№ 2-3312/2025

УИД 36RS0006-01-2025-006303-98

Категория 2.232

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 19 августа 2025 года 

Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Гавриловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоновой Л.А.,

с участием представителя заявителя Администрации Городского округа г. Воронеж, действующей по доверенности, - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации городского округа город Воронеж о признании демонтированного нестационарного торгового объекта бесхозяйным и передаче его в муниципальную собственность,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа город Воронеж обратилась в суд с заявлением о признании демонтированного нестационарного торгового объекта бесхозяйным и передаче его в муниципальную собственность. В обоснование заявления указано, что в соответствии с п. 7.2 Порядка выявления и демонтажа нестационарных торговых объектов, размещенных на территории городского округа город Воронеж, утвержденного приложением № 5 к решению Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-III (в редакции от 31.05.2023 № 748-У), организация принудительного демонтажа нестационарных торговых объектов, указанных в п. 1.3 Порядка демонтажа нестационарных торговых объектов, осуществляется управлением административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж. Уполномоченным органом администрации городского округа г. Воронеж - управлением административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж в соответствии с решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-III 07.04.2025 организован и проведен принудительный демонтаж нестационарного торгового объекта, ранее расположенного по адресу: 

<

адрес>). Администрацией городского округа г. Воронеж в отношении данного объекта была проведена работа, регламентированная Порядком демонтажа нестационарных торговых объектов. Сведения о запланированном демонтаже данного нестационарного торгового объекта были опубликованы в газете «Берег», размещены на официальном сайте администрации городского округа в сети Интернет. В отношении вышеуказанного НТО данные о владельце известны в связи с наличием ранее действовавшего дополнительного соглашения к договору на размещение НТО, заключенного с уполномоченным органом администрации городского округа – управлением развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики. Вышеуказанный НТО принадлежал ИП ФИО2 на основании дополнительного соглашения от 01.08.2023 к договору на право размещения НТО от 27.09.2021 №. С 17.09.2024 данный договор был расторгнут. После расторжения договора спорный НТО не был демонтирован ИП ФИО2 в добровольном порядке.

Информация о запланированном демонтаже указанного НТО была опубликована в газете «Берег» от 15.10.2024 и размещена на официальном сайте администрации городского округа в сети Интернет.

В последующем, в адрес УАТК поступила информация о том, что ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрацией городского округа город Воронеж о признании незаконным решения о расторжении в одностороннем порядке договора на размещение НТО № от 27.09.2021 с 17.09.2024.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 12.11.2024 по делу № заявление ИП ФИО2 от 14.10.2024 о принятии обеспечительных мер было удовлетворено.

Приказом УАТК от 14.11.2024 №202 процедура принудительного демонтажа НТО по адресному ориентиру: 

<

адрес>) была приостановлена на срок действия обеспечительных мер.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 21.03.2025 по делу № ИП ФИО2 в удовлетворении заявленных требований было отказано. Данное решение Арбитражного суда ИП ФИО2 не обжаловалось.

ИП ФИО2 в УАТК с заявлениями относительно возврата НТО не обращалась.

По окончании судебных разбирательств по делу Арбитражного суда Воронежской области №№, на основании письма УРППРиИП от 22.04.2025 №26641164, приказом УАТК от 24.04.2025 №48 процедура принудительного демонтажа данного НТО были возобновлена.

Информация о запланированном демонтаже указанного НТО была размещенная в сетевом издании «Берег-Воронеж» (beregvrn.ru) и на официальном сайте администрации городского округа в сети Интернет. 

Таким образом, владелец указанного торгового объекта был надлежащим образом уведомлен о проводимых УАТК мероприятиях по демонтажу данного незаконного НТО.

Вместе с тем, демонтаж данного объекта его владельцем в установленный срок в добровольном порядке не был осуществлен, что свидетельствует об отказе владельца от прав на данный нестационарный торговый объект и такой объект являются брошенным.

По результатам принудительного демонтажа нестационарного торгового объекта, проведенного за счет средств бюджета городского округа город Воронеж, уполномоченным органом по организации демонтажа определено место складирования демонтированного нестационарного торгового объекта на территории муниципального земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

Таким образом, в настоящее время вышеуказанный демонтированный нестационарный торговый объект хранится невостребованный владельцем на площадке складирования, находящейся в собственности администрации городского округа г. Воронеж, и фактически находится во владении администрации городского округа, в частности, ее уполномоченного органа по демонтажу - управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж.

Владелец демонтированного нестационарного торгового объекта в управление административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж не обращался, о своих правах на НТО не заявлял. 

Администрация городского округа город Воронеж просит суд признать нестационарный торговый объект, принудительно демонтированный по адресу: 

<

адрес>) бесхозяйным и признать право муниципальной собственности на него за муниципальным образованием – городской округ город Воронеж. 

Представитель заявителя администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала. Нестационарный торговый объект, принудительно демонтированный по адресу: 

<

адрес>) просила признать бесхозяйным и признать право муниципальной собственности на него за муниципальным образованием – городской округ город Воронеж.

