Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Шадринский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Сухановой А.Г.

при секретаре Домрачевой О.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Шадринске 16 июля 2021 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГКУ «Центр занятости населения г.Шадринска Курганской области» о признании незаконным и отмене приказа об отказе в признании гражданина безработным, возложении обязанности признать безработным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ «Центр занятости населения г.Шадринска Курганской области» о признании незаконным и отмене приказа об отказе в признании ее безработной, возложении обязанности признать безработной. В обоснование требований указала, что с 15.11.2013 была принята на работу к ИП ФИО2 на должность менеджера в магазин по продаже автозапчастей в г.Шадринске. В соответствии с приказом № от 20.10.2020 о проведении организационно-штатных мероприятий по сокращению численности и штата работников ее должность попала под сокращение. 21.12.2020 она подписала соглашение о расторжении трудового договора в связи с сокращением штата на основании п.2 ст.81 ТК РФ. 15.03.2021 она обратилась к ответчику с заявлением о получении пособия по безработице с портала «Работа в России» №. 25.03.2021 ответчик издал приказ № об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным в связи с тем, что она является учредителем (участником) организации. С данным приказом она не согласна, так как согласно справке МИФНС №1 по Курганской области от 17.03.2021 в ЕГРЮЛ не содержатся сведения о действующем статусе учредителя или руководителя юридического лица в отношении нее. Данный приказ нарушает ее права и законные интересы, а именно право на получение пособия по безработице. С учетом уточнения требований просила признать незаконным и отменить приказ № от 25.03.2021 и обязать ответчика признать ее безработной, зарегистрированной в поиске подходящей работы с 15.03.2021.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве третьих лиц привлечены Главное управление по труду и занятости населения Курганской области, ЗАО «Эксперт», Инспекция федеральной налоговой службы по г.Кургану.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в свое отсутствие, опрошенная ранее, поясняла, что она работала у ИП ФИО3, в связи с закрытием магазина ее должность была сокращена. После сокращения она обратилась в Центр занятости населения г.Шадринска, подала заявление через портал «Работа в России», в результате выяснилось, что она является учредителем ЗАО «Эксперт». Она работала в ООО «Аско», которое подчинялось ЗАО «Эксперт». Учредителями данной организации являлись она и еще несколько лиц. Она обращалась в налоговый орган с заявлением о несоответствии сведений о ней как об учредителе, однако ситуация так и не разрешилась.

Представитель ответчика ГКУ «Центр занятости населения г.Шадринска Курганской области» в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, опрошенный ранее исковые требования не признавал, пояснял, что согласно ч.3 ст.3 Закона о занятости населения в РФ безработными не могут быть признаны граждане, перечисленные в ст.2 Закона о занятости населения в РФ, которые являются занятыми, т.е. осуществляют какой-либо вид деятельности. К данной категории относятся и учредители, руководители организаций. ФИО1 отказано в признании зарегистрированной в целях поиска работы, безработной по причине наличия сведений в Федеральной налоговой службе об имеющихся записях в организации ЗАО «Эксперт» о том, что она числится учредителем с 19.12.2002 по настоящее время. 

Представитель третьего лица Инспекции федеральной налоговой службы по г.Кургану в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представитель третьего лица Главного управления по труду и занятости населения Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее представил отзыв, находил заявленные требования необоснованными по доводам, аналогичным позиции ответчика.

Представитель ответчика директор ЗАО «Эксперт» ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, опрощенный ранее, пояснил, что исковые требования считает обоснованными, ЗАО «Эксперт» зарегистрировано 09.04.1996, его учредителями являлись 6 человек, в том числе и ФИО1, которой в уставном капитале было передано 50 акций. 27.09.2014 ФИО1 произведено отчуждение акций по договору купли-продажи третьему лицу, ему – ФИО5 ФИО1 с момента продажи всех принадлежащих ей акций ЗАО «Эксперт» не является акционером и не осуществляет экономическую деятельность, направленную на получение регулярного дохода, поэтому не может рассматриваться как занятая.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

В силу положений ст.2, п.1 ст.3, абз.2 п.2 ст.12 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации") право на социальную поддержку, включающую выплату пособия по безработице, предоставлено только гражданам, которые признаны безработными и не относятся к категории занятых.

В соответствии с абз.10 ст.2 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" занятыми считаются, в том числе, граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.

Согласно ч.1 ст.3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 15.11.2013 между ИП ФИО2 и ФИО1 заключен трудовой договор, по которому ФИО1 с 15.11.2013 принята на неопределенный срок менеджером в магазин по ул.Курганский тракт, 14б в г.Шадринске. 

