Дело № 2а-335/2019 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2019 года город Корсаков 

Корсаковский городской суд Сахалинской области 

под председательством судьи Мурынчик Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кравченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковскому району Сахалинской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

25 февраля 2019 года ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковскому району Сахалинской области о признании незаконным отказа в индексации пенсии, оформленного письмом № от 12.12.2018 года; возложении обязанности произвести индексацию пенсии в соответствии с действующим законодательством, как неработающему пенсионеру.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является пенсионером по старости. Распоряжением Департамента социального развития администрации Корсаковского городского округа от 09.03.2017 года № административный истец назначена опекуном несовершеннолетней А., исполняющим свои обязанности возмездно, с выплатой за счет средств областного бюджета Сахалинской области ежемесячного вознаграждения в размере величины прожиточного минимума в Сахалинской области, определяемой Правительством Сахалинской области ежеквартально на душу населения. В этот же день с ФИО1 был заключен договор о приемной семье №. 20.11.2018 года ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковскому району Сахалинской области с заявлением об индексации выплачиваемой пенсии с марта 2017 года, в удовлетворении которого ей было отказано с указанием на то, что она является работающим пенсионером. Указанный отказ полагает незаконным в виду того, что договор о приемной семье, предусматривающий выплату вознаграждения, не является договором возмездного оказания услуг. Полагает, что пенсионера, получающего страховую пенсию по старости, заключившего договор о приемной семье, нельзя признать работающим пенсионером.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно суду пояснила, что не считает себя работающим пенсионером, поскольку выплачиваемые денежные средства не являются заработной платой и доходом от оказания услуг по гражданско–правовому договору. Полагает, что данные денежные средства выплачиваются на содержание ребенка.

Представитель административного ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковскому району Сахалинской области В., действующий на основании доверенности № от 09.01.2019 года, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражал. Суду пояснил, что поскольку договор об осуществлении опеки или попечительства является разновидностью гражданско-правового договора возмездного оказания услуг, опекуны относятся к числу работающих граждан, с суммы вознаграждения которых производятся отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Поскольку истец является работающим пенсионером, размер пенсии не подлежит индексации. 

Суд, выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковскому району Сахалинской области - В., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Согласно частей 1, 2, 3 ст. 26.1 Федерального закона «О страховых пенсиях» (редакция закона от 27.06.2018 года), пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при возникновении права на повышение (повышения) фиксированной выплаты к страховой пенсии такое повышение (повышения) выплачивается исходя из выплачиваемой на день его (их) установления суммы фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности, за период начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 29.12.2015 года № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов РФ, внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии» индексация размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона и корректировка размера страховой пенсии в соответствии с частями 1 и 3 статьи 5 настоящего Федерального закона с 1 февраля 2016 года не производятся пенсионерам, осуществлявшим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

По смыслу статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» к неработающим лицам относятся лица, не осуществляющие работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию. На застрахованных лиц распространяется обязательное пенсионное страхование, если они работают по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг. При этом право на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации реализуется при условии уплаты страховых взносов.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.16 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 Семейного кодекса РФ (опека и попечительство над детьми). К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Семейным кодексом РФ, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений (п. п. 1 и 2 ст. 152 СК РФ).

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 153.1 СК РФ).

При этом, из данных положений (п. 2 ст. 153.1) усматривается, что СК РФ разграничивает вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки, то есть предусматривает несколько видов обеспечения для приемной семьи. При этом вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки - это разные виды обеспечения приемной семьи.

Из содержания приведенных норм Семейного кодекса РФ также следует, что приемные родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей по договору о передаче на воспитание ребенка в приемную семью на возмездной основе, получая от данного вида деятельности доход, размер которого определяется законом субъекта Российской Федерации.

В связи с этим к указанным отношениям применяются, в том числе и нормы гражданского законодательства о возмездном оказании услуг в части, не урегулированной Семейным кодексом РФ.