Заинтересованное лицо ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Причина неявки суду не известна. Заявлений об отложении судебного заседания в суд не поступало.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. 

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом первой инстанции дела по существу. 

Таким образом, суд считает настоящее гражданское дело подлежащим рассмотрению в данном судебном заседании по имеющимся в деле письменным доказательствам в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о разбирательстве дела.

Исследовав материалы гражданского дела, анализируя их в совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно пункту 6 части 2 статьи 262 ГПК РФ в порядке особого производства суд рассматривает дела по заявлениям о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.

В соответствии пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа город Воронеж относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 № 150-I утвержден Устав городского округа город Воронеж.

Администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Воронежской области (часть 1 статьи 44 Устава).

Частью 1 статьи 65 Устава определено, что органы местного самоуправления городского округа от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа.

В силу пункта 3 части 1 статьи 48 Устава Администрация городского округа в лице ее структурных подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью города, решению вопросов создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности; принятию решений об отчуждении объектов муниципальной собственности в соответствии с порядком и условиями, установленными городской Думой.

Решением Воронежской городской Думы от 24.04.2024 № 984-V «О внесении изменений в решение Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-III «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж» утвержден Порядок выявления и демонтажа нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории городского округа город Воронеж (далее - Порядок). 

В соответствии с пунктом 7 Положения (в редакции от 31.05.2023 № 748-У, действовавшей на момент принудительного демонтажа) организация принудительного демонтажа нестационарных торговых объектов осуществляется управлением административно-технического контроля администрации городского округа г. Воронеж (далее – УАТК).

Согласно п.7.2, 7.3 Положения УАТК проводит мероприятия по организации принудительного демонтажа НТО, в случае неисполнения в добровольном порядке субъектом торговли сроков демонтажа НТО по истечении срока действия договора на го размещение, а также в случае самовольного размещения НТО и выносного холодильного оборудования без договора на размещение НТО в местах, не предусмотренных схемой размещения НТО.

Пунктами 2 и 13 Порядка принудительного демонтажа НТО на территории городского округа город Воронеж, утвержденного приложением № 5 к решению Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-111 (далее - Порядок демонтажа НТО), предусмотрено, что принудительный демонтаж и транспортировка НТО и находящегося в них на день демонтажа имущества к месту хранения осуществляются организацией (индивидуальным предпринимателем), заключившей соответствующий контракт (договор) с управлением административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок варов, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, демонтированный НТО и находящееся в нем на день демонтажа имущество подлежат вывозу в место хранения.

Пунктом 22 Порядка демонтажа НТО предусмотрено, что невостребованный монтированный торговый объект и находящееся в нем на день демонтажа имущество подлежат хранению в течение одного месяца со дня демонтажа.

В соответствии с пунктом 19 Порядка демонтажа НТО лицо, имеющее основания заявления прав на демонтированный НТО, в целях возврата указанного имущества имеет право в течение месяца со дня принудительного демонтажа обратиться в уполномоченный орган администрации городского округа город Воронеж с соответствующим заявлением.

Уполномоченный орган в течение 5 дней со дня поступления заявления о возврате принимает решение о возврате либо об отказе в выдаче нестационарного торгового объекта и имущества, обнаруженного в нем при демонтаже (пункт 20 Порядка демонтажа НТО). Владельцы, получившие решение о возврате, производят вывоз оптированного нестационарного торгового объекта и находящегося в нем на день демонтажа имущества с места его временного хранения за счет собственных средств (п. 21 Порядка демонтажа НТО).

Согласно пункту 22 Порядка демонтажа НТО, в случае если в течение одного месяца со дня демонтажа владелец не обращается за демонтированным НТО и находящимся в нем на день демонтажа имуществом или иным образом осуществляет действия с целью отказа от прав на указанное имущество, администрация городского округа город Воронеж проводит мероприятия по признанию права собственности на бесхозяйное движимое имущество в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

Как следует из материалов настоящего гражданского дела и установлено судом, 07.05.2025 УАТК в соответствии с порядком демонтажа НТО проведен принудительный демонтаж НТО, расположенного по адресу: 

<

адрес>), что подтверждается актом принудительного демонтажа нестационарного торгового объекта от 07.05.2025 (л.д. 49-51).

Согласно представленным в материалы дела доказательств администрацией городского округа г. Воронеж в отношении данных объектов была проведена работа, регламентированная Порядком демонтажа НТО.

В соответствии с утвержденными в установленном порядке графиками демонтажа НТО сведения об их запланированном демонтаже были опубликованы в газете «Берег» и размещены на официальном сайте администрации городского округа в сети Интернет, извещение о запланированном принудительном демонтаже было размещено непосредственно НТО (л.д. 48).

Таким образом, суд приходит к выводу, что владелец указанного торгового объекта был надлежащим образом уведомлен о проводимых УАТК мероприятиях по демонтажу данных НТО.

В связи с неисполнением мер по добровольному перемещению нестационарного торгового объекта, 07.05.2025 был осуществлен принудительный демонтаж вышеуказанного нестационарного торгового объекта, о чем был составлен акт принудительного демонтажа нестационарного торгового объекта (л.д. 49-51). 

