дело 2 – 102/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года г. Новосибирск

Советский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи А.И. Чиркуновой,

при секретаре О.В. Панариной,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 61 имени М.В. Иванова», департаменту образования мэрии г. Новосибирска о понуждении исполнения требований санитарного законодательства.

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 61 имени М.В. Иванова», департаменту образования мэрии г. Новосибирска о понуждении исполнения требований санитарного законодательства

Исковые требования обоснованы следующим. Истцом в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 61 имени М.В. Иванова» с 2015 по 2017 годы проводились выездные плановые проверки его деятельности. В ходе данных проверок был выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологических правил в связи с чем, истцом выдавались предписания по их устранению. В связи с неисполнением предписаний в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 61 имени М.В. Иванова» были составлены протоколы об административных правонарушениях и вынесены постановления о назначении административных наказаний за совершение административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ. 

В ходе проведения внеплановой проверки истцом в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 61 имени М.В. Иванова» 16.08.2017 было выявлено, что ранее выданное предписание № от 16.08.2016 не было выполнено в части необходимости устранения трещин потолков и стен, отслаивание обоев в помещениях коридоров, спортивного зала, гардеробных, всех учебных кабинетов, в том числе химии, физики, лаборантских в соответствии с пунктом 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10; устранения дефектов и щелей полов в учебных кабинетах и деревянного пола в спортивном зале в соответствии с пунктом 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10; обеспечения холодным и горячим водоснабжением кабинеты начальных классов, горячим водоснабжением – лаборантских в соответствии с пунктом 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10. В связи с чем, истец вынужден обратиться с настоящим иском в суд. 

В судебное заседание представитель истца требования поддержала, пояснила, что выполнения санитарных норм и правил обязательно для организаций, относительно установления сроков для исполнения указанных требований в просительной части искового заявления пояснила, что управление не настаивает на установлении сроков исполнения требований, сроки были поставлены без каких-либо обоснований. 

Представитель ответчика МБОЙ СОШ № 61 имени М.В. Иванова не возражал относительно заявленных требований, указала, что выявленные управлением нарушения имеют место быть. Пояснила, что работа по устранению нарушений санитарного законодательства ведется, предписание постепенно исполняется, составлены сметы по работам необходимым для выполнения предписания, также пояснила, что обеспечить горячим и холодным водоснабжение начальные классы и лаборантские технически возможно, но это достаточно затратно. 

Представитель департамента образования мэрии г. Новосибирска – ФИО2 в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, в материалы дела представлен письменный отзыв. 

Выслушав участников процесса, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, при этом исходит из следующего. 

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека (статья 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации»).

В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия во время нахождения в образовательном учреждении.

Согласно статьей 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредствам: контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. 

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счёт собственных средств. 

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В соответствии с пунктами 1.1. и 1.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях; являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

Санитарные правила распространяются, в том числе, и на действующие общеобразовательные организации (пункт 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Согласно пунктам 4.28 и 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

В силу пункта 8.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования, в том числе: помещения начальных классов, кабинеты физики, химии и биологии, лаборантские общеобразовательных организациях.

Судом установлено, что истцом в отношении МБОУ СОШ № 61 имени Н.М. Иванова в период с 2015 по 2017 проводились плановые проверки.

В ходе данных проверок в деятельности МБОУ СОШ № 61 имени Н.М. Иванова выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологических правил в связи с чем, истцом были выданы предписания по их устранению.

Так, из материалов дела установлено, что на основании распоряжения № от 23.09.2015 в отношении МБОУ СОШ № 61 имени Н.М. Иванова была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой был составлен акт проверки и выдано предписание по устранению выявленных нарушений (л.д. 97 – 105, 23 – 24). 

В ходе указанной выше проверки были, в числе прочего, были выявлены нарушения пунктов 4.28, 4.29 и 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, которые заключались в следующем: 

- потолки и стены помещений коридоров, спортивного зала, гардеробных, всех учебных кабинетов, в том числе химии, физики, лаборантские имеют трещины, отслаиваются обои;

- полы (линолеум) в учебных кабинетах, деревянный пол в спортивном зале имеют дефекты и щели;

- не обеспечены холодным и горячим водоснабжением кабинеты начальных классов, горячим водоснабжением не обеспечены лаборантские. 

16.08.2016 Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области по результатам проведенной проверки в отношении МБОУ СОШ № 61 имени Н.М. Иванова предписание об устранении выявленных нарушений пунктов 4.28, 4.29 и 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 выписано повторно (л.д. 25), указанные нарушения на момент проверки не устранены. 

