Дело № 2а-1899/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2017 года г.Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Архиповой К.А.,

при секретаре судебного заседания Ооржак Т.Р.,

с участием представителя административного истца – 

ст.помощника прокурора Хабаровского района Потарской С.В., 

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

с участием представителей заинтересованных лиц ФИО2,

ФИО3, 

ФИО4,

ФИО5,

ФИО6,

ФИО7,

ФИО8,

ФИО9,

ФИО10,

ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Хабаровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать генеральную схему очистки территорий сельских поселений Хабаровского муниципального района и согласовать с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Хабаровского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что администрацией Хабаровского муниципального района не разрабатывалась генеральная схема очистки территории сельских поселений и межселенной территории. 

Разработка генеральной схемы очистки территории направлена на обеспечение санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства, в связи с чем просит суд признать бездействие администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждении генеральной схемы очистки территорий сельских поселений Хабаровского муниципального района и межселенной территории Хабаровского муниципального района и согласовании ее с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю, незаконным.

Кроме того, просит суд возложить на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу разработать генеральную схему очистки территорий сельских поселений Хабаровского муниципального района и межселенной территории Хабаровского муниципального района и согласовать с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю.

Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 27 сентября 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрации Анастасьевского сельского поселения, сельского поселения «Село Бычиха», Восточного сельского поселения, Галкинского сельского поселения, Дружбинского сельского поселения, Елабужского сельского поселения, сельского поселения «Село Ильинка», сельского поселения «Село Казакевичево», Князе-Волконского сельского поселения, Корсаковского сельского поселения, Куканского сельского поселения, Малышевского сельского поселения, Мирненского сельского поселения, Мичуринского сельского поселения, Наумовского сельского поселения, сельского поселения «Село Некрасовка», сельского поселения «Село Новокуровка», Осиновореченского сельского поселения, сельского поселения «Село Петропавловка», Побединского сельского поселения, Ракитненского сельского поселения, Сергеевского сельского поселения, сельского поселения «Село Сикачи-Алян», Тополевского сельского поселения, Улика-Национального сельского поселения, сельского поселения «Село Челны» Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании представитель административного истца - ст.помощник прокурора Хабаровского района Потарская С.В., административные исковые требования уточнила, просила признать незаконным бездействие администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждении генеральной схемы очистки территорий сельских поселений Хабаровского муниципального района и согласовании ее с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю, возложить на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу разработать генеральную схему очистки территорий сельских поселений Хабаровского муниципального района и согласовать с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю, на требованиях настаивала, дала пояснения, полностью совпадающие с вышеизложенными обстоятельствами. 

В судебном заседании представитель администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, исковые требования не признала, пояснив, что обязанность по разработке и согласованию генеральной схемы санитарной очистки территорий отнесена к полномочиям органом местного самоуправления поселений Хабаровского муниципального района.

Представитель администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО2, действующая на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив, что генеральная схема санитарной очистки территории сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района не разрабатывалась, поскольку данная обязанность относится к полномочиям администрации Хабаровского муниципального района.

Представитель администрации Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в лице главы ФИО3, в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив, что 27 июля 2017 года заключен государственный (муниципальный) контракт на разработку Проекта схемы очистки территории, который в настоящее время находится в стадии завершения и утверждения.

Представитель администрации Елабужского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в лице главы ФИО4, в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив, что схема территориальной очистки территорий населенных пунктов разрабатывается в составе градостроительной документации, полномочия по составлению которой, определены Федеральным законом № 131-ФЗ за муниципальным районом, Елабужское сельское поселение схему генеральной очистки территории поселения не разрабатывало.

Представитель администрации сельского поселения «Село Петропавловка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в лице главы ФИО5, в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив, что разрабатывать схему для ее поселения по требованиям законодательства нет необходимости, поскольку, во-первых, численность населения менее 10000 человек, во-вторых, разработкой генплана занималась администрация района, а генеральная схема очистки территорий поселения разрабатывается в составе градостроительной документации. Кроме того, в настоящее время не определен региональный оператор.

Представитель администрации Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в лице главы ФИО6, в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив, что на сегодняшний день генеральная схема санитарной очистки территории сельского поселения отсутствует, в целях разработки проекта генеральной схемы санитарной очистки территории Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края был заключен государственный (муниципальный) контракт № 1/ХабР-ТБО на разработку Проекта генеральной схемы очистки территории. Вместе с тем, считает, что обязанность по разработке генеральной схемы санитарной очистки территории сельского поселения относится к полномочиям администрации Хабаровского муниципального района.

Представитель администрации сельского поселения «Село Челны» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в лице главы ФИО7, в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснив, что генеральная схема санитарной очистки территории сельского поселения фактически разработана, но ввиду того, что до настоящего времени еще не утверждены Правила землепользования и застройки (Генеральный план), утверждение генеральной схемы санитарной очистки не представляется возможным.

