Дело № 2а-391/2024

УИД 35RS0025-01-2024-000466-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Харовск 9 декабря 2024 года

Харовский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Лягиной Е.А.,

при секретаре Окулинцеве А.В.,

с участием административных истцов помощника прокурора Харовского района Вологодской области Парфенова С.Л., ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Харовского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Харовского района Вологодской области Пестовского Д.В., действующего в интересах ФИО1, к межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) жилищного фонда Харовского муниципального округа Х, к Администрации Харовского муниципального округа Вологодской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

заместитель прокурора Харовского района Вологодской области Пестовский Д.В., действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением к межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) жилищного фонда Харовского муниципального округа Вологодской области (далее также – межведомственная комиссия) о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование административных исковых требований указано, что 27 апреля 2024 года в межведомственную комиссию поступило заявление ФИО1 о признании аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Х, по результатам рассмотрения которого и аналогичных заявлений от 2 мая 2024 года иных собственников помещений 16 мая 2024 года принято решение о необходимости собственникам жилых помещений привести документы относительно многоквартирного жилого дома в соответствие с требованиями законодательства, а именно: снять с кадастрового учета квартиры № 1 - № 8 с прекращением права собственности на них. При этом решений, предусмотренных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, принято не было. После повторного рассмотрения межведомственной комиссией указанных документов 24 августа 2024 года они были возвращены без рассмотрения в отсутствие на то правовых оснований. 

Просил суд:

признать незаконным решение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) жилищного фонда Харовского муниципального округа Вологодской области о возврате без рассмотрения заявлений собственников многоквартирного дома по адресу: Х, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, оформленное протоколом от 24 августа 2024 года;

возложить на межведомственную комиссию по оценке жилых помещений (домов) жилищного фонда Харовского муниципального округа Вологодской области обязанность: в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять по заявлению ФИО1 о признании многоквартирного дома по адресу: Х, аварийным и подлежащим сносу решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Определением судьи от 16 октября 2024 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация Харовского муниципального округа Вологодской области (далее также – Администрация). 

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Харовского района Вологодской области Парфенов С.Л., ФИО1 поддержали административные исковые требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Харовского муниципального округа Вологодской области ФИО2 административные исковые требования не признал.

В судебное заседание представитель административного ответчика межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) жилищного фонда Харовского муниципального округа Вологодской области не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, приходит к следующему.

Как установлено частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается, в том числе, на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда.

Пункт 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относит признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В силу пункта 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такие порядок и основания регламентированы Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее также – Положение).

Пунктом 44 Положения определено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем 1 пункта 42 Положения; определение перечня дополнительных документов; определение состава привлекаемых экспертов; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения; принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения.

Согласно пункту 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

В соответствии с пунктом 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 данного Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений, в том числе: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Постановлением Администрации Харовского муниципального округа Вологодской области от 22 мая 2023 года № 745 утверждены «Положение о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) жилищного фонда Харовского муниципального округа» и состав данной комиссии.

Согласно пункту 2.3.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Администрации Харовского муниципального округа Вологодской области от 15 марта 2023 года № 412, результатом предоставления муниципальной услуги является направление (вручение) заявителю: решения о признании жилого помещения непригодным для проживания, решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, решения о признании жилого помещения пригодным для проживания, решения об отказе в признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 2.6.1 указанного Административного регламента установлено, что для предоставления данной муниципальной услуги заявитель предоставляет: заявление, копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, заключение специализированной организации, проводившей обследование дома.

Как следует из материалов дела, с 9 октября 2023 года квартира площадью 42 кв. м, расположенная по адресу: Х, с кадастровым номером Х, находится в собственности ФИО1

На имя ФИО1 иных объектов недвижимости не зарегистрировано.

ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: Х, с Х.

Согласно техническому паспорту многоквартирного жилого дома Х, составленного по состоянию на 15 ноября 2006 года, степень износа дома составляла 60 %.

2 июня 2008 года в жилом доме по адресу: Х, произошел пожар, в результате пожара дом в значительной степени поврежден: 8 квартир полностью уничтожены огнем, остальные квартиры пролиты водой, в связи с чем заключением межведомственной комиссии от 15 июля 2008 года квартиры 1-8 данного дома признаны непригодными для проживания, квартиры 9-16 отнесены к пригодным для проживания после проведения восстановительного ремонта. 

Из акта технического обследования дома Х, составленного в 2024 году ООО «Соколпроект», следует, что общее состояние оставшегося после пожара жилого дома характеризуется как аварийное, непригодное для дальнейшей эксплуатации, общий физический износ составляет более 75 %, производить ремонт дома экономически нецелесообразно. 

27 апреля 2024 года ФИО1 обратилась в межведомственную комиссию по оценке жилых помещений (домов) жилищного фонда Харовского муниципального округа Вологодской области с заявлением о рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома Х аварийным, непригодным для дальнейшего проживания и подлежащим сносу, приложив к нему копию паспорта, копию свидетельства о праве собственности на квартиру.

2 мая 2024 года к заявлению ФИО1 приобщены аналогичные заявления иных собственников жилых помещений в данном доме и приложения к ним.

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) жилищного фонда Харовского муниципального округа Вологодской области от 16 мая 2024 года по результатам изучения указанных заявлений принято решение о необходимости собственникам жилых помещений привести документы относительно многоквартирного дома в соответствие с требованиями законодательства, а именно: снять с кадастрового учета квартиры № 1 - № 8 с одновременным прекращением права собственности на них.