20.10.2020 ИП ФИО2 издан приказ № о проведении организационно-штатных мероприятий по сокращению с 20.12.2020 должности старшего менеджера, ФИО1 выдано уведомление № о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата с 21.12.2020 на основании п.2 ст.81 ТК РФ. 

Кроме того, 20.10.2020 ИП ФИО2 в ГКУ ЦЗН г.Шадринска направлено уведомление о сокращении численности (штата) работников организации в количестве 1 единицы на основании п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ, а именно о расторжении трудового договора с 21.12.2020 с работником ФИО1

21.12.2020 между работодателем ИП ФИО2 и работником ФИО1 подписано соглашение о расторжении трудового договора от 15.11.2013 в связи с сокращением штата.

22.12.2020 ИП ФИО2 издан приказ о прекращении (расторжении) трудового договора с работником ФИО1 в связи с сокращением штата (п.2 ст.81 ТК РФ), с которым ФИО1 была ознакомлена под роспись. 

15.03.2021 ФИО1 подано через портал «Работа в России» подано заявление № о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Согласно справкам ГКУ ЦЗН города Шадринска от 25.12.2020, 25.03.2021, полученных ответчиком из налогового органа с использованием системы межведомственного взаимодействия, ФИО1 с 19.12.2002 состоит в статусе «учредителя/участника ЮЛ» в организации «ЗАО «Эксперт».

25.03.2021 ГКУ «Центр занятости населения г.Шадринска Курганской области» издан приказ № «Об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным», которым ФИО1 отказано в признании ее безработной в связи с тем, что она является учредителем (участником) организации. 

Из ответа № от 31.03.2020 ГКУ «Центр занятости населения г.Шадринска Курганской области», направленного в адрес ФИО1, усматривается, что по результатам работы с поступившим заявлением о получении пособия по безработице в портала «Работа в России» № от 15.03.2021 принято решение об отказе в признании ее зарегистрированной в целях поиска подходящей работы, безработной по причине наличия сведений в Федеральной налоговой службе об имеющихся записях в отношении нее в организации ЗАО «Эксперт» с 19.12.2002.

Согласно справке МИФНС России №1 по Курганской области № от 17.03.2021 в ЕГРЮЛ не содержатся сведения о действующем статусе учредителя или руководителя юридического лица в отношении ФИО1 

В соответствии с п.1, п.5 ст.9 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" создание общества путем учреждения осуществляется по решению учредителей (учредителя). Решение об учреждении общества принимается учредительным собранием. В случае учреждения общества одним лицом решение о его учреждении принимается этим лицом единолично.

Учредители общества заключают между собой письменный договор о его создании, определяющий порядок осуществления ими совместной деятельности по учреждению общества, размер уставного капитала общества, категории и типы акций, подлежащих размещению среди учредителей, размер и порядок их оплаты, права и обязанности учредителей по созданию общества. Договор о создании общества не является учредительным документом общества и действует до окончания определенного договором срока оплаты акций, подлежащих размещению среди учредителей.

На основании п.1 ст.10 Федерального закона "Об акционерных обществах" учредителями общества являются граждане и (или) юридические лица, принявшие решение о его учреждении.

В соответствии с п.1 ст.44 Федерального закона "Об акционерных обществах" общество обязано обеспечить ведение и хранение реестра акционеров общества в соответствии с правовыми актами Российской Федерации с момента государственной регистрации общества.

В п.2 ст.149 ГК РФ определено, что учет прав на бездокументарные ценные бумаги осуществляется путем внесения записей по счетам лицом, действующим по поручению лица, обязанного по ценной бумаге, либо лицом, действующим на основании договора с правообладателем или с иным лицом, которое в соответствии с законом осуществляет права по ценной бумаге. Ведение записей по учету таких прав осуществляется лицом, имеющим предусмотренную законом лицензию.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" деятельностью по ведению реестра владельцев ценных бумаг признаются сбор, фиксация, обработка, хранение данных, составляющих реестр владельцев ценных бумаг или реестр акций непубличного акционерного общества в виде цифровых финансовых активов, и предоставление информации из таких реестров.

Деятельностью по ведению реестра владельцев ценных бумаг имеют право заниматься только юридические лица.

