Дело № 2а-6605/2025 

47RS0004-01-2024-016869-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Е.С.,

при помощнике ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Ленинградской области, Всеволожскому отделу Управления Росреестра по Ленинградской области о признании незаконным уведомления, обязании произвести действия, взыскании расходов по уплате госпошлины, 

УСТАНОВИЛ:

Уточнив административные исковые требования в порядке ст.46 КАС РФ, ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Ленинградской области, Всеволожскому отделу Управления Росреестра по Ленинградской области, в обоснование требований указав, что 16.07.2024 года административный истец обратилась во Всеволожский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область Всеволожский муниципальный район, кадастровый номер земельного участка 47:07:0154001:940, № КУВД-001/2024-31555049.

Уведомлением от 18.07.2024 года № КУВД-001/2024-31555049/2 должностное лицо Всеволожского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области известило административного истца о том, что в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация приостановлена на срок до 18.10.2024 года.

18.10.2024 года было вынесено уведомление № КУВД-001/2024-31555049/4 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Основанием для такого решения послужили выводы государственного регистратора о том, что представленный технический план оформлен не в соответствии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений». Прописывая мотивировочную часть, должностное лицо ссылается на запрос в Государственную компанию «Российские автомобильные дорого» («Автодор») с целью предоставления сведений о возможности осуществления заявленных учетно-регистрационных действий в отношении объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0154001:940, и полученный органом регистрации ответ, из которого следует, что не представляется возможным проводить учетно-регистрационные действия в отношении объекта недвижимости в связи с расположением земельного участка в «буферной зоне» и на расстоянии 109 м. от оси КАД-2.

С данным уведомлением административный истец не согласен, в связи с чем, уточнив административные исковые требования, ФИО1 просит суд: 

- признать уведомление (решение) Всеволожского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 18.07.2024 № КУВД-001/2024-3155504 1/2024-31555049/2 незаконным;

- признать уведомление (решение) Всеволожского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 18.10.2024 № КУВД-001/2024-31555049/4 незаконным;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию прав ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в отношении здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0154001:940 по адресу Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район;

- взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сумму уплаченной государственной пошлины.

В настоящее судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания административного дела, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель административного ответчика Управление Росреестра по Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Административный ответчик Всеволожский отдела Управления Росреестра по Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представили возражения. 

Суд, руководствуясь ст.ст.150,226 КАС РФ определил рассмотреть дело без участия административного истца, административных ответчиков.

Изучив и оценив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, исполнительное производство, суд приходит к выводу наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, по следующим основаниям. 

Согласно статья 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 47:07:0154001:940, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район принадлежит ФИО1

На указанном земельном участке административным истцом возведено строение. Для его надлежащего оформления, административный истец 16.06.2024 года обратился в Управление Росреестра по Ленинградской области с заявлением о государственной регистрации и постановки на кадастровый учет объекта, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район.

18.07.2024 года государственным регистратором Управления Росреестра по 

<

адрес> вынесено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав КУВД-001/2024-30555049/2, согласно которого в соответствии с пунктом 7 части 1 статья 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» заявитель уведомлен о приостановлении начиная с 18 июля 2024 г. осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу. Российская Федерация. Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, документы на который были представлены с заявлением от 16 июля 2024 г. № КУВД-001/2024-31555049 в связи с: Форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Согласно п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона, основанием для осуществления государственного кадастрового учета является технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке. Представленный технический план оформлен не в соответствии с Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ ? ?/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений». При проведении правовой экспертизы документов, представленных с заявлением, и анализа сведений Единого государственного реестра, выявлено, что жилой дом, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0154001:940, расположен в границах территории проектируемых границ кольцевой скоростной автомобильной дороги на обходе г. Санкт-Петербурга (далее по тексту - КАД-2). Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении программы деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010-2030 годы)» утверждена программа деятельности, в период реализации которой планируется осуществление комплекса мероприятий по проектированию и строительству (реконструкции) и комплексному обустройству автомобильной дороги на участке примыкания к автомобильной дороге А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга (с учетом направления к морским торговым портам Балтийского моря и 

<

адрес>) до федеральной автомобильной дороги общего пользования А-181 «Скандинавия» в целях обеспечения скоростного движения транзитного транспорта. С целью реализации Программы, а также во исполнение Протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №пр-149-МХ проводится разработка трассировки проекта по строительству КАД-2, а также проектной документации для проведения таких работ. Согласно положениям статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) проектом межевания утверждаются характеристики объектов недвижимости, располагаемых в границах рассматриваемой планировочной структуры, такие как площадь, возможные способы образования, вид разрешенного использования и 

