение расположено в 2 корпусах по адресам: 

<

адрес> (корпус № 1), 

<

адрес> (корпус № 2), которым присвоена 3 категория потенциальной опасности.

В нарушение требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», ГАОУ СО «ФТЛ № 1» не организована круглосуточная охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Помимо прочего, с ДД.ММ.ГГГГ физическая охрана объекта сотрудниками ООО ЧОО «Прайд-К» не предусмотрена условиями договора, что противоречит п. «б» п. 25 Требований. В связи чем, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление директору ГАОУ СО «ФТЛ № 1», которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, однако до настоящего времени эффективных мер по устранению нарушений не предпринято. 

Истец указывает, что выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей, что является недопустимым. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд возложить обязанность на ГАОУ СО «ФТЛ № 1» обеспечить объекты ГАОУ СО «ФТЛ № 1», расположенные по адресам: 

<

адрес> (Корпус № 1), 

<

адрес> круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Помощник прокурора Кировского района г. Саратова Сидорова ФИО11 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 ФИО12 возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, поскольку законом не предусмотрена обязанность по круглосуточной охране объектов третьей категории опасности. По ночам и в выходные в лицее дежурит сторож, днем объект охраняет частная охранная организация.

Представитель третьего лица Министерства образования Саратовской области Бражник ФИО13 возражал против удовлетворения исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили.

Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявивишихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального Закона от 29 декабря 2012 г.№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на гуманистическом характере образования, приоритете жизни и здоровья человека.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона об образовании в Российской Федерации к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона об образовании в Российской Федерации образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона об образовании в Российской Федерации охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального Закона от06 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от02 августа 2019 г.№ 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Постановление №1006).

Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее – объект (территория).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения данным постановлением установлены четыре категории опасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 17 Постановления № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: 

а)на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); 

б)на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; 

в)на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); 

г)на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; 

д)на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Для каждой из категорий, наряду с общими, установлены отдельные мероприятия к обеспечению террористической защищенности.

Согласно подп. «е» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениям. 

В соответствии с подп. 26 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности распространяются требований о проведении мероприятий, предусмотренных пунктами 24 и 25 Требований.

Согласно п. «б» п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности и выше дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

С учетом приведенных выше правовых норм, охрана образовательного учреждения объектов, которым присвоена 3 категория потенциальной опасности и выше, должна осуществляться круглосуточно именно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

В судебном заседании установлено, что ГАОУ СО «ФТЛ № 1» является общеобразовательной некоммерческой организацией, оказывающей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. 

Учредителем ГАОУ СО «ФТЛ № 1» является Министерство образования Саратовской области. 

Образовательное учреждение расположено в 2 корпусах по адресам: 

<

адрес> (корпус № 1), 

<

адрес> (корпус № 2), которым присвоена 3 категория потенциальной опасности.

Договором на оказание охранных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между 

<

данные изъяты> (исполнитель) и ГАОУ СО «ФТЛ № 1» (заказчик) определено (п. 1.2), что исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию следующих услуг: обеспечения пропускного режима; обеспечение охраны общественного порядка; осуществление комплекса мер, направленных на предотвращение террористических актов на территории ГАОУ СО «ФТЛ № 1» по адресам: 

<

адрес>

Из условий договора следует, что охрана объекта осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ: пн.-сб. с 07.30 до 19.00, воскресенье и праздничные дни выходные.

ДД.ММ.ГГГГ между 

<

данные изъяты> (исполнитель) и ГАОУ СО «ФТЛ № 1» (заказчик) заключен договор сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ с аналогичными условиями. Из условий договора следует, что охрана объекта осуществляется: пн.-сб. с 07.30 до 19.00, воскресенье и праздничные дни выходные.

Таким образом, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что охрана образовательного учреждения осуществляется не в полном объеме, а именно в нарушение указанных требований в ГАОУ СО «ФТЛ № 1» не организована круглосуточная охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно п. 5 Постановления № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от24 июля 1998№ 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных, а на ответчика в силу закона возложена обязанность по организации круглосуточной охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, суд приходит к выводу о наличии со стороны образовательного учреждения оспариваемого бездействия и необходимости возложения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Доводы ответчика о том, что законом не предусмотрена обязанность по обеспечению круглосуточной охраны объектов 3 категории опасности сотрудниками частных охранных мероприятий, основаны на неверном толковании закона. 

На основании подпункта «е» пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

С учетом приведенных выше правовых норм, установленного отсутствия круглосуточной профессиональной физической охраны в образовательном учреждении, суд приходит к выводу, что охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно именно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, при этом орган местного самоуправления не вправе уклоняться от исполнения обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному общеобразовательному учреждению «Физико-технический лицей № 1» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Обязать Государственное автономное общеобразовательное учреждение «Физико-технический лицей № 1» обеспечить объекты ГАОУ СО «ФТЛ № 1», расположенные по адресам: 

<

адрес> (корпус № 2) круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ

Судья ФИО14 Лазарева