В соответствии с ч.2 ст.9 Закона Сахалинской области от 08.12.2010 года № 115-ЗО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Сахалинской области» ежемесячное вознаграждение, причитающееся приемным родителям (приемному родителю), за воспитание каждого приемного ребенка устанавливается в размере величины прожиточного минимума в Сахалинской области, определяемой Правительством Сахалинской области ежеквартально на душу населения.

Объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страховании, в том числе в рамках трудовых отношений и по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг.

В статье 217 НК РФ приведены виды доходов, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения).

Суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, перечислены в ст. 9 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Вознаграждение приемным родителям не относится к предусмотренным ст. 217 НК РФ и ст. 9 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ видам доходов, освобождаемых от налогообложения и обложения страховыми взносами, следовательно, с указанного вознаграждения уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При этом периоды, в течение которых в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисляются страховые взносы за указанных застрахованных лиц (приемных родителей), включаются при назначении пенсии данным гражданам в страховой стаж как периоды работы, что урегулировано ст. 2 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», предусматривающей, что в страховой стаж включаются (засчитываются): а) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является пенсионером по старости. Пенсия назначена ей с 03.11.2005 года. Данное обстоятельство подтверждается копией пенсионного удостоверения №.

Распоряжением Департамента социального развития администрации Корсаковского городского округа от 09.03.2017 года №11-о/р ФИО1 назначена опекуном несовершеннолетней А., исполняющим свои обязанности возмездно, с выплатой за счет средств областного бюджета Сахалинской области ежемесячного вознаграждения в размере величины прожиточного минимума в Сахалинской области, определяемой Правительством Сахалинской области ежеквартально на душу населения. Опека установлена до достижения ребенком совершеннолетнего возраста. Заключить с ФИО1 договор об осуществлении опеки на возмездных условиях (договор о приемной семье). 

09.03.2018 года органом опеки и попечительства с ФИО1 был заключен договор о приемной семье №.

При этом, в силу п.2.10.1 указанного договора, орган опеки и попечительства обязан своевременно и в полном объеме выплачивать денежное вознаграждение приемному родителю и денежные средства на содержание приемного ребенка.

Орган опеки и попечительства, ежемесячно, в срок не позднее 29 числа текущего месяца (при условии поступления денежных средств из Министерства образования Сахалинской области), обязан выплачивать вознаграждение, причитающееся приемному родителю за воспитание приемного ребенка, в размере величины прожиточного минимума на душу населения, определяемого ежеквартально на душу населения в Сахалинской области (п.3.7 договора о приемной семье).

Судом также установлено, что 20.11.2018 года ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковскому району Сахалинской области с заявлением об индексации выплачиваемой пенсии с марта 2017 года.

Как следует из ответа ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковскому району Сахалинской области № от 12.12.2018 года, в удовлетворении указанного заявления истцу было отказано с указанием на то, что она является работающим пенсионером. 

При этом, как установлено судом и следует из изложенных выше норм законодательства, получаемое приемными родителями вознаграждение приравнивается к заработной плате. При этом, указанный доход является объектом обложения страховыми взносами, о чем свидетельствует выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1.

Учитывая, что получаемое истцом, как приемным родителем, вознаграждение не относится к предусмотренным законом видам доходов, освобожденных от налогообложения и страховых взносов, с этого вознаграждения исчисляются и уплачиваются страховые взносы в пенсионный фонд, дающие право на исчисление трудового стажа, суд приходит к выводу, что истец, приняв на себя обязательства по оказанию услуг по воспитанию приемного ребенка за вознаграждение, выполняет оплачиваемую работу, подлежащую обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем, индексация страховой пенсии по старости ФИО1 с марта 2017 года законом не предусмотрена.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковскому району Сахалинской области об отказе ФИО1 в индексации пенсии с марта 2017 года, оформленное письмом № от 12.12.2018 года, является законным, в связи, с чем правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, не имеется.

Доводы административного истца о том, что она является неработающим пенсионером, поскольку не получает заработную плату, ссылки на отсутствие трудового и гражданско-правового договоров, суд находит несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм права.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковскому району Сахалинской области отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме постановлено 26.03.2019 года.

Судья 

Корсаковского городского суда Е.В. Мурынчик