<

адрес> образом, с целью недопущения разночтений сведений ЕГРН и проектной документации, а также трассировки проекта по строительству КАД-2, органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия сделан запрос в Государственную компанию «Российские автомобильные дороги» («Автодор») с целью предоставления сведений о возможности осуществления заявленных учетно-регистрационных действий в отношении объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0154001:940 Из ответа следует, что не представляется возможным проводить учетно-регистрационные действия в отношении объекта недвижимости в связи с расположением земельного участка в «буферной зоне» и на расстоянии 109 м. от оси КАД-2. Вышеуказанные причины препятствуют проведению регистрационных действий. Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрация прав приостанавливается до 18 октября 2024 г.

18.07.2024 года от ГК «Автодор» в Управление Росреестра по Ленинградской области поступил ответ №, согласно которого в ответ на обращение от 17.07.2024 № КУВД-001/2024-31555049 (вх. от 18.07.2024 № ГК-29592) по вопросу предоставления сведений о возможности осуществления учетно-регистрационных действий в отношении объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0154001:940 в районе планируемой к размещению Кольцевой скоростной автомобильной дороги на дальнем обходе г. Санкт-Петербурга (далее КАД-2, Автомобильная дорога), сообщает следующее. В соответствии с Программой деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010-2030 годы), утвержденной распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), выполнен комплекс предпроектных работ, включая технико-экономическое обоснование вариантов прохождения планируемой к размещению КАД-2, и выбран вариант прохождения оси трассы Автомобильной дороги. Вместе с тем, во исполнение р. 1 п. 6 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №пр-149-МХ о принятии мер над контролем за совершением учетно-регистрационных действий в отношении земельных участков, на которых планируется строительство КАД-2, и в ответ на обращение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от ДД.ММ.ГГГГ №-ТГ/23, Государственной компанией в целях исполнения Росреестром Поручения направлены исходные данные, включая информацию о границах «буферной зоны» шириной 400 м (по 200 м от оси трассы КАД-2). Также Росреестру в соответствии с п. 2 р. 2 протокола совещания от 07.06.2024 № МХ-П49-31пр у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 дано поручение о принятии мер по контролю за совершением УРД в отношении объектов недвижимости в рамках предполагаемого проекта планировки территории на всем протяжении КАД-2 (1 и 2 этапы очереди строительства). Земельный участок, в границах которого планируется проведение регистрационных действий в отношении ОКС, попадает в «буферную зону» и находится на расстоянии 109 м от оси КАД-2. После определения точного прохождения Автомобильной дороги по итогам проведения инженерных изысканий, разработки документации по планировке территории, в составе которой будут сформированы зона планируемого размещения КАД-2 и перечень земельных участков, подлежащих изъятию для государственных нужд, а также осуществления в установленном порядке процедуры резервирования земель в границах ЗПР КАД-2, Государственная компания с учетом Поручения полагает возможным Росреестру вернуться к вопросу рассмотрения осуществления УРД в отношении заявленного объекта недвижимости в рамках своих полномочий. 

18.10.2024 

<

адрес> по Ленинградской области вынесено Уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД-001/2024-31555049/4 по основаниям ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ввиду неисполнения требований, указанных в уведомлении о приостановлении от 18.07.2024г.

Данные решения от 18.07.2024 и от 18.10.2024 гг. административный истец просит суд признать незаконным по основаниям, изложенным в административном иске. 

Согласно положениям пп.9 ч.1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. 

Согласно п.1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Президентом Российской Федерации утвержден перечень поручений по итогам совещания по вопросам социально-экономического развития Санкт-Петербургской городской агломерации, состоявшегося 26 января 2024 года (Утвержден Президентом РФ 06.04.2024 ? Пр-681), в пункте 2 которого, поручил Правительству Российской Федерации совместно с Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» принять решения: о начале реализации проекта по строительству участка скоростного автодорожного обхода г. Санкт-Петербурга от д. Кузьмолово Ленинградской области до автомобильной дороги М-11 «Нева» Москва Санкт-Петербург с привлечением бюджетных ассигнований федерального бюджета (в пределах бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда); о подготовке документации по планировке территории и резервированию земельных участков в целях реализации проекта, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта; о строительстве с привлечением бюджетных ассигнований федерального бюджета (в пределах бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда) транспортной развязки на 681 километре автомобильной дороги М-11 «Нева» Москва Санкт-Петербург с подключением к аэровокзальному комплексу Пулково-1, рассмотрен возможность ввода данной развязки эксплуатацию до 2027 года; об актуализации программы деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (на период до 2030 года).