Принудительный демонтаж вышеуказанного нестационарного торгового объекта был проведен обществом с ограниченной ответственностью «АСК РЕШЕНИЕ» в рамках муниципального контракта № 250201 от 17.03.2025. 

По результатам принудительного демонтажа, проведенного за счет средств бюджета городского округа город Воронеж, вышеуказанный нестационарный торговый объект транспортирован в место складирования на территорию муниципального земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, что следует из акта приема-передачи демонтированного нестационарного торгового объекта от 07.05.2025 (л.д. 51).

В отношении вышеуказанного нестационарного торгового объекта данные о владельце установлены - вышеуказанный НТО принадлежал ИП ФИО2 на основании дополнительного соглашения от 01.08.2023 к договору на право размещения НТО от 27.09.2021 №. В последующем данный договор был расторгнут в одностороннем порядке с 17.09.2024 (л.д. 15-23, 24, 25-27).

Информация о запланированном демонтаже указанного НТО была опубликована в газете «Берег» от 15.10.2024 и размещена на официальном сайте администрации городского округа в сети Интернет (л.д. 34).

В последующем, в адрес УАТК поступила информация о том, что ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрацией городского округа город Воронеж о признании незаконным решения о расторжении в одностороннем порядке договора на размещение НТО № от 27.09.2021 в одностороннем порядке с 17.09.2024.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 12.11.2024 по делу № заявление ИП ФИО2 от 14.10.2024 о принятии обеспечительных мер было удовлетворено (л.д. 37-38).

Приказом УАТК от 14.11.2024 №202 процедура принудительного демонтажа НТО по адресному ориентиру: 

<

адрес>) была приостановлена на срок действия обеспечительных мер (л.д. 39).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 21.03.2025 по делу №№ ИП ФИО2 было отказано в заявленных требованиях (л.д. 41-44).

ИП ФИО2 в УАТК с какими-либо заявлениями относительно возврата НТО не обращался. Доказательств обратного суду не представлено.

По окончании судебных разбирательств по делу Арбитражного суда Воронежской области №, на основании письма УРППРиИП от 22.04.2025 №26641164 (л.д. 45), приказом УАТК от 24.04.2025 №48 процедура принудительного демонтажа данного НТО былиа возобновлена (л.д. 46-47).

Информация о запланированном демонтаже указанного НТО размещенная в сетевом издании «Берег-Воронеж» (beregvrn.ru) и размещена на официальном сайте администрации городского округа в сети Интернет (л.д. 48). 

Судом установлено и сторонами по делу не оспорено, что владелец вышеуказанного нестационарного торгового объекта в адрес Управления административно-технического контроля Администрации городского округа город Воронеж до настоящего времени для возврата нестационарного торгового объекта не обратился, расходы по принудительному демонтажу и складированию вышеуказанного нестационарного торгового объекта на территории муниципального земельного участка, в соответствии с установленными тарифами не возместил. Более 3-х месяцев на территории муниципального земельного участка администрацией городского округа хранится невостребованный владельцем в установленные сроки НТО, принудительно демонтированный администрацией городского округа за счет средств городского бюджета.

Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. 

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (часть 3 статьи 225 ГК РФ).

Согласно положениям статьи 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В силу статьи 226 ГК РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи (часть 1). 

Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность (часть 2).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 291 ГПК РФ в заявлении о признании движимой вещи бесхозяйной должно быть указано, какая движимая вещь подлежит признанию бесхозяйной, должны быть описаны ее основные признаки, а также приведены доказательства, свидетельствующие об отказе собственника от права собственности на нее, и доказательства, свидетельствующие о вступлении заявителя во владение этой вещью. В заявлении органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом или имуществом, находящимся в собственности города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь должно быть указано, кем, когда недвижимая вещь поставлена на учет, а также должны быть приведены доказательства, свидетельствующие об отсутствии ее собственника.

Согласно пункту 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Как следует из содержания статьи 293 ГПК РФ суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя на эту вещь.

Совокупность приведенных выше доказательства подтверждают, что владелец вышеуказанного нестационарного торгового объекта, демонтированного по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ 

<

адрес>: 

<

адрес> в администрацию городского округа г. Воронеж, в управление административно-технического контроля с целью возврата и выдачи демонтированного нестационарного торгового объекта не обращается длительное время, хранение нестационарного торгового объекта осуществляется за счет средств городского бюджета, соответственно, нестационарный торговый объект является бесхозяйным.

На основании вышеизложенного, суд находит заявленные требования администрации городского округа город Воронеж подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198,293 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать демонтированный нестационарный торговый объект по адресу: 

<

адрес>) бесхозяйным.

Признать право муниципальной собственности на демонтированный по адресу: 

<

адрес> нестационарный торговый объект (

<

адрес>) за муниципальным образованием – городской округ город Воронеж.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.А. Гаврилова

Мотивированное решение суда

изготовлено в окончательной форме 25.08.2025.