Представитель администрации сельского поселения «Село Сикачи-Алян» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в лице главы ФИО8, в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив, что администрация в настоящее время не имеет финансовой возможности разработать генеральную схему очистки территории сельского поселения «Село Сикачи-Алян», кроме того, обязанность по разработке генеральной схемы санитарной очистки территории сельского поселения относится к полномочиям администрации Хабаровского муниципального района.

Представитель администрации Галкинского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в лице главы ФИО9, в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив, что схема генеральной очистки территории Галкинского сельского поселения в администрации отсутствует и не разрабатывалась, поскольку данная обязанность относится к полномочиям администрации Хабаровского муниципального района.

Представитель администрации сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в лице главы ФИО10, в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив, что обязанность по разработке генеральной схемы санитарной очистки территории сельского поселения относится к полномочиям администрации Хабаровского муниципального района.

Представитель администрации сельского поселения «Село Новокуровка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в лице главы ФИО11, в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив, что обязанность по разработке генеральной схемы санитарной очистки территории сельского поселения относится к полномочиям администрации Хабаровского муниципального района.

Представители администраций сельского поселения «Село Бычиха», Восточного сельского поселения, Осиновореченского сельского поселения, Побединского сельского поселения, Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явились, представили письменные заявления с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителей.

Представители администраций Анастасьевского сельского поселения, Дружбинского сельского поселения, сельского поселения «Село Казакевичево», Князе-Волконского сельского поселения, Корсаковского сельского поселения, Куканского сельского поселения, Малышевского сельского поселения, Наумовского сельского поселения, Тополевского сельского поселения, Мичуринского сельского поселения, Улика-Национального сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явились, по неизвестной суду причине, о времени и месте извещены в установленном законом порядке, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии со ст.150 КАС РФ.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца – ст.помощника прокурора Хабаровского района Потарской С.В., представителя административного ответчика ФИО1, представителей заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.ст. 62, 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены их права и свободы. Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы, организацию, должностное лицо.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Хабаровского района, на основании поручения прокуратуры Хабаровского края, проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой было установлено, что администрацией Хабаровского муниципального района не разрабатывалась генеральная схема очистки территории сельских поселений и на согласование в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю не поступала.

По выявленному факту нарушения, в адрес администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края прокуратурой Хабаровского района направлено представление от 22.06.2017 года об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в частности, о необходимости разработать генеральную схему очистки территорий сельских поселений Хабаровского муниципального района и согласовать с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю.

В соответствии с п.1.2 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года № 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. 

Согласно п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, п.2 которой относит к вопросам местного значения муниципального района участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе, разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Положениями ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.12.2015 года № 404-ФЗ) предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов (ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ).

В силу ст.5 Закона Хабаровского края от 09.12.2015 года № 150 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории края обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Таким образом, с 1 января 2016 года изменена компетенция органов государственной власти субъектов и местного самоуправления, а также порядок организации деятельности в области отходов производства и потребления. Сама организация деятельности по обращению с отходами возложена на органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Полномочия субъектов Российской Федерации по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуются путем заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, определяемыми на основании конкурсного отбора. Сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов осуществляются после проведения торгов. Деятельность регионального оператора по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В частности организация деятельности по обращению с отходами осуществляется посредством соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами. Установленные законом требования о заключении такового соглашения должны быть выполнены не позднее 01.05.2018 года (п. 3 ст. 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ).

В отсутствие данного соглашения, понуждение органа местного самоуправления принять участие в составлении генеральной схемы очистки, которую обязаны проводить иные органы, является необоснованной.

Кроме того, в соответствии с Методическими рекомендациями о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов РФ, утвержденных постановлением Госстроя России от 21.08.2003 года № 152, генеральная система очистки должна содержать, в частности, расчетные нормы и объемы работ, данные по нормам накопления, разработкой которых должны заниматься региональные операторы.

Как следует из письма Минрегиона РФ от 06.03.2009 года № 6177-АД/14 «Об особенностях установления размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме», органы местного самоуправления в соответствии со статьями 13-14 ЖК РФ не имеют полномочий устанавливать нормативы образования (накопления) бытовых отходов и тарифы (цены, ставки платы) за сбор и вывоз бытовых отходов (абзац 5).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем считает необходимым в их удовлетворении отказать.

Руководствуясь статьями 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Прокурора Хабаровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать генеральную схему очистки территорий сельских поселений Хабаровского муниципального района и согласовать с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края. 

Мотивированное решение суда составлено 25.10.2017 года.

Судья (подпись) К.А.Архипова 

Копия верна:Судья: К.А.Архипова