С целью надлежащего исполнения поручения Президента Российской Федерации и вышеуказанных поручений Правительства Российской Федерации, Росреестром, ППК «Роскадастра» совместно с представителями. Федерального дорожного Государственной компании «Автодор» была разработана трассировка КАД-2 и организовано на постоянной основе межведомственное информационное взаимодействие в рамках контроля за осуществлением учетно-регистрационных действий в отношении объектов недвижимости, расположенных в границах КАД-2.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении программы деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010-2030 годы)» утверждена программа деятельности, в период реализации которой планируется осуществление комплекса мероприятий по проектированию и строительству (реконструкции) и комплексному обустройству автомобильной дороги на участке примыкания и автомобильной дороге А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга (с учетом направления к морским торговым портам Балтийского моря и 

<

адрес>) до федеральной автомобильной дороги общего пользования А-181 «Скандинавия» в целях обеспечения скоростного движения транзитного транспорта (далее по тексту Программа). 

С целью реализации Программы, а также во исполнение Протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации М. ІІІ. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №пр-П49-МХ проводится разработка трассировки проекта по строительству КАД-2, а также проектной документации для проведения таких работ. 

При принятии решений об осуществлении учетно-регистрационных действиях необходимо руководствоваться в первую очередь, влияют ли такие действия на увеличение размера затрат на выкуп земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, которые могут оказаться в зоне планируемого КАД-2.

В соответствии с информацией ГК «Автодор» и Росреестра, допускаются следующие виды учетно-регистрационных действий в зоне планируемого размещения КАД-2: регистрация перехода права собственности на основании гражданско-правовых сделок, внесение сведений об адресе объектов недвижимого имущества; внесение в ЕГРН сведений об отнесении земельных участков к определенной категории земель, если такие сведения вносятся в порядке межведомственного информационного взаимодействия; осуществление регистрации прав в отношении объектов недвижимости, возникших в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав).

В данный перечень не входит проведений действий по государственной регистрации и государственному кадастровому учету на вновь возведенное здание. 

Согласно ответу от 18.07.2024 года от ГК «Автодор» земельный участок, в границах которого планируется проведение учетно-регистрационных действий в отношении ОКС, попадает в «буферную зону» и находится на расстоянии менее 109 м от оси КАД-2. Вместе с тем ГК «Автодор» отмечено, что после определения точного прохождения Автомобильной дороги по итогам проведения инженерных изысканий и разработки документации по планировке территории, регистрационным органом возможно вернуться к вопросу осуществления УРД в случае, если Земельный участок будет находиться за границами установленной зоны планируемого размещения КАД-2, а также не будет включен в перечень земельных участков, подлежащих изъятию для государственных нужд.

Вместе с тем, основанием для приостановления осуществления действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на здание послужило также то обстоятельство, что представленный технический план оформлен не в соответствии с Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ ? ?/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений».

Согласно положениям ч.11 ст. 226 КАС РФ обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), а именно соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Административным ответчиком в материалы дела не представлены сведения о несоответствии представленного технического плана Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ ? ?/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений».

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии основании для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными уведомлений от 18.07.2024 и от 18.10.2024 гг. 

Согласно положениям ст.178 КАС РФ, суд полагает необходимым обязать Управление Росреестра по Ленинградской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу по настоящему делу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16.07.2024 года о государственной регистрации и постановки на кадастровый учет объекта, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район.

Согласно положениям ст.111 КАС РФ с Управления Росреестра по Ленинградской области в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу частичном удовлетворении административных исковых требований ФИО1.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав Управления Росреестра по Ленинградской области от 18.07.2024 КУВД-001/2024-30555049/2.

Признать незаконным Уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД-001/2024-31555049/4 от 18.10.2024 г., вынесенное Управлением Росреестра по Ленинградской области.

Обязать Управление Росреестра по Ленинградской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу по настоящему делу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16.07.2024 года о государственной регистрации и постановки на кадастровый учет объекта, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район.

Взыскать с Управления Росреестра по Ленинградской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в остальной части - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.