Лицо, осуществляющее деятельность по ведению реестра, именуется держателем реестра. Держателем реестра по поручению эмитента или лица, обязанного по ценным бумагам, может быть профессиональный участник рынка ценных бумаг, имеющий лицензию на осуществление деятельности по ведению реестра (далее - регистратор), либо в случаях, предусмотренных федеральными законами, иной профессиональный участник рынка ценных бумаг.

Реестр владельцев ценных бумаг (далее также - реестр) - формируемая на определенный момент времени система записей о лицах, которым открыты лицевые счета (далее - зарегистрированные лица), записей о ценных бумагах, учитываемых на указанных счетах, записей об обременении ценных бумаг и иных записей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Договор на ведение реестра заключается только с одним юридическим лицом.

Согласно свидетельству о государственной регистрации предприятия № от 09.04.1996 Администрацией г.Шадринска зарегистрировано ЗАО «Эксперт», занимающееся независимой оценкой, учредителями указаны: ФИО1, "ЛТА", "ОИВ", "ОВА", "ПАН" и ФИО5 

Из отчета об итогах выпуска ценных бумаг ЗАО «Эксперт» от 09.10.1999, зарегистрированного 22.01.1999 в Челябинском региональном отделении Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг следует, что ФИО1 принадлежало 50 штук обыкновенных акций, согласно доле в уставном фонде 5%. 

Согласно договору купли-продажи акций от 27.09.2014 ФИО1 продала обыкновенные именные акции ЗАО «Эксперт» в количестве 50 штук ФИО5 

В соответствии с ответом МИФНС №1 России по Курганской области от 12.05.2021 сведения о ФИО1 как учредителе ЗАО «Эксперт» были внесены в ЕГРЮЛ в момент регистрации данной организации. 

В выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 29.04.2021 в отношении ЗАО «Эксперт» ФИО1 не значится в качестве учредителя общества.

Согласно данным, предоставленным АО «НРК Р.О.С.Т.» (реестродержатель), ФИО1 указана в качестве учредителя ЗАО «Эксперт», по состоянию на 09.07.2021 ценные бумаги на ее лицевом счете отсутствуют в связи с заключением сделки. 

Из справки АО «НРК Р.О.С.Т.» № из реестра владельцев ценных бумаг также следует, что ФИО1 зарегистрирована в системе ведения реестра ЗАО «Эксперт», но на 09.07.2021 на счете зарегистрированного лица ценные бумаги отсутствуют.

В соответствии с ответом Управления ФНС по Курганской области от 02.07.2021 на запрос суда действующее законодательство не предусматривает необходимость внесения сведений в ЕГРЮЛ об изменении сведений о владельцах акций акционерных обществ, изменение состава акционеров налоговый орган также не отслеживает. При регистрации обществ в ЕГРЮЛ вносятся сведения об инициаторах создания (учредителях) только на момент создания, эти сведения сохраняются в базе данных в качестве исторических реквизитов. В дальнейшем, сведения об инициаторах создания акционерного общества в выписках из ЕГРЮЛ не отражаются, так как эти сведения не характеризуют правовой статус данных лиц, как акционеров.

Сведения о ЗАО «Эксперт» были внесены в ЕГРЮЛ 19.12.2002 в связи с государственной регистрацией внесения сведения о юридическом лице, созданном до 01.07.2002, инициаторами создания которого выступили 6 человек, в том числе и ФИО1, которые будут продолжать числится учредителями, так как они учреждали общество на момент создания. 

Указание о наличии у ФИО1 статуса «учредителя/участника» ЗАО «Эксперт» в сведениях, полученных ответчиком с использованием системы межведомственного взаимодействия, произошло из-за недостатков программного обеспечения, при использовании которого не производится разграничение по лицам и отражается информация об учредителях акционерного общества, как об участниках хозяйственного общества. 

Изложенные обстоятельства свидетельствуют и подтверждают, что ФИО1, оставшись одним из лиц, учредивших АО «Эксперт», участником и обладателем акций названного общества на момент обращения к ответчику не являлась и в настоящее время не является, в связи с чем оснований для отказа в признании ее безработной у ГКУ «Центр занятости населения г.Шадринска Курганской области» не имелось, потому заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным приказ ГКУ «Центр занятости населения г.Шадринска Курганской области» № от 25.03.2021 об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска работы, безработным.

Обязать ГКУ «Центр занятости населения г.Шадринска Курганской области» признать ФИО1 безработной, зарегистрированной в целях поиска подходящей работы с 15.03.2021.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца путем подачи жалобы через Шадринский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2021 года.

Судья А.Г.Суханова