В связи с чем, постановлением об административном правонарушении от 09.09.2016 МБОУ СОШ № 61 имени Н.М. Иванова признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

16.08.2017 Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области по результатам проведенной внеплановой проверки был составлен акт проверки и в отношении МБОУ СОШ № 61 имени Н.М. Иванова вынесено предписание об устранении выявленных нарушений пунктов 4.28, 4.29 и 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 в срок до 13.08.2018 (л.д. 15 – 19), указанные нарушения на момент проверки не устранены. 

Согласно акту проверки и предписанию об устранении выявленных нарушений № от 16 августа 2017 года установлено, что полы (линолеум) в учебных кабинетах, деревянный пол в спортивном зале имеют дефекты и щели; потолки и стены помещений коридоров, спортивного зала, гардеробных, всех учебных кабинетов, в том числе химии, физики, лаборантские имеют трещины, отслаиваются обои; не обеспечены холодным и горячим водоснабжением кабинеты начальных классов, горячим водоснабжением не обеспечены лаборантские. Данные нарушения СанПиН 2.4.2.2821-10 не МБОУ СОШ № 61 имени Н.М. Иванова 2015 года. 

Таким образом, в ходе рассмотрения дела по существу, находит подтверждение тот факт, что, указанный в акте проверки от 23.09.2015 №, имеет место в настоящее время. 

Документальное подтверждение проведения ремонта и устранения выявленных нарушений материалы дела не содержат. 

Представителем ответчика МБОУ СОШ № 61 имени Н.М. Иванова наличие выявленных нарушений не оспаривалось, признавалось в полном объеме, при этом было обращено внимание на то, что большая часть нарушений, выявленных в 2015 году, школой была устранена, в настоящее время ведется работа по устранению и указанных выше нарушений, в настоящий момент составлены сметы на необходимые работы и материалы для устранения выявленных нарушений. 

Одним из юридически значимых фактов для разрешения настоящего дела является установление судом правомерности возложения на МБОУ СОШ № 61 имени Н.М. Иванова обязанности по осуществлению указанных выше работ. 

В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 санитарные правила распространяются, в том числе, на действующие общеобразовательные организации.

В связи с чем, выполнение пунктов 4.28, 4.29 и 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 является обязательным для МБОУ СОШ № 61 имени Н.М. Иванова в не зависимости от того, что здание школы введено в эксплуатацию до принятия СанПиН 2.4.2.2821-10.

Довод представителя департамента о том, что пункт 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 распространяется только на строящиеся и проектируемые здания, как это указано в пункте 4.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 несостоятелен в связи со следующим. 

Ссылка представителя департамента на пункт 4.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 несостоятельна, поскольку исходя из текста документа в целом, а не его фрагментарного изучения, следует, что данный пункт распространяется на архитектурно-планировочные решения здания, указанные именно в пункте 4.1., а не на требования по водоснабжению.

При этом суд также обращает внимание, что с 02.01.2016 пункт 8.1. действует в новой редакции, в связи с внесением в него изменений Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.11.2015 № 81 «О внесении изменений № 3 в СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения, содержания в общеобразовательных организациях». 

В силу данных изменений из пункта 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 исключены слова «во вновь строящихся и реконструируемых», что также свидетельствует о том, что правила указанные в пункте 8.1 СанПин 2.4.2.2821-10 распространяются, в том числе, на действующие общеобразовательные организации, что прямо предусмотрено пунктом 1.3 указанных санитарных правил.

Из материалов дела и пояснений представителя школы судом установлено, что работы по выполнению предписания ведутся, составлены сметы на выполнение работ по ремонту классов, обеспечению лаборантских горячим водоснабжением, а начальных классов холодным и горячим водоснабжением. 

Согласно представленных смет, установлено, что проведение работ по обеспечению лаборантских и начальных классов холодным и горячим водоснабжением возможно, доказательств того, что данные работы выполнить невозможно с технической точки зрения суду представлено не было.

Судом установлено, что выявленные нарушения в 2015 году до настоящего времени ответчиком не устранены, что явилось основание для обращения истца с настоящим иском. 

Согласно уставу МБОУ СОШ № 61 имени Н.М. Иванова является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности. Учреждения является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в департаменте финансов и налоговой политики мэрии г. Новосибирска для учета операций со средствами бюджета города (л.д. 27 – 29). 

Учредителем МБОУ СОШ № 61 имени Н.М. Иванова является муниципальное образование г. Новосибирска, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования выполняет мэрия г. Новосибирска. От имени мэрии г. Новосибирска выполняет Главное управление образования мэрии г. Новосибирска (в настоящее время – департамент образования мэрии г. Новосибирска) и департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска (в части управления и распоряжения имуществом учреждения) (пункты 1.2 и 1.3. устава). 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций также входит в компетенцию органов местного самоуправления. 