По данному факту прокурором Харовского района Вологодской области 31 июля 2024 года в отношении Главы Харовского муниципального округа ФИО3 вынесено представление об устранении нарушений закона.

В ответе на данное представление от 4 сентября 2024 года Администрация указала, что данный вопрос будет повторно рассмотрен межведомственной комиссией.

Решением, изложенным в протоколе заседания межведомственной комиссии от 24 августа 2024 года, заявления собственников жилья в доме Х о признании дома аварийным и подлежащим сносу были возвращены без рассмотрения, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, в рассматриваемом случае не пропущен, поскольку после принятия 24 августа 2024 года оспариваемого решения прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 11 октября 2024 года.

Полномочия административного ответчика межведомственной комиссии по приему, рассмотрению заявления о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и принятию решения по итогам работы комиссии предусмотрены пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 42, 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, пунктом 3 Положения о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений (домов) жилищного фонда Харовского муниципального округа, утвержденного постановлением Администрации Харовского муниципального округа Вологодской области от 22 мая 2023 года № 745.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, лица, наделенных публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания решения незаконным необходимо одновременное наличие совокупности следующих условий: его несоответствие нормативным правовым актам и нарушение им прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из разъяснений, данных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», решения, затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, являются законными, если они приняты на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение) (пункт 17).

Если конкретные нарушения, связанные с несоблюдением порядка принятия решения, невыполнением требований к форме и содержанию решения, определены законом как существенные (грубые), сам факт наличия этих нарушений является достаточным для вывода о его незаконности (пункт 19).

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения и основания для принятия оспариваемого решения, возложена на орган, лицо, наделенные публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение. 

В рассматриваемом случае межведомственной комиссией в нарушение части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено отвечающих критериям относимости, достоверности, допустимости доказательств, подтверждающих законность принятого решения.

При этом необходимая для признания данного решения незаконным совокупность указанных выше условий по делу установлена.

Так, материалами дела подтверждено и не оспаривается административными ответчиками, что предусмотренный пунктом 45 Положения перечень документов для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным ФИО1 в межведомственную комиссию представила, в связи с чем основания для возвращения ее заявления без рассмотрения в соответствии с абзацем 3 пункта 46 Положения у межведомственной комиссии отсутствовали. Доказательств обратного суду не представлено.

Вынесение такого решения при установленных по делу обстоятельствах о том, что необходимый для разрешения спорного вопроса пакет документов был представлен, противоречит пункту 47 Положения, пункту 2.3.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Администрации Харовского муниципального округа Вологодской области от 15 марта 2023 года № 412.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности принятия решения по вопросу признания спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, материалы дела не содержат.

Ссылки представителя Администрации на то, что часть дома уже признана аварийной, свидетельствуют о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку в силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

При этом необходимо отметить, что согласно пункту 3 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, действие данного Положения не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем из материалов дела не усматривается, что спорный многоквартирный дом не был введен в эксплуатацию.

Более того, в силу пункта 38 названного Положения жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате пожаров, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.

Таким образом, тот факт, что дом поврежден в результате пожара, не является основанием для возвращения заявления без рассмотрения при представлении заявителем полного пакета документов, установленных законом.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, а также учитывая приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение межведомственной комиссии не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает жилищные права ФИО1

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено положение о том, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 15 декабря 2022 года № 55-П, следует, что если в силу закона за наделенным публичными полномочиями органом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы и законные интересы административного истца, суд может возложить на него обязанность повторно рассмотреть возникший вопрос, может указать на необходимость принятия ими конкретного решения либо совершения определенного действия.

Как указано в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении, вправе указать административному ответчику на необходимость совершения им определенных действий в интересах административного истца в случае, если судом при рассмотрении дела установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (пункт 26).

Исходя из того, что оспоренное прокурором решение межведомственной комиссии признано судом незаконным, суд приходит к выводу о необходимости возложения на межведомственную комиссию обязанности в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу принять по заявлению ФИО1 решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

С учетом требований пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд возлагает на межведомственную комиссию обязанность сообщить об исполнении решения в суд и административным истцам прокурору Харовского района Вологодской области и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение вынесено межведомственной комиссией, административные исковые требования к Администрации подлежат оставлению без удовлетворения.

Предъявленные к межведомственной комиссии административные исковые требования подлежат полному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования заместителя прокурора Харовского района Вологодской области Пестовского Д.В., действующего в интересах ФИО1 (паспорт Х), к межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) жилищного фонда Харовского муниципального округа Вологодской области о признании решения незаконным, о возложении обязанности удовлетворить в полном объеме.

Признать решение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) жилищного фонда Харовского муниципального округа Вологодской области о возврате без рассмотрения заявлений собственников многоквартирного дома по адресу: Х, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, оформленное протоколом от 24 августа 2024 года, незаконным и нарушающим права и законные интересы ФИО1.

Возложить на межведомственную комиссию по оценке жилых помещений (домов) жилищного фонда Харовского муниципального округа Вологодской области обязанности в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения принять по заявлению ФИО1 о признании многоквартирного дома по адресу: Х, аварийным и подлежащим сносу от 27 апреля 2024 года решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, и сообщить об этом в Харовский районный суд Вологодской области, прокурору Харовского района Вологодской области и ФИО1.

В удовлетворении административных исковых требований к Администрации Харовского муниципального округа Вологодской области отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Харовский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Лягина

Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2024 года.

Судья Е.А. Лягина