Подпунктом 2 пункта 6 и пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» установлена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из приведенных выше норм, обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности при содержания зданий муниципальных образовательных является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

Судом выше было установлено, что нарушения действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического законодательства были выявлены в 2015 году, требование предписаний в полном объём не исполнено до настоящего времени, что не оспаривалось сторонами.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что МБОУ СОШ № 61 имени Н.М. Иванова не исполняет требование предписаний по приведению помещений в учреждении в соответствии с требованиями пунктов 4.28, 4.29 и 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, чем не соблюдает требования санитарных правил и нормативов.

Учитывая, что предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил длительное время МБОУ СОШ № 61 имени Н.М. Иванова не исполняется, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Управлением Роспотребнадзора по НСО требований, и необходимости возложения обязанности на МБОУ СОШ № 61 имени Н.М. Иванова по устранению трещин потолков и стен, отслаиванию обоев в помещениях коридоров, спортивного зала, гардеробных, всех учебных кабинетов, в том числе химии, физики, лаборантских приведя их в соответствие с требованиями пункта 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10; устранению дефектов и щелей полов в учебных кабинетах и деревянного пола в спортивном зале, приведя их в соответствие с требованиями пункта 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10; по обеспечению холодным и горячим водоснабжением кабинеты начальных классов, горячим водоснабжением – лаборантские, приведя их в соответствие с требованиями пункта 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Департамент является главным распорядителем средств бюджета города Новосибирска в пределах утвержденных бюджетных ассигнований (пункт 1.4. Положения о департаменте образования мэрии утверждено решением Совета депутатов города Новосибирска № 743)

В функции департамента образования мэрии г. Новосибирска, в числе прочего, входит участие в составлении проекта бюджета города Новосибирска, исполнении бюджета города Новосибирска, осуществлении контроля за его исполнением, составлении отчета об исполнении бюджета города Новосибирска; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункты 3.4. и 3.7. Положения о департаменте образования мэрии утверждено решением Совета депутатов города Новосибирска № 743)

В связи с тем, что для выполнения указанных выше работ необходимо соответствующее финансирование, которое обеспечивается департаментом образования мэрии г. Новосибирска как учредителя в области финансирования, а МБОУ СОШ № 61 имени Н.М. Иванова не имеет самостоятельных денежных средств, суд полагает возможным возложить на департамент обязанность по выделению денежных средств на устранение нарушений. 

При этом, суд обращает внимание на то, что МБОУ СОШ № 61 имени Н.М. Иванова длительное время не исполняет ранее выявленные нарушения действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического законодательства в общеобразовательной организации, что может негативно отразиться на здоровье обучающихся. Более того, специфика образовательной организации предполагает неотъемлемой частью соблюдение санитарных норм и правил, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучий детей, их прав на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Доводы, представителя департамента о том, что денежные средства выделяются в установленном законом порядке и в объеме, утвержденном на определенный финансовый год, в связи с чем, нет оснований для возложения данной обязанности на департамент подлежат отклонению. В силу того, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, как установлено выше с 2015 года данные требования выполнены не были, МБОУ СОШ № 61 имени Н.М. Иванова финансирование в необходимом объеме не получила, а выполнение обязанности по соблюдению санитарного законодательства не может быть поставлено в зависимость от того, какие действия необходимо осуществить для выполнения требований, а также в зависимость от наличия или отсутствия финансовых средств. 

Относительно требований об устранении нарушений и выделении денежных средств в определенные сроки, суд полагает, что данное требование не обосновано, установление конкретных сроков не мотивировано, и не подтверждено какими–либо доказательствами, оснований полагать, что решение суда не будет исполнено в срок установленный законодательством об исполнительном производстве, у суда на момент рассмотрения дела по существу не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в городе Бердске –удовлетворить. 

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 61 имени М.В. Иванова» устранить трещины потолков и стен, отслаивание обоев в помещениях коридоров, спортивного зала, гардеробных, всех учебных кабинетов, в том числе химии, физики, лаборантских приведя их в соответствие с требованиями пункта 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10; устранить дефекты и щели полов в учебных кабинетах и деревянного пола в спортивном зале, приведя их в соответствие с требованиями пункта 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10; обеспечить холодным и горячим водоснабжением кабинеты начальных классов, горячим водоснабжением – лаборантские, приведя их в соответствие с требованиями пункта 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Обязать департамент образования мэрии г. Новосибирска обеспечить финансирование Муниципального бюджетного образовательного учреждения г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 61 имени М.В. Иванова» возложенных на него мероприятий.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья А.И. Чиркунова 

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2018 года